十師耕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)十師耕地保護(hù)與管理，規(guī)范耕地使用行為，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合十師實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于十師行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約原則：合理利用耕地資源，提高耕地利用效率，避免浪費(fèi)。3.用途管制原則：嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，控制耕地用途變更。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與耕地保護(hù)與管理，接受社會(huì)監(jiān)督。二、耕地保護(hù)職責(zé)（一）師級(jí)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)耕地保護(hù)的法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施十師耕地保護(hù)相關(guān)制度和措施。2.負(fù)責(zé)全師耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的制定、分解和考核工作，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。3.組織開展全師耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，建立耕地質(zhì)量檔案，為耕地保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全師耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，合理安排各類建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。5.加強(qiáng)對(duì)各團(tuán)場(chǎng)耕地保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法占用耕地和破壞耕地的行為。（二）團(tuán)場(chǎng)職責(zé)1.落實(shí)師級(jí)下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)本團(tuán)場(chǎng)耕地的日常保護(hù)和管理工作。2.組織開展本團(tuán)場(chǎng)耕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高職工群眾的耕地保護(hù)意識(shí)。3.加強(qiáng)對(duì)本團(tuán)場(chǎng)耕地利用情況的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法占用耕地和破壞耕地的行為，并向上級(jí)報(bào)告。4.負(fù)責(zé)本團(tuán)場(chǎng)耕地質(zhì)量建設(shè)與提升工作，組織實(shí)施耕地改良、地力培肥等措施，提高耕地質(zhì)量。5.配合師級(jí)有關(guān)部門做好耕地保護(hù)相關(guān)工作，提供必要的資料和數(shù)據(jù)。（三）相關(guān)部門職責(zé)1.自然資源部門：負(fù)責(zé)耕地保護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，承擔(dān)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)職責(zé)，組織實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，查處違法占用耕地和破壞耕地的行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地利用效率和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)。3.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，防止耕地污染，保障耕地生態(tài)環(huán)境安全。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障耕地保護(hù)與管理所需資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。5.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好耕地保護(hù)相關(guān)工作。三、耕地保護(hù)措施（一）劃定耕地保護(hù)范圍1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地調(diào)查成果，劃定十師耕地保護(hù)范圍，明確耕地的邊界和面積。2.將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，落實(shí)到具體地塊，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。3.嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用或改變基本農(nóng)田用途。（二）建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制1.設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，用于耕地保護(hù)補(bǔ)償、耕地質(zhì)量建設(shè)與提升、耕地保護(hù)宣傳教育等工作。2.對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)耕地面積、質(zhì)量等因素確定。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與耕地保護(hù)，對(duì)在耕地保護(hù)方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)1.加大對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，推廣測(cè)土配方施肥、土壤改良、地力培肥等技術(shù)，提高耕地土壤肥力。2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉排水系統(tǒng)，提高耕地灌溉保證率和排水能力。3.實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（四）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地1.加強(qiáng)建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生項(xiàng)目用地需求。2.嚴(yán)格限制占用耕地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、公墓等項(xiàng)目，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。3.對(duì)確需占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡措施。（五）防止耕地污染1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品的監(jiān)管，推廣使用綠色、環(huán)保、高效的農(nóng)業(yè)投入品，減少農(nóng)業(yè)面源污染。2.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的管控，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”排放，防止工業(yè)污染向耕地轉(zhuǎn)移。3.加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾、污水的處理，防止污染耕地土壤和地下水。四、耕地利用管理（一）耕地用途管制1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地用途管制制度，耕地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁擅自改變耕地用途。2.因特殊情況確需改變耕地用途的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并落實(shí)相應(yīng)的耕地占補(bǔ)平衡措施。3.加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)合同，防止耕地流轉(zhuǎn)后改變用途。（二）耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整耕地種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。2.在調(diào)整耕地種植結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要充分考慮耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)耕地造成破壞。3.加強(qiáng)對(duì)耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、技術(shù)支持等，幫助農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（三）耕地撂荒管理1.加強(qiáng)對(duì)耕地撂荒情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立耕地撂荒臺(tái)賬，掌握耕地撂荒動(dòng)態(tài)。2.對(duì)撂荒一年以上的耕地，由團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)督促承包經(jīng)營(yíng)者復(fù)耕復(fù)種；連續(xù)撂荒兩年以上的，由團(tuán)場(chǎng)依法收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3.鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)撂荒耕地，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。五、耕地監(jiān)督檢查（一）建立健全監(jiān)督檢查制度1.建立十師耕地保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)與管理工作的日常監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況、耕地用途管制執(zhí)行情況、耕地質(zhì)量建設(shè)與提升情況等進(jìn)行檢查。3.加強(qiáng)對(duì)各團(tuán)場(chǎng)耕地保護(hù)工作的考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。（二）加強(qiáng)部門協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法1.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同做好耕地保護(hù)與管理工作。2.對(duì)違法占用耕地和破壞耕地的行為，要依法及時(shí)查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3.加強(qiáng)對(duì)違法占用耕地和破壞耕地案件的曝光力度，發(fā)揮警示教育作用。（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督1.設(shè)立耕地保護(hù)舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)違法占用耕地和破壞耕地行為的舉報(bào)。2.對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。3.鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)耕地保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為，營(yíng)造良好的輿論氛圍。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法占用耕地行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地的，由自然資源部門責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用耕地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用耕地的，多占的耕地按照非法占用耕地處理。（二）對(duì)破壞耕地行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由自然資源部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)因污染、取土、采礦塌陷等原因?qū)е赂仄茐牡?，由生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)其他違法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)