納木錯(cuò)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對納木錯(cuò)的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)納木錯(cuò)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，保障納木錯(cuò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于納木錯(cuò)及其周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域，包括水域、湖岸線、周邊陸地生態(tài)系統(tǒng)以及相關(guān)的自然資源和人文資源。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將納木錯(cuò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，采取有效措施確保其生態(tài)功能不受破壞，自然資源得到妥善保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)納木錯(cuò)的自然特點(diǎn)、生態(tài)狀況和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，指導(dǎo)各項(xiàng)管理活動(dòng)。3.合理利用原則：在保護(hù)的前提下，合理開發(fā)利用納木錯(cuò)的資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與納木錯(cuò)的保護(hù)與管理，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識和責(zé)任感。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置成立納木錯(cuò)管理委員會(huì)，作為納木錯(cuò)保護(hù)與管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納木錯(cuò)地區(qū)的各項(xiàng)管理工作。管理委員會(huì)下設(shè)辦公室、資源保護(hù)科、環(huán)境監(jiān)測科、旅游管理科、執(zhí)法監(jiān)督科等職能部門。（二）管理委員會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、自然資源管理等方面的法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施納木錯(cuò)管理的具體措施和辦法。2.組織編制納木錯(cuò)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查規(guī)劃的執(zhí)行情況。3.負(fù)責(zé)納木錯(cuò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源管理、旅游開發(fā)等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、監(jiān)督各職能部門的工作。4.協(xié)調(diào)解決納木錯(cuò)保護(hù)與管理中的重大問題，處理涉及跨區(qū)域、跨部門的相關(guān)事務(wù)。5.組織開展納木錯(cuò)保護(hù)與管理的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識和參與度。6.向上級主管部門報(bào)告納木錯(cuò)保護(hù)與管理工作情況，接受監(jiān)督檢查。（三）職能部門職責(zé)1.辦公室：負(fù)責(zé)管理委員會(huì)的日常工作，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，承擔(dān)文件起草、會(huì)議組織、信息宣傳、后勤保障等工作。2.資源保護(hù)科：負(fù)責(zé)納木錯(cuò)水資源、土地資源、生物資源等的保護(hù)工作，制定資源保護(hù)措施并組織實(shí)施，打擊各類破壞資源的違法行為。3.環(huán)境監(jiān)測科：建立健全納木錯(cuò)環(huán)境監(jiān)測體系，定期對納木錯(cuò)的水質(zhì)、空氣質(zhì)量、生態(tài)狀況等進(jìn)行監(jiān)測和評估，及時(shí)掌握環(huán)境變化情況，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。4.旅游管理科：負(fù)責(zé)納木錯(cuò)旅游資源的開發(fā)與管理，制定旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游管理規(guī)范，指導(dǎo)旅游項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督旅游市場秩序，保障游客的合法權(quán)益。5.執(zhí)法監(jiān)督科：依法對納木錯(cuò)地區(qū)的各類違法行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)納木錯(cuò)地區(qū)的管理秩序。三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)納木錯(cuò)水源地保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事任何污染水源的活動(dòng)。2.嚴(yán)格控制納木錯(cuò)周邊地區(qū)的污水排放，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。對未經(jīng)處理直接排放污水的單位和個(gè)人，依法予以嚴(yán)厲處罰。3.加強(qiáng)對納木錯(cuò)水質(zhì)的監(jiān)測與管理，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)。建立水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理。4.合理調(diào)配納木錯(cuò)水資源，保障生態(tài)用水需求。在水資源開發(fā)利用過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免因水資源過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。（二）土地資源保護(hù)1.嚴(yán)格控制納木錯(cuò)周邊地區(qū)的土地開發(fā)利用，嚴(yán)禁非法占用湖岸線和周邊土地。對已占用的土地，依法進(jìn)行清理和整治，恢復(fù)土地原狀。2.加強(qiáng)對納木錯(cuò)周邊土地的生態(tài)修復(fù)工作，采取植樹造林、種草綠化等措施，提高土地植被覆蓋率，防止水土流失。3.規(guī)范納木錯(cuò)周邊地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目必須符合納木錯(cuò)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，采取有效的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，確保不對納木錯(cuò)生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）生物資源保護(hù)1.保護(hù)納木錯(cuò)的生物多樣性，加強(qiáng)對野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)。嚴(yán)禁非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物及其制品，嚴(yán)禁破壞野生動(dòng)物棲息地。2.加強(qiáng)對納木錯(cuò)周邊地區(qū)的植物資源保護(hù)，禁止非法采集、砍伐、破壞野生植物。對珍稀瀕危植物，要采取特殊的保護(hù)措施，建立保護(hù)小區(qū)或保護(hù)點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。3.開展生物多樣性監(jiān)測與研究工作，掌握納木錯(cuò)生物資源的種類、數(shù)量、分布等情況，為生物資源保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。（四）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)1.制定納木錯(cuò)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。按照規(guī)劃要求，有計(jì)劃、分步驟地開展生態(tài)修復(fù)工作，逐步恢復(fù)納木錯(cuò)的生態(tài)功能。2.加大對納木錯(cuò)生態(tài)建設(shè)的投入，通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、生態(tài)治理項(xiàng)目等，改善納木錯(cuò)的生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與納木錯(cuò)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。3.加強(qiáng)對納木錯(cuò)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效果。建立項(xiàng)目驗(yàn)收制度，對不符合要求的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改或重新建設(shè)。四、旅游開發(fā)與管理（一）旅游規(guī)劃1.編制納木錯(cuò)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展的總體目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)品體系、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。旅游規(guī)劃要與納木錯(cuò)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。2.根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，合理確定納木錯(cuò)旅游景區(qū)的范圍和功能分區(qū)，設(shè)置不同類型的旅游景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施。在旅游景區(qū)建設(shè)過程中，要注重保護(hù)自然景觀和生態(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)。3.定期對旅游規(guī)劃進(jìn)行評估和修訂，根據(jù)納木錯(cuò)旅游市場的變化和發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）旅游項(xiàng)目管理1.嚴(yán)格控制納木錯(cuò)旅游景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目必須符合旅游規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求。項(xiàng)目建設(shè)前要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，防止對納木錯(cuò)生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.加強(qiáng)對旅游項(xiàng)目的審批管理，建立健全審批制度。旅游項(xiàng)目審批要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保項(xiàng)目的合法性和可行性。對未經(jīng)審批擅自建設(shè)的旅游項(xiàng)目，依法予以拆除和取締。3.規(guī)范旅游項(xiàng)目的經(jīng)營行為，加強(qiáng)對旅游經(jīng)營者的管理。旅游經(jīng)營者必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，依法經(jīng)營，誠信服務(wù)。建立旅游經(jīng)營者信用檔案，對違法違規(guī)經(jīng)營的經(jīng)營者，依法進(jìn)行處罰，并向社會(huì)公布。（三）旅游服務(wù)管理1.加強(qiáng)納木錯(cuò)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、通信、供水、供電、環(huán)境衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，提高旅游景區(qū)的接待能力和服務(wù)水平。2.加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識。建立旅游從業(yè)人員培訓(xùn)制度，定期組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范旅游市場秩序，加強(qiáng)對旅游景區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊宰客、欺詐、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為，維護(hù)游客的合法權(quán)益。建立旅游投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理游客投訴，確保游客在納木錯(cuò)旅游期間的安全和舒適。五、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度1.明確納木錯(cuò)地區(qū)各單位和個(gè)人的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，實(shí)行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。納木錯(cuò)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，各職能部門按照職責(zé)分工做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。2.納木錯(cuò)周邊的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、旅游景區(qū)等要按照環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制的要求，做好本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔、垃圾清運(yùn)等工作。3.加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對未履行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的單位和個(gè)人，依法予以責(zé)令改正、罰款等處罰。（二）垃圾處理1.建立健全納木錯(cuò)地區(qū)垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，定期進(jìn)行垃圾清運(yùn)。垃圾要運(yùn)至指定的垃圾處理場進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄和焚燒垃圾。2.加強(qiáng)對垃圾處理場的管理，確保垃圾處理場正常運(yùn)行。垃圾處理場要配備必要的環(huán)保設(shè)施，采取有效的污染防治措施，防止對周邊環(huán)境造成污染。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與垃圾分類，提高垃圾的資源化利用率。開展垃圾分類宣傳教育活動(dòng)，普及垃圾分類知識，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.加強(qiáng)對納木錯(cuò)地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督檢查，建立環(huán)境衛(wèi)生巡查制度。管理委員會(huì)定期組織開展環(huán)境衛(wèi)生巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境衛(wèi)生問題。2.設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)公眾對環(huán)境衛(wèi)生問題的舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.定期對納木錯(cuò)地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行評估和考核，將評估考核結(jié)果向社會(huì)公布。對環(huán)境衛(wèi)生管理工作成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對環(huán)境衛(wèi)生管理工作不力的單位和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。六、安全管理（一）安全責(zé)任制度1.建立健全納木錯(cuò)地區(qū)安全管理制度，明確各部門和各單位的安全管理責(zé)任。納木錯(cuò)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全管理工作，各職能部門按照職責(zé)分工做好安全管理工作。2.納木錯(cuò)周邊的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、旅游景區(qū)等要按照安全責(zé)任制度的要求，做好本區(qū)域內(nèi)的安全防范工作，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。3.加強(qiáng)對安全責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對未履行安全責(zé)任的單位和個(gè)人，依法予以責(zé)令改正、罰款等處罰。（二）旅游安全管理1.加強(qiáng)納木錯(cuò)旅游景區(qū)的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和救援設(shè)備。對旅游景區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)域要進(jìn)行封閉管理，嚴(yán)禁游客進(jìn)入。2.加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。旅游從業(yè)人員要掌握必要的安全知識和技能，在旅游服務(wù)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。3.規(guī)范旅游團(tuán)隊(duì)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行旅游團(tuán)隊(duì)出行審批制度。旅游團(tuán)隊(duì)必須配備合格的導(dǎo)游和安全保障人員，確保旅游行程安全有序。（三）交通安全管理1.加強(qiáng)納木錯(cuò)地區(qū)的交通安全管理，完善交通設(shè)施，規(guī)范交通秩序。在納木錯(cuò)周邊道路設(shè)置交通標(biāo)志和標(biāo)線，加強(qiáng)對車輛和行人的交通指揮。2.加強(qiáng)對進(jìn)入納木錯(cuò)地區(qū)車輛的管理，嚴(yán)格控制車輛進(jìn)入數(shù)量。對進(jìn)入納木錯(cuò)地區(qū)的車輛進(jìn)行登記和檢查，嚴(yán)禁不符合安全要求的車輛進(jìn)入。3.加強(qiáng)對駕駛員的安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識和駕駛技能。駕駛員要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，確保行車安全。（四）消防安全管理1.加強(qiáng)納木錯(cuò)地區(qū)的消防安全管理，完善消防設(shè)施，建立健全消防安全制度。在納木錯(cuò)周邊建筑物、旅游景區(qū)等場所配備必要的消防器材和設(shè)施，確保消防設(shè)施完好有效。2.加強(qiáng)對納木錯(cuò)地區(qū)人員的消防安全教育，提高人員的消防安全意識和自防自救能力。定期組織開展消防安全演練，提高應(yīng)對火災(zāi)事故的能力。3.加強(qiáng)對納木錯(cuò)地區(qū)用火、用電、用氣的管理，嚴(yán)禁在禁火區(qū)域內(nèi)吸煙、使用明火。對違反消防安全規(guī)定的行為，依法予以處罰。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全納木錯(cuò)管理監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對納木錯(cuò)保護(hù)與管理工作的日常監(jiān)督檢查。管理委員會(huì)定期組織開展專項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.各職能部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本部門管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)督檢查合力。3.充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與納木錯(cuò)保護(hù)與管理監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)公眾對違法行為和管理問題的舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評價(jià)制度1.建立納木錯(cuò)保護(hù)與管理工作考核評價(jià)制度，對管理委員會(huì)各職能部門、納木錯(cuò)周邊相關(guān)單位的工作進(jìn)行考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游開發(fā)與管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、安全管理等方面。2.制定考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確考核評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重。考核評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。3.將考核評價(jià)結(jié)果與部門和單位的績效掛鉤，對考核評價(jià)優(yōu)秀的部門和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對考核評價(jià)不合格的部門和單位，責(zé)令限期整改，并視情況進(jìn)行問責(zé)。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在納木錯(cuò)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事污染水源活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法占用納木錯(cuò)周邊土地的，由國土資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物及其制品，破壞野生動(dòng)物棲息地的，由林業(yè)部門責(zé)令停止違法行為，沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。4.非法采集、砍伐、破壞野生植物的，由林業(yè)部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法采集、砍伐的植物和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。5.未經(jīng)審批擅自建設(shè)旅游項(xiàng)目的，由旅游管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建設(shè)的項(xiàng)目；對符合規(guī)劃要求的，責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù)，并依法予以處罰。6.旅游經(jīng)營者宰客、欺詐、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為的，由旅游管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.違反環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度，未履行環(huán)境