施工許管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強對建筑工程施工活動的監(jiān)督管理，規(guī)范施工許可行為，保障建筑工程質量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工許可管理。（三）基本原則1.依法許可原則：嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和權限實施施工許可，確保許可行為合法合規(guī)。2.公開公正原則：施工許可的條件、程序、結果等信息應向社會公開，接受公眾監(jiān)督，保證許可過程和結果公平公正。3.便民高效原則：簡化辦事流程，提高辦事效率，為申請人提供優(yōu)質、便捷的服務。4.監(jiān)督管理原則：加強對施工許可后的監(jiān)督檢查，確保工程項目按照許可要求進行建設，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。二、申請與受理（一）申請條件1.依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已辦理該建筑工程用地批準手續(xù)：建設單位需提供土地出讓合同、土地使用證等相關證明文件，證明其取得了合法的土地使用權，為工程建設提供了合法的用地基礎。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已取得建設工程規(guī)劃許可證：規(guī)劃許可證是確保建筑工程符合城市規(guī)劃要求的重要憑證，建設單位應提交經(jīng)規(guī)劃部門審核通過的建設工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求：施工場地應達到“三通一平”或“五通一平”等基本條件，具備施工所需的道路、水、電、通訊等基礎設施，征收房屋工作應按計劃推進，不影響工程正常施工。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)：建設單位應通過招標、拍賣、掛牌等法定方式確定具有相應資質等級的施工企業(yè)，并簽訂施工合同。5.有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格：施工技術資料應齊全，包括施工圖紙、設計說明、結構計算書等，且施工圖設計文件需通過具有相應資質的施工圖審查機構審查合格，確保設計符合工程建設強制性標準。6.有保證工程質量和安全的具體措施：施工單位應編制施工組織設計，制定質量保證措施和安全施工方案，明確質量目標、質量控制要點、安全防護措施等內容。7.按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理：對于國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的工程項目，建設單位應委托具有相應資質的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，并簽訂監(jiān)理合同。8.建設資金已經(jīng)落實：建設單位應提供建設資金到位證明，確保工程建設過程中有足夠的資金保障，避免因資金問題導致工程停工或延誤。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%；建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：如涉及環(huán)境保護、消防、人防等特殊要求的，建設單位應滿足相關法律法規(guī)規(guī)定的條件，并提供相應的證明文件。（二）申請材料1.施工許可申請表：由建設單位填寫，如實反映工程項目的基本情況、申請許可事項等內容。2.用地批準手續(xù)證明文件：如土地出讓合同、土地使用證等。3.建設工程規(guī)劃許可證：證明工程建設符合城市規(guī)劃要求。4.施工場地證明：包括場地現(xiàn)狀照片、場地平整報告等，證明施工場地已具備施工條件。5.中標通知書及施工合同：明確施工企業(yè)和工程承包范圍、合同價款、工期等內容。6.施工圖設計文件審查合格書：表明施工圖設計文件符合工程建設強制性標準。7.施工組織設計：包含質量保證措施、安全施工方案等內容。8.監(jiān)理合同（依法應當委托監(jiān)理的工程）：明確監(jiān)理單位和監(jiān)理服務內容、范圍等。9.建設資金落實證明：如銀行出具的資金到位證明、資金保函等。10.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料：根據(jù)具體工程項目的特點和要求，可能需要提供其他相關證明文件，如環(huán)境影響評價報告、消防設計審核意見等。（三）申請程序1.建設單位向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請：建設單位應按照規(guī)定的格式和要求，準備齊全申請材料，并向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門指定的窗口提交申請。2.提交申請材料：建設單位應一次性提交全部申請材料，確保材料真實、完整、有效。3.窗口受理：住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到申請材料后，對材料進行初步審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內一次性告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。三、審查與決定（一）審查內容1.對申請材料的真實性、完整性和有效性進行審查：住房城鄉(xiāng)建設主管部門應核實建設單位提交的各項申請材料是否與原件一致，是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，確保材料真實可靠。2.對工程項目的建設條件進行實地核查：主管部門將安排工作人員對施工場地進行實地檢查，核實施工場地是否具備施工條件，是否符合規(guī)劃要求，是否存在安全隱患等。實地核查可根據(jù)工程項目的具體情況，采取定期檢查、不定期抽查等方式進行。3.審查是否符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件：根據(jù)工程項目的性質和特點，審查是否滿足環(huán)境保護、消防、人防等方面的特殊要求，確保工程項目符合相關法律法規(guī)的規(guī)定。（二）審查期限住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自受理申請之日起7個工作日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，作出不予許可的書面決定，并說明理由。對于需要進行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在許可期限內，但住房城鄉(xiāng)建設主管部門應及時告知建設單位所需時間，并出具相關證明。（三）決定與發(fā)證1.經(jīng)審查符合條件的，作出準予許可的決定，并頒發(fā)施工許可證：住房城鄉(xiāng)建設主管部門在審查通過后，應及時制作施工許可證，并通知建設單位領取。施工許可證應注明工程名稱、地點、規(guī)模、結構形式、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等基本信息，以及開工日期、竣工日期等重要事項。2.經(jīng)審查不符合條件的，作出不予許可的決定，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利：如果建設單位的申請不符合條件，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在規(guī)定期限內作出不予許可的決定，并以書面形式詳細說明理由，告知建設單位如對決定不服，可在規(guī)定時間內申請行政復議或提起行政訴訟。四、施工許可的有效期與延期（一）有效期1.建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工：施工許可證是建設單位合法開工的憑證，建設單位應在規(guī)定的有效期內組織施工，確保工程按時開工建設。2.因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期：如因不可抗力、設計變更、資金短缺等原因不能按時開工，建設單位應在施工許可證有效期屆滿前向發(fā)證機關提出延期申請。3.延期以兩次為限，每次不超過三個月：建設單位申請延期的次數(shù)最多為兩次，每次延期的期限不得超過三個月。超過延期次數(shù)或延期期限仍不能開工的，施工許可證自行廢止。（二）重新辦理施工許可1.既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止：建設單位應合理安排工程建設進度，避免出現(xiàn)施工許可證自行廢止的情況。如因特殊原因需要再次開工，應重新申請辦理施工許可。2.在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內向發(fā)證機關報告：建設單位應及時向發(fā)證機關報告工程中止施工的情況，包括中止施工的原因、預計中止施工的期限等信息，以便主管部門掌握工程動態(tài)。3.報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作：建設單位應詳細說明中止施工的具體情況，并制定相應的維護管理措施，確保工程質量和安全。4.建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告：工程恢復施工前，建設單位應向發(fā)證機關提交恢復施工報告，說明工程恢復施工的時間、準備情況等。5.中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證：對于中止施工滿一年的工程項目，建設單位在恢復施工前，應向發(fā)證機關申請核驗施工許可證。發(fā)證機關將對工程項目的建設條件進行重新審查，如符合要求，將予以核驗通過；如不符合要求，將責令建設單位整改，整改合格后方可恢復施工。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全施工許可監(jiān)督管理制度，加強對施工許可后的監(jiān)督檢查：主管部門應制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，明確檢查內容、檢查方式、檢查頻率等，確保監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、規(guī)范化。2.監(jiān)督檢查的內容包括施工單位是否按照施工許可的規(guī)定進行施工，是否存在違法分包、轉包等違法行為：主管部門將重點檢查施工單位是否按照施工組織設計進行施工，是否嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，是否存在將工程違法分包給不具備相應資質的單位或個人，以及是否轉包工程等違法行為。3.建設單位是否履行建設單位責任，是否存在拖欠工程款等違法行為：檢查建設單位是否按照合同約定及時支付工程款，是否履行項目管理職責，是否存在擅自變更設計、降低工程質量標準等違法行為。4.監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責：監(jiān)督監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求，對工程質量、進度、安全等進行有效監(jiān)理，是否存在監(jiān)理不到位、失職等行為。（二）違法違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下的罰款：建設單位應嚴格遵守施工許可制度，未取得許可擅自施工的，將依法受到處罰。主管部門將責令其停止施工，限期整改，并根據(jù)違法情節(jié)輕重處以相應罰款。2.對施工單位處3萬元以下的罰款：施工單位作為工程建設的實施主體，應嚴格按照施工許可的要求進行施工，擅自施工的也將受到處罰。3.建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：建設單位應如實提供申請材料，不得隱瞞或提供虛假信息。對于騙取施工許可的行為，將依法予以嚴懲。4.建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：對于通過不正當手段取得施工許可的建設單位，主管部門將撤銷其施工許可證，并給予相應的行政處罰。5.建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：施工許可證是重要的法定憑證，嚴禁偽造或涂改。對違反規(guī)定的建設單位，將依法進行處罰。6.建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款：建設單位應將工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位，確保工程質量和施工安全。對違法發(fā)包的行為，將依法予以嚴肅處理。7.建設單位未按照本辦法規(guī)定及時辦理施工許可證變更手續(xù)的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以下的罰款：建設單位在工程建設過程中，如發(fā)生項目名稱、地點、規(guī)模、建設單位等信息變更，應及時辦理施工許可證變更手續(xù)，確保許可信息與工程實際情況相符。（三）信用管理1.住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立施工許可信用檔案，記錄建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關單位和人員的施工許可申請、審查、發(fā)證、監(jiān)督檢查及違法違規(guī)行為等信息：信用檔案將作為對相關單位和人員進行信用評價的重要依據(jù)，主管部門應及時、準確地記錄各類信息，確保信用檔案的真實性和完整性。2.將信用信息納入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，向社會公開：通過信用信息公開，加強對建筑市場主體的社會監(jiān)督，促進市場主體誠信經(jīng)營，規(guī)范市場秩序。3.對有不良信用記錄的單位和個人，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法予以限制：對于存在違法違規(guī)行為、信用記錄不良的單位和個人，主管