荒漠化管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)荒漠化防治工作，有效遏制荒漠化擴(kuò)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織所涉及區(qū)域內(nèi)的荒漠化防治與管理工作，包括但不限于土地荒漠化現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測(cè)、治理以及相關(guān)資源的保護(hù)與利用等活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主，綜合治理從源頭上減少導(dǎo)致荒漠化的各種因素，綜合運(yùn)用工程、生物、農(nóng)藝等多種措施，全面治理荒漠化土地。2.科學(xué)規(guī)劃，因地制宜依據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，制定科學(xué)合理的荒漠化防治規(guī)劃，采取符合實(shí)際的治理措施，確保治理效果。3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與充分發(fā)揮政府在荒漠化防治中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與，形成防治合力。4.生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，注重發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高沙區(qū)居民生活水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、荒漠化現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)（一）調(diào)查內(nèi)容1.土地荒漠化類型包括風(fēng)蝕荒漠化、水蝕荒漠化、鹽漬化等不同類型的分布范圍、面積及程度。2.植被覆蓋情況調(diào)查植被種類、蓋度、生物量等，分析植被在荒漠化防治中的作用及變化趨勢(shì)。3.土壤狀況檢測(cè)土壤質(zhì)地、肥力、水分含量等指標(biāo)，了解土壤退化程度與荒漠化的關(guān)系。4.氣象數(shù)據(jù)收集風(fēng)速、風(fēng)向、降水、氣溫等氣象要素，分析其對(duì)荒漠化形成和發(fā)展的影響。（二）調(diào)查方法1.實(shí)地勘察組織專業(yè)人員深入荒漠化區(qū)域，采用樣線法、樣方法等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)。2.遙感監(jiān)測(cè)利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段，對(duì)大面積荒漠化土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握其變化情況。3.地面定位觀測(cè)在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置定位觀測(cè)站，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)氣象、土壤、植被等要素的變化，為荒漠化防治提供科學(xué)依據(jù)。（三）監(jiān)測(cè)頻率1.定期監(jiān)測(cè)每年開展一次全面的荒漠化現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，形成年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)重點(diǎn)荒漠化區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握其變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警。（四）數(shù)據(jù)管理與共享1.建立數(shù)據(jù)庫(kù)將調(diào)查與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，建立荒漠化信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理。2.數(shù)據(jù)共享按照相關(guān)規(guī)定，向政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，促進(jìn)荒漠化防治工作的協(xié)同開展。三、荒漠化防治規(guī)劃（一）規(guī)劃編制原則1.與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接將荒漠化防治規(guī)劃納入公司/組織所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保防治工作與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.目標(biāo)明確，分步實(shí)施根據(jù)區(qū)域荒漠化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，制定明確的防治目標(biāo)，并分階段、分步驟組織實(shí)施。3.突出重點(diǎn)，注重實(shí)效針對(duì)重點(diǎn)荒漠化區(qū)域和關(guān)鍵防治環(huán)節(jié)，集中力量進(jìn)行治理，確保規(guī)劃措施具有可操作性和實(shí)際效果。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.防治目標(biāo)確定在一定時(shí)期內(nèi)，荒漠化土地面積減少、植被覆蓋度提高、土壤質(zhì)量改善等具體目標(biāo)。2.防治區(qū)域劃分根據(jù)荒漠化類型、程度及分布特點(diǎn)，劃分不同的防治區(qū)域，明確各區(qū)域的防治重點(diǎn)和措施。3.防治措施工程措施：包括設(shè)置沙障、修建水利設(shè)施、改良土壤等。生物措施：植樹造林、種草、封沙育林育草等。農(nóng)藝措施：調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等。4.資金預(yù)算估算荒漠化防治所需的資金總額，并合理安排資金使用方向，確保資金投入的有效性。5.實(shí)施進(jìn)度安排制定詳細(xì)的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。（三）規(guī)劃審批與調(diào)整1.審批程序荒漠化防治規(guī)劃編制完成后，報(bào)上級(jí)主管部門審批。審批通過后，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施。2.調(diào)整機(jī)制在規(guī)劃實(shí)施過程中，如因自然條件變化、政策調(diào)整等原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。四、荒漠化治理措施（一）工程措施1.沙障設(shè)置根據(jù)風(fēng)沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律，在風(fēng)沙危害嚴(yán)重區(qū)域設(shè)置草方格沙障、黏土沙障、尼龍網(wǎng)沙障等，降低風(fēng)速，固定流沙。2.水利設(shè)施建設(shè)灌溉工程：修建水庫(kù)、渠道、機(jī)井等灌溉設(shè)施，改善沙區(qū)灌溉條件，為植被生長(zhǎng)提供水分保障。排水工程：對(duì)于鹽漬化土地，建設(shè)排水系統(tǒng)，降低地下水位，減輕土壤鹽堿化程度。3.土壤改良采用客土、施肥、土壤改良劑等方法，改善沙區(qū)土壤質(zhì)地和肥力，提高植被成活率。（二）生物措施1.植樹造林選擇適合沙區(qū)生長(zhǎng)的喬木、灌木樹種，如楊樹、柳樹、梭梭、沙棘等，進(jìn)行造林綠化。合理配置造林樹種，形成喬灌草相結(jié)合的植被群落。2.種草種植耐旱、耐鹽堿的草本植物，如苜蓿、狗尾草、黑麥草等，增加地表植被覆蓋度，減少土壤侵蝕。3.封沙育林育草劃定封育區(qū)域，禁止亂砍濫伐、過度放牧等破壞行為，依靠自然植被的自我修復(fù)能力恢復(fù)生態(tài)。（三）農(nóng)藝措施1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少高耗水、高污染的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。2.推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)采用滴灌、噴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣耐旱品種，提高水資源利用效率。五、資源保護(hù)與利用（一）水資源保護(hù)1.水資源監(jiān)測(cè)加強(qiáng)對(duì)沙區(qū)水資源的監(jiān)測(cè)，包括地表水、地下水的水量、水質(zhì)等，及時(shí)掌握水資源變化情況。2.節(jié)水措施農(nóng)業(yè)節(jié)水：推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。工業(yè)節(jié)水：鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)水工藝和設(shè)備，加強(qiáng)水資源循環(huán)利用，減少工業(yè)廢水排放。生活節(jié)水：加強(qiáng)宣傳教育，提高居民節(jié)水意識(shí)，推廣節(jié)水器具，減少生活用水浪費(fèi)。3.水資源合理調(diào)配根據(jù)沙區(qū)水資源分布和需求情況，合理調(diào)配水資源，優(yōu)先保障生態(tài)用水，兼顧生產(chǎn)生活用水。（二）土地資源保護(hù)1.土地用途管制嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，防止荒漠化土地非法開墾、過度放牧、亂占濫用等行為。2.土地整治對(duì)退化土地進(jìn)行整治，通過改良土壤、修復(fù)植被等措施，提高土地質(zhì)量，恢復(fù)土地生產(chǎn)力。（三）生物資源保護(hù)1.保護(hù)生物多樣性加強(qiáng)對(duì)沙區(qū)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源庫(kù)等，保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息地。2.合理利用生物資源在保護(hù)生物資源的前提下，合理開發(fā)利用沙區(qū)的藥用植物、食用植物、生物質(zhì)能源等資源，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。六、科技支撐與創(chuàng)新（一）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)1.建立科研機(jī)構(gòu)依托公司/組織自身優(yōu)勢(shì)，建立荒漠化防治科研機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)科研人員和先進(jìn)科研設(shè)備，開展荒漠化防治技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。2.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共同開展荒漠化防治關(guān)鍵技術(shù)研究與示范推廣，提高科技創(chuàng)新能力。（二）技術(shù)研發(fā)與推廣1.技術(shù)研發(fā)加大對(duì)荒漠化防治新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)投入，重點(diǎn)攻克風(fēng)沙治理、植被恢復(fù)、土壤改良等方面的技術(shù)難題。2.技術(shù)推廣建立荒漠化防治技術(shù)推廣體系，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)示范、發(fā)放技術(shù)資料等方式，將先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用到實(shí)際防治工作中。（三）人才培養(yǎng)與引進(jìn)1.人才培養(yǎng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有荒漠化防治專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)修學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等方式，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。2.人才引進(jìn)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的荒漠化防治專業(yè)人才，充實(shí)公司/組織的人才隊(duì)伍，為荒漠化防治工作提供智力支持。七、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全公司/組織內(nèi)部的荒漠化防治監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)各部門、各項(xiàng)目的防治工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.外部監(jiān)督接受政府部門、社會(huì)公眾等的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，及時(shí)公開荒漠化防治工作信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）考核評(píng)價(jià)指標(biāo)1.防治目標(biāo)完成情況考核荒漠化土地面積減少、植被覆蓋度提高、土壤質(zhì)量改善等防治目標(biāo)的完成情況。2.防治措施落實(shí)情況檢查工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施等各項(xiàng)防治措施的落實(shí)情況，包括建設(shè)質(zhì)量、實(shí)施進(jìn)度、成效等。3.資金使用情況考核荒漠化防治資金的使用是否合規(guī)、合理，是否達(dá)到預(yù)期效益。（三）考核評(píng)價(jià)方法1.定期考核每年組織一次對(duì)各部門、各項(xiàng)目的荒漠化防治工作進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)，形成年度考核報(bào)告。2.動(dòng)態(tài)考核對(duì)重點(diǎn)防治項(xiàng)目和區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)