縣項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)本縣項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)由政府財(cái)政資金、社會(huì)資本等投入的各類項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等領(lǐng)域的新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造等項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：項(xiàng)目管理全過(guò)程嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及本縣相關(guān)政策要求。2.科學(xué)決策原則：項(xiàng)目前期充分進(jìn)行調(diào)研、論證和評(píng)估，確保決策科學(xué)合理，符合本縣發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化。5.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資金使用、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。二、項(xiàng)目立項(xiàng)（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具備承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的能力。符合條件的政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等均可按規(guī)定程序申報(bào)項(xiàng)目。2.申報(bào)材料：申報(bào)主體應(yīng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)，內(nèi)容包括項(xiàng)目背景、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、總投資及資金來(lái)源、預(yù)期效益等。同時(shí)，需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（涉及環(huán)境敏感項(xiàng)目）、節(jié)能評(píng)估報(bào)告（涉及能耗較大項(xiàng)目）等相關(guān)支撐材料。3.申報(bào)流程：申報(bào)主體將申報(bào)材料報(bào)送至縣項(xiàng)目主管部門(mén)。項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書(shū)；不符合要求的，一次性告知申報(bào)主體需補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。（二）項(xiàng)目審批1.初審：項(xiàng)目主管部門(mén)受理申報(bào)材料后，組織相關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等。初審?fù)ㄟ^(guò)后，項(xiàng)目主管部門(mén)出具初審意見(jiàn)。2.審批決策：縣發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目主管部門(mén)初審意見(jiàn)及各部門(mén)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審批。重大項(xiàng)目需提交縣政府常務(wù)會(huì)議或縣委常委會(huì)審議決策。審批通過(guò)的項(xiàng)目，由縣發(fā)展改革部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。（三）項(xiàng)目變更1.變更情形：項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因特殊原因確需變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等關(guān)鍵要素的，視為項(xiàng)目變更。2.變更程序：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提出書(shū)面變更申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明變更原因、變更內(nèi)容及對(duì)項(xiàng)目的影響等。經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)審核后，報(bào)原審批部門(mén)審批。涉及重大變更的，需重新履行項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)及審批程序。三、項(xiàng)目招投標(biāo)（一）招標(biāo)范圍1.必須招標(biāo)項(xiàng)目：凡符合國(guó)家和本縣規(guī)定的必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，包括工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)情形：有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。3.不招標(biāo)情形：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：招標(biāo)人通過(guò)本縣公共資源交易平臺(tái)等指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。被邀請(qǐng)的投標(biāo)人不得少于三家。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇：招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范。2.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目要求和相關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）：公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在規(guī)定媒體上發(fā)布，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)范圍、計(jì)劃工期、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)等。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)向特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出。4.資格預(yù)審（如需）：對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。5.發(fā)售招標(biāo)文件：潛在投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)獲取招標(biāo)文件。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供有關(guān)項(xiàng)目的詳細(xì)資料和信息。6.踏勘現(xiàn)場(chǎng)（如需）：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹項(xiàng)目場(chǎng)地和周邊環(huán)境等有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的安全和費(fèi)用。7.投標(biāo)文件編制與提交：投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分等內(nèi)容。8.開(kāi)標(biāo)：招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。9.評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，并出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。10.中標(biāo)候選人公示：招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)三名，并標(biāo)明排序。招標(biāo)人應(yīng)在本縣公共資源交易平臺(tái)等指定媒體上對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期不得少于三日。11.中標(biāo)通知：公示無(wú)異議后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。12.合同簽訂：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施單位確定1.直接實(shí)施：對(duì)于政府部門(mén)作為項(xiàng)目實(shí)施主體的項(xiàng)目，由相關(guān)政府部門(mén)直接負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.委托實(shí)施：對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)、需要特定專業(yè)資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，政府部門(mén)可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇具備相應(yīng)條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等作為項(xiàng)目實(shí)施單位，簽訂委托實(shí)施合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃制定項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排、質(zhì)量控制措施、安全管理要求、資金使用計(jì)劃等內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)備案。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.質(zhì)量管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格及以上標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全程監(jiān)督。2.進(jìn)度管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，合理安排施工進(jìn)度，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。對(duì)于影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素，應(yīng)及時(shí)采取有效措施加以解決，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.安全管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。4.造價(jià)管理：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目造價(jià)，按照批準(zhǔn)的概算進(jìn)行投資控制。加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更審批程序。對(duì)于因變更引起的造價(jià)增加，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。（四）項(xiàng)目資金管理1.資金來(lái)源：項(xiàng)目資金來(lái)源包括政府財(cái)政資金、社會(huì)資本投入、銀行貸款、上級(jí)專項(xiàng)資金等。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)確保項(xiàng)目資金來(lái)源合法、合規(guī)，并按照規(guī)定及時(shí)足額到位。2.資金使用：項(xiàng)目資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和資金使用計(jì)劃使用。資金使用應(yīng)符合國(guó)家財(cái)務(wù)制度和本縣財(cái)政資金管理規(guī)定，不得截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，如實(shí)反映項(xiàng)目資金使用情況。3.資金監(jiān)督：財(cái)政部門(mén)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)接受監(jiān)督檢查，并按照要求提供相關(guān)資料。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)整改，確保項(xiàng)目資金安全、有效使用。五、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向項(xiàng)目主管部門(mén)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)、工程質(zhì)量自評(píng)報(bào)告、設(shè)備運(yùn)行情況報(bào)告、資金使用情況報(bào)告等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。（二）驗(yàn)收組織1.初步驗(yàn)收：項(xiàng)目主管部門(mén)收到驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，組織相關(guān)部門(mén)和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行、資金使用等情況進(jìn)行檢查，形成初步驗(yàn)收意見(jiàn)。2.竣工驗(yàn)收：對(duì)于重大項(xiàng)目或涉及公共利益的項(xiàng)目，由縣政府組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目所在地群眾代表、相關(guān)利益方等參加，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)?？⒐を?yàn)收應(yīng)形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為項(xiàng)目交付使用和后續(xù)評(píng)價(jià)的依據(jù)。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和本縣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、合同約定等進(jìn)行。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行情況、資金使用情況、檔案資料整理等方面。（四）驗(yàn)收結(jié)果處理1.驗(yàn)收合格：項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定辦理項(xiàng)目交付使用手續(xù)，并將項(xiàng)目資產(chǎn)移交相關(guān)部門(mén)或單位管理。2.驗(yàn)收不合格：項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)于因整改不力導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收的，將依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、項(xiàng)目監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.部門(mén)監(jiān)督：縣發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、資金使用、建設(shè)管理、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾舉報(bào)和投訴。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核內(nèi)容：建立項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目管理情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目效益等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制、資金使用效益、社會(huì)效益等方面。2.考核方式：考核評(píng)價(jià)采取日常檢查與定期考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常檢查由項(xiàng)目主管部門(mén)組織實(shí)施，定期考核由縣政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行?？己私Y(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（三）獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)