土管所管理辦法總則目的與宗旨本管理辦法旨在加強土地管理所（以下簡稱“土管所”）的規(guī)范化管理，提高土地管理工作的效率和質(zhì)量，保障土地資源的合理利用和有效保護，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。適用范圍本辦法適用于本轄區(qū)內(nèi)土管所的各項管理活動，包括土地資源調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地登記發(fā)證、土地執(zhí)法監(jiān)察、建設(shè)用地審批等工作。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行職責(zé)，確保土地管理工作合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)合理地安排土地利用，提高土地利用效率。3.保護資源原則：切實保護耕地和其他農(nóng)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保土地資源的可持續(xù)利用。4.服務(wù)群眾原則：樹立服務(wù)意識，為用地單位和個人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，維護群眾的合法權(quán)益。5.公開公正原則：土地管理工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受群眾監(jiān)督，確保公平公正。組織管理機構(gòu)設(shè)置土管所應(yīng)根據(jù)工作需要，合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，明確各機構(gòu)的職責(zé)分工，確保各項工作有序開展。一般應(yīng)設(shè)置綜合辦公室、土地資源管理股、土地利用規(guī)劃股、土地登記發(fā)證股、土地執(zhí)法監(jiān)察股等部門。人員配備1.人員數(shù)量：根據(jù)轄區(qū)面積、人口數(shù)量、土地管理工作量等因素，合理確定土管所的人員編制，確保工作任務(wù)得到有效落實。2.人員素質(zhì)：土管所工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉土地管理法律法規(guī)和政策，具有較強的責(zé)任心和工作能力。新錄用人員應(yīng)具備大專以上學(xué)歷，相關(guān)專業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。3.人員培訓(xùn)：建立健全人員培訓(xùn)制度，定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)1.所長職責(zé)：全面負責(zé)土管所的行政管理和業(yè)務(wù)工作，制定工作計劃和目標(biāo)，組織實施各項工作任務(wù)，協(xié)調(diào)與上級主管部門、當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的關(guān)系，加強隊伍建設(shè)和內(nèi)部管理。2.副所長職責(zé)：協(xié)助所長開展工作，按照分工負責(zé)具體業(yè)務(wù)工作的組織實施，督促檢查分管部門的工作進展情況，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。土地資源管理土地調(diào)查1.定期調(diào)查：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查等工作，及時掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。2.專項調(diào)查：根據(jù)工作需要，開展土地權(quán)屬調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、土地生態(tài)狀況調(diào)查等專項調(diào)查，為土地管理決策提供依據(jù)。3.調(diào)查成果應(yīng)用：土地調(diào)查成果應(yīng)及時整理、分析和匯總，建立土地資源數(shù)據(jù)庫，為土地利用規(guī)劃、土地登記發(fā)證、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。土地登記發(fā)證1.登記范圍：依法對國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利進行登記發(fā)證。2.登記程序：包括申請、受理、審核、公告、注冊登記、頒發(fā)證書等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)辦理土地登記手續(xù)。3.證書管理：加強土地證書的印制、發(fā)放、使用和保管等環(huán)節(jié)的管理，確保證書的真實性、合法性和有效性。土地統(tǒng)計1.統(tǒng)計制度：建立健全土地統(tǒng)計制度，定期收集、整理和上報土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和完整性。2.統(tǒng)計報表：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，按時填報土地統(tǒng)計報表，包括土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計報表、建設(shè)用地統(tǒng)計報表、土地變更統(tǒng)計報表等。3.統(tǒng)計分析：加強土地統(tǒng)計分析工作，定期對土地利用情況進行分析評價，為土地管理決策提供參考依據(jù)。土地利用規(guī)劃規(guī)劃編制1.規(guī)劃體系：依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃等規(guī)劃，形成完整的土地利用規(guī)劃體系。2.編制程序：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，開展規(guī)劃編制前期調(diào)研、資料收集、方案編制、論證評審、報批等工作，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。3.規(guī)劃銜接：加強土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保各類規(guī)劃在土地利用上的協(xié)調(diào)一致。規(guī)劃實施1.年度計劃：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制土地利用年度計劃，合理安排年度建設(shè)用地指標(biāo)和土地開發(fā)整理項目計劃。2.用途管制：嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，對土地利用活動進行管制，確保土地用途不被擅自改變。3.規(guī)劃調(diào)整：因經(jīng)濟社會發(fā)展需要確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行調(diào)整，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建設(shè)用地管理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收1.審批程序：嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批程序，確保審批過程合法合規(guī)。2.補償安置：做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收過程中的補償安置工作，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。3.批后監(jiān)管：加強對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批后實施情況的監(jiān)管，確保土地及時供應(yīng)和合理利用。建設(shè)用地供應(yīng)1.供應(yīng)方式：根據(jù)土地用途和市場需求，合理確定建設(shè)用地供應(yīng)方式，包括出讓、劃撥、租賃等。2.出讓管理：規(guī)范建設(shè)用地出讓行為，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強對土地出讓合同的簽訂、履行和監(jiān)管。3.劃撥管理：嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥用地審批程序，加強對劃撥土地使用情況的監(jiān)管。建設(shè)用地批后監(jiān)管1.跟蹤檢查：建立健全建設(shè)用地批后跟蹤檢查制度，定期對建設(shè)用地的開發(fā)利用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.閑置土地處置：加強對閑置土地的調(diào)查認定和處置工作，依法采取征收閑置費、收回土地使用權(quán)等措施，促進土地節(jié)約集約利用。3.信用管理：建立建設(shè)用地信用管理制度，對違法違規(guī)用地單位和個人進行信用懲戒，提高土地管理的嚴(yán)肅性和威懾力。土地執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)1.監(jiān)督檢查：依法對土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。2.案件查處：對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，依法進行立案查處，嚴(yán)肅追究違法者的法律責(zé)任。3.動態(tài)巡查：建立土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，加強對重點區(qū)域、重點地段的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為的發(fā)生。執(zhí)法程序1.立案：對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，符合立案條件的，及時立案查處。2.調(diào)查取證：通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、查閱資料等方式，收集證據(jù)，查明事實。3.告知聽證：在作出行政處罰決定前，依法告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.處罰決定：根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法作出行政處罰決定，并送達當(dāng)事人。5.執(zhí)行與結(jié)案：當(dāng)事人應(yīng)按照行政處罰決定履行義務(wù)，對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。處罰決定執(zhí)行完畢后，案件予以結(jié)案。協(xié)作配合1.部門協(xié)作：加強與公安、法院、檢察院等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊土地違法行為。2.信息共享：建立土地執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)土地管理部門與相關(guān)部門之間的信息共享，提高執(zhí)法效率。土地開發(fā)整理項目管理1.項目申報：按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織申報土地開發(fā)整理項目，確保項目申報的科學(xué)性和合理性。2.項目實施：加強對土地開發(fā)整理項目實施過程的管理，嚴(yán)格按照項目設(shè)計和施工規(guī)范組織施工，確保項目質(zhì)量和進度。3.項目驗收：項目竣工后，及時組織驗收，確保項目達到預(yù)期目標(biāo)和效益。資金管理1.資金來源：土地開發(fā)整理項目資金主要來源于財政撥款、社會投資等。2.資金使用：嚴(yán)格按照項目預(yù)算和財務(wù)管理制度使用資金，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.資金監(jiān)管：加強對土地開發(fā)整理項目資金的監(jiān)管，定期進行審計和檢查，防止資金挪用和浪費。檔案管理檔案收集1.收集范圍：收集與土地管理工作相關(guān)的各類文件、資料、圖表、數(shù)據(jù)等檔案材料。2.收集要求：檔案材料應(yīng)齊全、完整、真實、有效，符合檔案管理的要求。檔案整理1.分類標(biāo)準(zhǔn)：按照土地管理業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)，對檔案材料進行分類整理，便于查閱和管理。2.整理方法：采用科學(xué)的整理方法，對檔案材料進行編號、編目、裝訂等，確保檔案整理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。檔案保管1.保管設(shè)施：配備必要的檔案保管設(shè)施，如檔案柜、檔案架、防火、防潮、防蟲等設(shè)備，確保檔案安全。2.保管期限：根據(jù)檔案的重要性和保存價值，確定檔案的保管期限，定期對檔案進行鑒定和銷毀。檔案利用1.利用制度：建立健全檔案利用制度，明確檔案利用的范圍、程序和要求，確保檔案利用的合法性和規(guī)范性。2.利用服務(wù)：為土地管理工作和社會公眾提供檔案查閱、借閱等服務(wù)，充分發(fā)揮檔案的作用。信息化建設(shè)信息化規(guī)劃1.規(guī)劃目標(biāo)：制定土管所信息化建設(shè)規(guī)劃，明確信息化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和步驟，提高土地管理信息化水平。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：遵循國家和地方有關(guān)信息化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保信息化系統(tǒng)的兼容性和互操作性。信息系統(tǒng)建設(shè)1.土地管理信息系統(tǒng)：建立涵蓋土地資源管理、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地管理、土地執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)的土地管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地管理工作的信息化、自動化和智能化。2.數(shù)據(jù)中心建設(shè)：建設(shè)土