邊境村管理辦法一、總則（一）目的為加強邊境村的規(guī)范化管理，維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)邊境村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合邊境村實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于位于[具體邊境地區(qū)名稱]的所有邊境村，涵蓋[列舉涉及的具體村莊名稱]等。（三）基本原則1.維護(hù)國家安全原則將維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整放在首位，確保邊境地區(qū)不受外部威脅和侵犯。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策開展管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段，對邊境村的治安、經(jīng)濟、社會事務(wù)等進(jìn)行全面管理。4.服務(wù)群眾原則以保障邊境村居民的合法權(quán)益、提高居民生活質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。二、組織管理（一）成立邊境村管理委員會1.組成人員由邊境地區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、邊境村村委會成員、村民代表等組成。設(shè)主任1名，由邊境地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副主任若干名，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及村委會主任擔(dān)任；委員若干名，從村民代表中推選產(chǎn)生。2.職責(zé)分工主任職責(zé)：全面負(fù)責(zé)邊境村管理委員會的工作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，制定管理工作的重大決策。副主任職責(zé)：協(xié)助主任開展工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的具體管理事務(wù)，如治安管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)等。委員職責(zé)：參與管理委員會的決策和監(jiān)督，反映村民的意見和建議，協(xié)助做好本村的各項管理工作。（二）明確各部門職責(zé)1.邊境地區(qū)政府部門公安部門：負(fù)責(zé)邊境村的治安管理，打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)邊境地區(qū)的社會秩序。加強對邊境一線的巡邏防控，防范境外勢力滲透和非法越境等行為。外事部門：負(fù)責(zé)處理邊境村的涉外事務(wù)，協(xié)調(diào)與周邊國家的關(guān)系，確保邊境地區(qū)的對外交往合法、有序。民政部門：負(fù)責(zé)邊境村的社會救助、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)建設(shè)等工作，保障村民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)村民自治。經(jīng)濟發(fā)展部門：制定邊境村的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和扶持邊境村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加強對邊境村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善村民生產(chǎn)生活條件。民族宗教部門：依法管理邊境村的民族宗教事務(wù)，維護(hù)民族團結(jié)和宗教和諧，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。2.村委會宣傳貫徹國家法律法規(guī)和政策，組織村民開展愛國守法教育。負(fù)責(zé)本村的日常事務(wù)管理，包括環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護(hù)、村民糾紛調(diào)解等。組織村民發(fā)展生產(chǎn)，協(xié)助政府部門做好各項工作任務(wù)的落實，如征兵、計劃生育、土地管理等。代表村民利益，及時向上級政府反映村民的訴求和意見，維護(hù)村民的合法權(quán)益。三、治安管理（一）人員管理1.常住人口管理建立健全邊境村常住人口信息登記制度，詳細(xì)記錄村民的基本信息、家庭情況、職業(yè)狀況等。定期對常住人口進(jìn)行走訪，了解其生活狀況和思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.流動人口管理加強對邊境村流動人口的管理，要求外來人員在到達(dá)本村后24小時內(nèi)到村委會或相關(guān)部門辦理暫住登記手續(xù)。對外來務(wù)工、經(jīng)商人員進(jìn)行重點關(guān)注，掌握其活動軌跡和從業(yè)情況，確保其行為合法合規(guī)。3.特殊人群管理對邊境村的刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊人群，建立專門的管理檔案，落實一對一幫扶措施。定期開展心理輔導(dǎo)和法制教育，幫助其重新融入社會，防止其再次違法犯罪。（二）邊境巡邏防控1.巡邏制度制定詳細(xì)的邊境巡邏計劃，明確巡邏路線、巡邏時間和巡邏人員職責(zé)。實行24小時不間斷巡邏，重點加強對邊境一線、山口要道、重要設(shè)施等部位的巡查。2.巡邏裝備配備為巡邏人員配備必要的巡邏裝備，如對講機、警棍、強光手電筒、防護(hù)用具等，確保巡邏人員在執(zhí)行任務(wù)時的安全和有效。3.技防設(shè)施建設(shè)在邊境村重要地段和關(guān)鍵部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、報警裝置等技防設(shè)施，實現(xiàn)對邊境地區(qū)的實時監(jiān)控和預(yù)警。加強技防設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其正常運行。（三）邊境管控措施1.邊境線標(biāo)識管理明確邊境線的具體位置和標(biāo)識，定期對邊境線標(biāo)識進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其清晰、醒目。嚴(yán)禁任何單位和個人擅自移動、損毀邊境線標(biāo)識。2.邊境通道管理加強對邊境村與境外相通的通道、便道的管理，設(shè)置必要的關(guān)卡和檢查設(shè)施。對過往人員、車輛和貨物進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止非法越境、走私、偷運等違法犯罪行為發(fā)生。3.涉外活動管理規(guī)范邊境村的涉外活動，嚴(yán)格執(zhí)行涉外審批制度。村民與境外人員的交往必須在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，并及時向相關(guān)部門報告。加強對涉外場所的管理，防止境外勢力利用涉外活動進(jìn)行滲透和破壞。四、經(jīng)濟管理（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.資源評估對邊境村的自然資源、人力資源、土地資源等進(jìn)行全面評估，摸清家底，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。2.產(chǎn)業(yè)定位根據(jù)邊境村的實際情況和市場需求，確定適合本村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如特色農(nóng)業(yè)、邊境貿(mào)易、旅游服務(wù)業(yè)等，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案。3.政策扶持政府部門加大對邊境村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，在資金、稅收、土地等方面給予優(yōu)惠政策。設(shè)立邊境村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等。（二）邊境貿(mào)易管理1.貿(mào)易市場建設(shè)加強邊境村貿(mào)易市場的建設(shè)和管理，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范市場交易秩序。建立健全市場準(zhǔn)入制度，對進(jìn)入市場的經(jīng)營者進(jìn)行資格審查，確保其合法經(jīng)營。2.貿(mào)易政策執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行國家的邊境貿(mào)易政策，加強對邊境貿(mào)易進(jìn)出口貨物的監(jiān)管。規(guī)范貿(mào)易結(jié)算方式，防范貿(mào)易風(fēng)險，確保邊境貿(mào)易健康有序發(fā)展。3.對外合作交流積極推動邊境村與周邊國家的貿(mào)易合作交流，組織開展各類貿(mào)易洽談會、展銷會等活動。加強與境外企業(yè)的合作，拓展貿(mào)易渠道，提高邊境村的貿(mào)易水平和經(jīng)濟效益。（三）財務(wù)管理1.財務(wù)制度建立邊境村要建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算流程。設(shè)立專門的財務(wù)機構(gòu)或配備專職財務(wù)人員，負(fù)責(zé)本村的財務(wù)管理工作。2.財務(wù)公開定期對本村的財務(wù)收支情況進(jìn)行公開，接受村民的監(jiān)督。公開內(nèi)容包括財務(wù)預(yù)算、決算、收入支出明細(xì)、資產(chǎn)負(fù)債情況等，確保村民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實。3.審計監(jiān)督加強對邊境村財務(wù)工作的審計監(jiān)督，定期開展內(nèi)部審計和外部審計。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防止貪污腐敗等違法違紀(jì)行為發(fā)生。五、社會事務(wù)管理（一）教育管理1.教育設(shè)施建設(shè)加大對邊境村教育設(shè)施的投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件。新建或改擴建教學(xué)樓、實驗室、圖書館等教學(xué)設(shè)施，配備必要的教學(xué)設(shè)備和器材，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。2.師資隊伍建設(shè)加強邊境村師資隊伍建設(shè)，通過多種方式吸引優(yōu)秀教師到邊境村任教。定期組織教師培訓(xùn)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，確保教育教學(xué)質(zhì)量。3.教育政策落實認(rèn)真落實國家的教育政策，保障邊境村學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予資助，確保其不因貧困而失學(xué)。積極發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，滿足村民多樣化的教育需求。（二）醫(yī)療衛(wèi)生管理1.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)加強邊境村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配備。配備必要的醫(yī)療設(shè)備、藥品和醫(yī)護(hù)人員，提高村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)能力。2.醫(yī)療服務(wù)提供村衛(wèi)生室要為村民提供基本醫(yī)療服務(wù)，包括常見病、多發(fā)病的診治，預(yù)防保健、健康教育等。加強與上級醫(yī)療機構(gòu)的合作，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便村民就醫(yī)。3.公共衛(wèi)生管理做好邊境村的公共衛(wèi)生管理工作，加強對飲用水、環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)管。定期開展愛國衛(wèi)生運動，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播，保障村民的身體健康。（三）文化建設(shè)管理1.文化設(shè)施建設(shè)建設(shè)邊境村文化活動中心、農(nóng)家書屋、文化廣場等文化設(shè)施，豐富村民的文化生活。配備必要的文化器材和圖書資料，為村民提供學(xué)習(xí)和娛樂的場所。2.文化活動開展組織開展形式多樣的文化活動，如文藝演出、體育比賽、民俗活動等。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵和支持邊境村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，挖掘和開發(fā)本地文化資源。如民俗文化旅游、手工藝品制作等，推動文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，促進(jìn)村民增收致富。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.環(huán)境現(xiàn)狀評估對邊境村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面評估，包括森林資源、水資源、土地資源、生物多樣性等方面。分析存在的問題和潛在的生態(tài)風(fēng)險，為生態(tài)保護(hù)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。2.規(guī)劃制定根據(jù)評估結(jié)果，制定邊境村生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保邊境村生態(tài)環(huán)境安全。3.規(guī)劃實施加強對生態(tài)保護(hù)規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理，確保各項措施落到實處。定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估和調(diào)整，不斷完善生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。（二）資源保護(hù)措施1.森林資源保護(hù)加強對邊境村森林資源的保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐、非法侵占林地等行為。加大植樹造林力度，提高森林覆蓋率，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。2.水資源保護(hù)加強對邊境村水資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源污染。加強飲用水源地保護(hù)，確保村民飲用水安全。合理開發(fā)利用水資源，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。3.土地資源保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)邊境村的土地資源，加強土地用途管制。嚴(yán)禁非法占用耕地、基本農(nóng)田等行為，確保土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。（三）環(huán)境污染防治1.垃圾處理建立健全邊境村垃圾處理機制，合理設(shè)置垃圾收集點和處理設(shè)施。加強對垃圾的分類收集、運輸和處理，減少垃圾對環(huán)境的污染。2.污水處理加強對邊境村生活污水和工業(yè)廢水的處理，建