南京市管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)南京市的各項(xiàng)管理工作，提升城市運(yùn)行效率，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南京市實(shí)際情況，制定本管理辦法。適用范圍本辦法適用于南京市行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的管理活動(dòng)。包括但不限于城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、交通秩序、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、文化教育等方面?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和地方規(guī)章，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.以人為本原則：以滿(mǎn)足人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障公眾的合法權(quán)益。3.科學(xué)高效原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高管理效率和質(zhì)量。4.協(xié)同共治原則：加強(qiáng)政府部門(mén)之間、政府與社會(huì)各界之間的協(xié)同合作，共同推進(jìn)城市管理工作。城市規(guī)劃管理規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制南京市城市規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體定位，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源環(huán)境承載能力等因素進(jìn)行編制。規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，充分考慮不同利益群體的訴求。2.規(guī)劃審批城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等重要規(guī)劃需報(bào)上級(jí)政府審批。詳細(xì)規(guī)劃由南京市規(guī)劃主管部門(mén)審批，審批過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督1.規(guī)劃實(shí)施各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市規(guī)劃要求，按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.規(guī)劃監(jiān)督建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)違反規(guī)劃的行為依法予以查處，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。土地管理土地利用總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制南京市土地利用總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家土地利用政策和城市發(fā)展需要，合理確定土地利用的總體布局和結(jié)構(gòu)。明確各類(lèi)土地的用途和管制規(guī)則，保障耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量。2.規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃實(shí)施土地用途管制，確保土地資源的合理利用。加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃的管理，合理安排年度建設(shè)用地指標(biāo)。土地征收與儲(chǔ)備1.土地征收土地征收應(yīng)符合公共利益需要，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。依法給予被征收土地的單位和個(gè)人合理補(bǔ)償，保障其合法權(quán)益。2.土地儲(chǔ)備建立健全土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備土地的管理和運(yùn)營(yíng)。儲(chǔ)備土地應(yīng)優(yōu)先用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。土地出讓與轉(zhuǎn)讓1.土地出讓經(jīng)營(yíng)性用地必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)方式出讓。明確土地出讓條件和要求，確保土地出讓的公平、公正、公開(kāi)。2.土地轉(zhuǎn)讓土地轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)符合法律法規(guī)和土地出讓合同約定，辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)土地轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管，防止土地閑置和非法轉(zhuǎn)讓。環(huán)境保護(hù)管理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.監(jiān)測(cè)體系建立健全南京市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，涵蓋大氣、水、土壤等多個(gè)環(huán)境要素。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和設(shè)備更新，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。2.評(píng)估機(jī)制定期對(duì)南京市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施和政策。污染防治措施1.大氣污染防治加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，推進(jìn)節(jié)能減排，減少?gòu)U氣排放。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，推廣清潔能源車(chē)輛，控制揚(yáng)塵污染。2.水污染防治加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，提高污水處理能力。加強(qiáng)水源地保護(hù)，防治水體污染，保障飲用水安全。3.土壤污染防治加強(qiáng)土壤污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)，掌握土壤污染底數(shù)。采取有效措施，治理污染土壤，防止土壤污染擴(kuò)散。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)1.生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)。保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.生態(tài)建設(shè)推進(jìn)城市綠化美化工程，增加城市綠地面積。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。交通秩序管理交通規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)1.交通規(guī)劃制定科學(xué)合理的南京市交通規(guī)劃，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)交通需求管理，引導(dǎo)公眾綠色出行。2.設(shè)施建設(shè)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施。加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高交通管理智能化水平。交通秩序維護(hù)1.交通執(zhí)法加強(qiáng)交通執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類(lèi)交通違法行為。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法公信力。2.交通疏導(dǎo)合理安排警力，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，緩解交通擁堵。優(yōu)化交通信號(hào)燈設(shè)置，提高道路通行效率。公共交通管理1.公交優(yōu)先發(fā)展加大對(duì)公共交通的投入，優(yōu)化公交線(xiàn)路和站點(diǎn)布局。提高公交服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)公眾優(yōu)先選擇公共交通出行。2.軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)加快軌道交通建設(shè)進(jìn)度，提高軌道交通覆蓋率。加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，確保運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量。市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理1.市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)行為。加強(qiáng)對(duì)前置審批事項(xiàng)的管理，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。2.市場(chǎng)退出建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的管理。依法清理僵尸企業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。商品質(zhì)量監(jiān)管1.質(zhì)量抽檢加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)商品的質(zhì)量抽檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處質(zhì)量不合格商品。公布抽檢結(jié)果，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。2.質(zhì)量追溯建立商品質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量來(lái)源可查、去向可追。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，保障商品質(zhì)量安全。市場(chǎng)秩序維護(hù)1.反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。2.價(jià)格監(jiān)管加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。公共衛(wèi)生管理醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化南京市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足多元化醫(yī)療服務(wù)需求。2.人才培養(yǎng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才。疾病預(yù)防控制與應(yīng)急管理1.疾病預(yù)防控制加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高疾病防控能力。做好疫苗接種、傳染病監(jiān)測(cè)、疫情防控等工作。2.應(yīng)急管理制定完善公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和隊(duì)伍建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作順利開(kāi)展。醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管1.醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。建立健全醫(yī)療質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。2.醫(yī)療安全監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療安全的監(jiān)管，防范醫(yī)療事故發(fā)生。加強(qiáng)醫(yī)療糾紛調(diào)解和處理，維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。文化教育管理文化事業(yè)發(fā)展1.文化設(shè)施建設(shè)加大文化設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書(shū)館、博物館、文化館等文化場(chǎng)所。提高文化設(shè)施的利用率，豐富公眾文化生活。2.文化活動(dòng)開(kāi)展組織開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，如文藝演出、展覽展示、文化節(jié)慶等。保護(hù)和傳承南京的歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。教育事業(yè)發(fā)展1.教育資源配置優(yōu)化南京市教育資源配置，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等各級(jí)各類(lèi)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.教育質(zhì)量提升加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。文化教育監(jiān)管1.文化市場(chǎng)監(jiān)管