區(qū)域環(huán)評管理辦法一、總則（一）目的為加強區(qū)域環(huán)境影響評價管理，預(yù)防因區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境造成不良影響，促進區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境影響評價管理，包括但不限于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項目。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：在區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動前期，充分考慮對環(huán)境的潛在影響，采取有效預(yù)防措施，避免或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.科學(xué)評價原則：運用科學(xué)的方法和手段，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境影響進行全面、客觀、準(zhǔn)確的評價，為決策提供科學(xué)依據(jù)。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與區(qū)域環(huán)境影響評價工作，保障公眾對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境影響的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.分類管理原則：根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響程度，實行分類管理，有針對性地開展環(huán)境影響評價工作。二、區(qū)域環(huán)評的分類與要求（一）區(qū)域規(guī)劃環(huán)評1.編制要求區(qū)域規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響篇章或者說明。環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，以及環(huán)境影響評價結(jié)論。2.審查程序區(qū)域規(guī)劃編制機關(guān)在報送審批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關(guān)。規(guī)劃審批機關(guān)在審批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評價文件結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。未編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批。（二）建設(shè)項目環(huán)評1.分類管理根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的規(guī)定，分別編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。2.編制要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的要求，組織編制環(huán)境影響報告書、報告表。環(huán)境影響報告書、報告表應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價文件的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，并采取有效措施保證環(huán)境影響評價文件的真實性和完整性。3.審批程序建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表應(yīng)當(dāng)報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批環(huán)境影響評價文件；但是，鐵路、公路等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響評價文件。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。三、區(qū)域環(huán)評的工作程序（一）前期準(zhǔn)備1.確定評價范圍根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的特點和環(huán)境影響識別結(jié)果，確定環(huán)境影響評價的范圍，包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面。2.收集相關(guān)資料收集區(qū)域自然環(huán)境、社會環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源等方面的資料，以及與區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動相關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等文件。3.進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行調(diào)查與監(jiān)測，分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，評價區(qū)域環(huán)境承載能力。（二）環(huán)境影響預(yù)測與評價1.預(yù)測評價內(nèi)容根據(jù)區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的特點和環(huán)境影響識別結(jié)果，預(yù)測評價區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動對大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面的影響程度和范圍。2.預(yù)測評價方法采用科學(xué)的預(yù)測評價方法，如數(shù)學(xué)模型法、物理模型法、類比分析法等，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境影響進行預(yù)測評價。3.不確定性分析對環(huán)境影響預(yù)測評價結(jié)果進行不確定性分析，評估預(yù)測評價結(jié)果的可靠性和不確定性。（三）環(huán)境保護措施分析與論證1.污染防治措施針對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染，提出有效的污染防治措施，如廢氣治理措施、廢水治理措施、噪聲治理措施、固體廢物處置措施等。2.生態(tài)保護措施針對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動可能造成的生態(tài)破壞，提出有效的生態(tài)保護措施，如生態(tài)修復(fù)措施、生物多樣性保護措施、水土保持措施等。3.環(huán)境風(fēng)險防范措施針對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動可能存在的環(huán)境風(fēng)險，提出有效的環(huán)境風(fēng)險防范措施，如環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警措施等。（四）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析1.分析內(nèi)容分析區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境影響經(jīng)濟損益情況，包括環(huán)境成本、環(huán)境效益、環(huán)境經(jīng)濟損益比等方面。2.分析方法采用科學(xué)的分析方法，如費用效益分析法、環(huán)境價值評估法等，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境影響經(jīng)濟損益情況進行分析。（五）環(huán)境管理與監(jiān)測計劃1.環(huán)境管理計劃制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境管理計劃，明確環(huán)境管理機構(gòu)、職責(zé)、管理制度、管理措施等方面的內(nèi)容。2.環(huán)境監(jiān)測計劃制定區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)測計劃，明確環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)報告等方面的內(nèi)容。（六）公眾參與1.參與方式采取公告、公示、問卷調(diào)查、座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛征求公眾對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境影響評價的意見和建議。2.參與范圍公眾參與的范圍應(yīng)當(dāng)包括受區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動影響的公民、法人和其他組織。3.意見處理對公眾提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究分析，并在環(huán)境影響評價文件中予以充分回應(yīng)。（七）環(huán)境影響評價文件編制與審批1.文件編制根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境保護措施分析與論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、公眾參與等方面的內(nèi)容，編制環(huán)境影響評價文件。2.文件審批環(huán)境影響評價文件編制完成后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響評價文件之日起規(guī)定的期限內(nèi)，作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。四、區(qū)域環(huán)評的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境影響評價文件執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括環(huán)境影響評價文件的編制、審批、實施等方面的情況。2.檢查方式采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、監(jiān)測等方式，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境影響評價文件執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（二）后評價1.評價要求區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的要求，組織開展環(huán)境影響后評價，對區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境影響以及環(huán)境保護措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。2.評價報告建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響后評價報告報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案，并向社會公開。（三）違法責(zé)任1.建設(shè)單位違法責(zé)任建設(shè)單位未依法進行環(huán)境影響評價的，由負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。2.評價機構(gòu)違法責(zé)任環(huán)境影響評價機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、附則（一）解釋權(quán)本辦