北京黃牌管理辦法一、總則（一）目的為加強北京市特定行業(yè)或領(lǐng)域的規(guī)范化管理，有效維護市場秩序、保障公共安全、提升城市運行效率，特制定本黃牌管理辦法。本辦法旨在對相關(guān)主體或行為進行明確規(guī)范，通過黃牌警示機制，促使其遵守法律法規(guī)及行業(yè)標準，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在北京行政區(qū)域內(nèi)，涉及[具體行業(yè)或領(lǐng)域，如交通運輸、環(huán)保、安全生產(chǎn)等]的各類企業(yè)、個體工商戶以及相關(guān)從業(yè)人員。涵蓋了該行業(yè)從經(jīng)營活動開展到日常運營管理的各個環(huán)節(jié)，包括但不限于企業(yè)的設(shè)立、運營、市場交易行為，個體工商戶的經(jīng)營活動，以及從業(yè)人員的職業(yè)行為等。（三）基本原則1.合法性原則本辦法的制定嚴格依據(jù)國家及北京市現(xiàn)行的法律法規(guī)，確保各項規(guī)定具有充分的法律依據(jù)，在法律框架內(nèi)實施管理措施，保障管理活動的合法性和權(quán)威性。2.公平公正原則對所有適用本辦法的對象一視同仁，不偏袒任何一方。在黃牌認定、處理過程中，遵循統(tǒng)一的標準和程序，確保公平公正地對待每一個主體，維護市場競爭的公平環(huán)境。3.教育與懲戒相結(jié)合原則以教育引導(dǎo)為主，通過黃牌警示促使相關(guān)主體自覺遵守規(guī)定。同時，對于屢教不改或嚴重違規(guī)行為，依法予以相應(yīng)懲戒，以達到規(guī)范行業(yè)行為、促進自律的目的。4.動態(tài)管理原則根據(jù)行業(yè)發(fā)展、法律法規(guī)變化以及實際管理情況，適時對本辦法進行修訂和完善，確保管理措施的有效性和適應(yīng)性，實現(xiàn)對行業(yè)的動態(tài)、科學(xué)管理。二、黃牌認定標準（一）交通運輸領(lǐng)域1.車輛相關(guān)營運車輛未按規(guī)定進行定期安全技術(shù)檢驗，連續(xù)逾期超過[X]個月，給予黃牌警示。車輛尾氣排放超標，經(jīng)檢測不符合北京市現(xiàn)行排放標準，且在規(guī)定整改期限內(nèi)未完成整改的，予以黃牌警告。貨運車輛超載超限，超過規(guī)定載重或體積標準[X]%以上的，初次發(fā)現(xiàn)給予黃牌提示，再次發(fā)現(xiàn)則正式認定為黃牌。2.企業(yè)經(jīng)營行為運輸企業(yè)一年內(nèi)發(fā)生[X]次以上較大交通安全責(zé)任事故，對企業(yè)負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予黃牌警示?？瓦\企業(yè)存在嚴重服務(wù)質(zhì)量問題，被乘客有效投訴率達到[X]%以上，且未采取有效改進措施的，認定為黃牌企業(yè)。企業(yè)未按規(guī)定建立健全車輛技術(shù)檔案、駕駛員檔案等基礎(chǔ)管理資料，或資料嚴重缺失、虛假的，給予黃牌警告。3.駕駛員行為駕駛員一年內(nèi)累計記分達到[X]分以上，仍繼續(xù)從事營運活動的，給予黃牌警示。駕駛員發(fā)生重大交通違法行為，如醉酒駕駛、超速[X]%以上等，依法吊銷駕駛證的同時，其所屬企業(yè)給予黃牌處理。駕駛員服務(wù)態(tài)度惡劣，引發(fā)乘客多次投訴且情節(jié)嚴重的，對駕駛員本人及所屬企業(yè)給予黃牌警示。（二）環(huán)保領(lǐng)域1.企業(yè)污染排放工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水排放超過國家和北京市規(guī)定的排放標準，且經(jīng)環(huán)保部門責(zé)令限期整改后，仍未達到標準的，給予黃牌警告。企業(yè)污染物排放總量超過年度核定指標[X]%以上的，認定為黃牌企業(yè)。危險廢物產(chǎn)生單位未按規(guī)定妥善收集、貯存、處置危險廢物，存在環(huán)境安全隱患的，給予黃牌警示。2.環(huán)保設(shè)施運行企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施未正常運行，擅自停運或閑置超過[X]小時的，初次發(fā)現(xiàn)給予黃牌提示，再次發(fā)現(xiàn)則正式認定為黃牌。環(huán)保設(shè)施運行效果不佳，污染物去除率低于設(shè)計標準[X]%以上，且未及時進行維修調(diào)試的，對企業(yè)予以黃牌警告。3.環(huán)境違法行為企業(yè)一年內(nèi)受到[X]次以上環(huán)保行政處罰，或因環(huán)境違法行為被媒體曝光造成惡劣社會影響的，給予黃牌警示。新建項目未依法進行環(huán)境影響評價，擅自開工建設(shè)并投入生產(chǎn)的，對建設(shè)單位給予黃牌處理。（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域1.企業(yè)安全管理生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，或制度執(zhí)行不到位的，給予黃牌警告。企業(yè)未按規(guī)定配備足額的安全生產(chǎn)管理人員，或安全管理人員未具備相應(yīng)資質(zhì)的，認定為黃牌企業(yè)。企業(yè)未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，員工安全意識淡薄，違規(guī)操作頻發(fā)的，給予黃牌警示。2.安全設(shè)施設(shè)備企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定進行定期維護、保養(yǎng)、檢測，存在安全隱患的，給予黃牌提示。安全設(shè)施設(shè)備老化、損壞嚴重，影響正常安全生產(chǎn)，且未及時更新改造的，對企業(yè)予以黃牌警告。涉及危險化學(xué)品、易燃易爆物品等重點行業(yè)企業(yè)，其儲存、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全設(shè)施不符合國家標準或行業(yè)標準的，給予黃牌警示。3.事故隱患排查治理企業(yè)對存在的重大事故隱患未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后未采取有效措施進行治理，導(dǎo)致隱患長期存在的，給予黃牌警告。企業(yè)未按規(guī)定建立事故隱患排查治理臺賬，或臺賬記錄不真實、不完整的，認定為黃牌企業(yè)。企業(yè)在事故隱患排查治理過程中，弄虛作假、隱瞞不報的，給予黃牌警示，并依法從重處罰。三、黃牌管理程序（一）信息收集1.由北京市各相關(guān)職能部門負責(zé)收集涉及本行業(yè)領(lǐng)域的黃牌信息。具體包括交通運輸部門收集車輛及企業(yè)運營、駕駛員違規(guī)等信息；環(huán)保部門收集企業(yè)污染排放、環(huán)保設(shè)施運行及環(huán)境違法行為等信息；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門收集企業(yè)安全管理、設(shè)施設(shè)備及事故隱患排查治理等信息。2.通過日常監(jiān)督檢查、專項執(zhí)法行動、群眾舉報、媒體曝光等多種渠道獲取黃牌信息線索。各部門應(yīng)建立健全信息收集機制，確保信息來源的廣泛性和準確性。3.對收集到的信息進行初步核實，確保信息真實可靠。核實過程中，可要求相關(guān)企業(yè)或個人提供必要的證明材料，對信息進行比對、分析，排除虛假信息干擾。（二）黃牌認定1.各職能部門在對收集的信息核實無誤后，按照本辦法規(guī)定的黃牌認定標準，對相關(guān)企業(yè)、個體工商戶或從業(yè)人員進行黃牌認定。2.對于擬認定為黃牌的對象，制作《黃牌認定告知書》，詳細說明認定的事實依據(jù)、認定標準以及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。告知書應(yīng)在認定后[X]個工作日內(nèi)送達被認定對象。3.被認定對象如有異議，可在收到告知書之日起[X]個工作日內(nèi)，向作出認定的職能部門提出書面陳述、申辯意見。職能部門應(yīng)在收到申辯意見后[X]個工作日內(nèi)進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知被認定對象。（三）黃牌公示1.經(jīng)認定的黃牌企業(yè)、個體工商戶及從業(yè)人員信息，將在北京市相關(guān)政府部門官方網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站等指定平臺進行公示，公示期為[X]個工作日。2.公示內(nèi)容包括黃牌對象的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（或身份證號碼）、黃牌認定原因、公示期限等信息，接受社會公眾監(jiān)督。3.在公示期間，如發(fā)現(xiàn)公示信息存在錯誤或遺漏，相關(guān)職能部門應(yīng)及時進行更正和補充。同時，鼓勵社會公眾對黃牌對象的違規(guī)行為進行監(jiān)督舉報，對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。（四）黃牌處理1.警告與教育對被認定為黃牌的對象，各職能部門應(yīng)進行嚴肅的警告談話，明確指出其存在的問題及可能導(dǎo)致的后果，督促其立即整改。同時，組織相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準培訓(xùn)，增強其法律意識和規(guī)范經(jīng)營意識。2.整改要求根據(jù)黃牌對象存在的問題，下達《黃牌整改通知書》，明確整改內(nèi)容、整改期限和整改目標。整改期限一般不超過[X]個月，特殊情況可適當(dāng)延長，但最長不超過[X]個月。3.監(jiān)督檢查在整改期限內(nèi)，職能部門對黃牌對象的整改情況進行定期監(jiān)督檢查，確保整改工作按要求落實到位。檢查過程中，可要求黃牌對象提交整改報告、整改前后對比資料等，對整改效果進行評估。4.解除黃牌黃牌對象在整改期限內(nèi)完成整改任務(wù)，并經(jīng)職能部門驗收合格的，由職能部門下達《黃牌解除通知書》，解除黃牌警示。驗收不合格的，視情節(jié)輕重，依法采取進一步的處罰措施，直至吊銷相關(guān)許可證照。四、黃牌后續(xù)監(jiān)管措施（一）加強日常監(jiān)管1.對被解除黃牌警示的對象，在后續(xù)一年內(nèi)實施重點監(jiān)管，適當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，確保其持續(xù)遵守法律法規(guī)和行業(yè)標準。2.對仍處于黃牌警示期的對象，加大日常巡查力度，每周至少進行一次現(xiàn)場檢查，及時掌握其整改情況及經(jīng)營活動動態(tài)，防止違規(guī)行為反彈。3.建立黃牌對象監(jiān)管檔案，詳細記錄其黃牌認定原因、整改過程、整改效果等信息，為后續(xù)監(jiān)管提供參考依據(jù)。（二）限制相關(guān)業(yè)務(wù)辦理1.對于交通運輸領(lǐng)域的黃牌企業(yè)，在黃牌警示期內(nèi)，限制其新增營運車輛數(shù)量、新增運營線路申請等業(yè)務(wù)辦理。2.環(huán)保領(lǐng)域的黃牌企業(yè)，在整改未完成前，暫停其建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。3.安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黃牌企業(yè)，在黃牌期間，限制其安全生產(chǎn)許可證延期申請、新的安全生產(chǎn)項目備案等業(yè)務(wù)辦理。（三）信用懲戒1.將黃牌對象的違規(guī)信息納入北京市公共信用信息平臺，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。對信用等級產(chǎn)生負面影響，影響其在政府采購、招投標、融資信貸、資質(zhì)審核等方面的信用評價。2.與金融機構(gòu)建立信息共享機制，對于黃牌企業(yè)，金融機構(gòu)在貸款審批、利率調(diào)整等方面采取審慎態(tài)度，增加其融資難度和成本。3.對涉及嚴重失信行為的黃牌對象，依法依規(guī)限制其法定代表人、主要負責(zé)人等相關(guān)人員在一定期限內(nèi)擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)。五、附則（一）解釋權(quán)本辦法由北京市[具體牽頭部門名稱]負責(zé)解釋。在實施過程中，如遇具體問題或?qū)l款理解存在歧義，由牽頭部門會同相關(guān)職能部門進行研究解釋，并以書面形式發(fā)布解釋意見。（二）修訂與廢止1.本辦法將根據(jù)國家法律法規(guī)、政策調(diào)整以及北京市行業(yè)發(fā)展實際情況，適時進行修訂。修訂程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，廣泛征求社會各界意見，確保修訂后的辦法更加