中國(guó)飛行管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)中國(guó)飛行活動(dòng)的管理，確保飛行安全、有序、高效進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家航空權(quán)益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)民用航空事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中國(guó)境內(nèi)從事的所有飛行活動(dòng)，包括民用航空飛行、通用航空飛行以及軍事飛行涉及民用航空相關(guān)活動(dòng)等。（三）基本原則1.安全第一原則飛行活動(dòng)必須始終將安全放在首位，采取一切必要措施確保飛行安全，防止發(fā)生飛行事故。2.統(tǒng)一管理原則國(guó)家對(duì)飛行活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理，明確各部門(mén)職責(zé)，確保飛行管理的協(xié)調(diào)性和一致性。3.依法依規(guī)原則飛行活動(dòng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度，依法開(kāi)展各項(xiàng)飛行活動(dòng)。二、飛行計(jì)劃與申請(qǐng)（一）飛行計(jì)劃的制定1.從事飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行范圍、氣象條件等因素，提前制定詳細(xì)的飛行計(jì)劃。飛行計(jì)劃應(yīng)包括飛行航線、起降時(shí)間、高度、機(jī)型、載客載貨情況等關(guān)鍵信息。2.飛行計(jì)劃應(yīng)符合國(guó)家空域管理規(guī)定和相關(guān)飛行限制要求，確保飛行活動(dòng)的合法性和安全性。（二）飛行申請(qǐng)的提交1.飛行計(jì)劃制定完成后，申請(qǐng)人應(yīng)按照規(guī)定向相關(guān)部門(mén)提交飛行申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括飛行計(jì)劃文本、飛行資質(zhì)證明、氣象資料等。2.不同類型的飛行活動(dòng)，其申請(qǐng)部門(mén)和申請(qǐng)流程有所不同。民用航空運(yùn)輸飛行一般向民航管理部門(mén)提交申請(qǐng)；通用航空飛行根據(jù)飛行任務(wù)性質(zhì)，分別向民航地區(qū)管理局或相關(guān)部門(mén)提交申請(qǐng)。（三）飛行申請(qǐng)的審批1.相關(guān)部門(mén)收到飛行申請(qǐng)后，應(yīng)按照規(guī)定的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括飛行計(jì)劃的合理性、安全性、對(duì)空域的影響等。2.對(duì)于符合要求的飛行申請(qǐng)，審批部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，并發(fā)放飛行許可；對(duì)于不符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、空域管理（一）空域分類與劃分1.中國(guó)空域分為管制空域、非管制空域和特殊空域。管制空域是指為保證飛行安全，根據(jù)飛行活動(dòng)的需要?jiǎng)澐值?，?duì)航空器的飛行活動(dòng)進(jìn)行管制的空域；非管制空域是指管制空域以外的空域；特殊空域是指根據(jù)特定任務(wù)或安全需要，對(duì)飛行活動(dòng)有特殊限制或要求的空域。2.空域劃分應(yīng)綜合考慮國(guó)家安全、飛行流量、地理環(huán)境等因素，確保空域資源的合理利用和飛行活動(dòng)的安全有序進(jìn)行。（二）空域使用許可1.任何單位或個(gè)人使用空域進(jìn)行飛行活動(dòng)，必須事先獲得空域使用許可?？沼蚴褂迷S可的申請(qǐng)、審批程序與飛行申請(qǐng)類似，但更加注重對(duì)空域資源的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。2.在空域使用過(guò)程中，使用單位或個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照許可范圍和要求進(jìn)行飛行，不得擅自擴(kuò)大飛行范圍或改變飛行高度等。（三）空域協(xié)調(diào)與管理1.為保障飛行活動(dòng)的順利進(jìn)行，各空域使用單位之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通。民航管理部門(mén)應(yīng)建立空域協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決空域使用過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。2.空域管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)空域的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握空域使用情況，根據(jù)飛行流量變化等因素，適時(shí)調(diào)整空域使用方案，提高空域使用效率。四、飛行人員管理（一）飛行人員資質(zhì)要求1.從事飛行活動(dòng)的人員必須具備相應(yīng)的飛行資質(zhì)，包括民用航空駕駛員執(zhí)照、飛行教員執(zhí)照等。不同類型的飛行活動(dòng)對(duì)飛行人員資質(zhì)的要求有所不同。2.飛行人員應(yīng)定期接受體檢和培訓(xùn)，確保身體狀況和飛行技能符合飛行要求。（二）飛行人員培訓(xùn)與考核1.飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的培訓(xùn)大綱和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飛行學(xué)員進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實(shí)踐訓(xùn)練。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括飛行原理、氣象知識(shí)、飛行操作技能等。2.飛行人員考核分為理論考核和實(shí)踐考核?？己撕细竦娘w行人員方可獲得相應(yīng)的飛行資質(zhì)證書(shū)。（三）飛行人員職業(yè)操守與紀(jì)律1.飛行人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德規(guī)范，確保飛行安全和服務(wù)質(zhì)量。2.飛行人員應(yīng)服從指揮調(diào)度，不得擅自改變飛行計(jì)劃或違反飛行紀(jì)律。對(duì)于違反規(guī)定的飛行人員，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。五、機(jī)場(chǎng)管理（一）機(jī)場(chǎng)規(guī)劃與建設(shè)1.機(jī)場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家航空運(yùn)輸發(fā)展需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理確定機(jī)場(chǎng)的布局、規(guī)模和功能。機(jī)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全。2.機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法履行相關(guān)審批手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求。（二）機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理1.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全、正常、高效。2.機(jī)場(chǎng)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在發(fā)生飛行事故、自然災(zāi)害等緊急情況時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障旅客和航空器的安全。（三）機(jī)場(chǎng)安全保障1.機(jī)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)安全檢查工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，防止危險(xiǎn)物品進(jìn)入機(jī)場(chǎng)和航空器。2.機(jī)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境的安全管理，防止發(fā)生影響飛行安全的事件。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)的協(xié)作，共同維護(hù)機(jī)場(chǎng)周邊的安全秩序。六、航空情報(bào)服務(wù)（一）航空情報(bào)的收集與整理1.航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛收集各類航空情報(bào)信息，包括機(jī)場(chǎng)資料、航路航線信息、氣象資料、導(dǎo)航設(shè)施信息等。2.對(duì)收集到的航空情報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的整理和分析，確保情報(bào)的完整性和可靠性。（二）航空情報(bào)的發(fā)布與更新1.根據(jù)飛行活動(dòng)的需要，航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)發(fā)布航空情報(bào)信息，為飛行人員提供準(zhǔn)確的飛行參考。2.航空情報(bào)信息應(yīng)定期進(jìn)行更新，確保信息的時(shí)效性。對(duì)于重要的航空情報(bào)變化，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)飛行單位和人員。（三）航空情報(bào)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.民航管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期對(duì)航空情報(bào)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.對(duì)于違反航空情報(bào)服務(wù)規(guī)定、提供虛假或錯(cuò)誤情報(bào)的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保航空情報(bào)服務(wù)質(zhì)量。七、通信導(dǎo)航監(jiān)視（一）通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施建設(shè)1.通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施是保障飛行安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理規(guī)劃和建設(shè)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施，確保設(shè)施的可靠性和穩(wěn)定性。2.通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家空域管理和飛行安全要求。（二）通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)1.通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.定期對(duì)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)和校準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除設(shè)備故障，確保設(shè)施的性能指標(biāo)符合要求。（三）通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)保障1.通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定為飛行活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)。確保飛行過(guò)程中的通信暢通、導(dǎo)航準(zhǔn)確、監(jiān)視有效。2.加強(qiáng)對(duì)通信導(dǎo)航監(jiān)視服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理飛行人員反映的通信導(dǎo)航監(jiān)視問(wèn)題，保障飛行安全。八、氣象服務(wù)（一）氣象資料收集與分析1.氣象部門(mén)應(yīng)建立健全氣象資料收集網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集各類氣象信息，包括地面氣象觀測(cè)資料、高空探測(cè)資料、衛(wèi)星云圖資料等。2.運(yùn)用先進(jìn)的氣象分析技術(shù)和方法，對(duì)收集到的氣象資料進(jìn)行深入分析，制作準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警產(chǎn)品。（二）氣象預(yù)報(bào)與預(yù)警發(fā)布1.根據(jù)飛行活動(dòng)的需求，氣象部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)和預(yù)警信息，為飛行計(jì)劃制定、飛行活動(dòng)實(shí)施提供重要參考。2.氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息應(yīng)通過(guò)多種渠道發(fā)布，確保飛行單位和人員能夠及時(shí)獲取。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氣象預(yù)報(bào)和預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的監(jiān)督檢查。（三）氣象服務(wù)保障措施1.氣象部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與民航管理部門(mén)、飛行單位的溝通與協(xié)作，根據(jù)飛行活動(dòng)的特殊需求，提供個(gè)性化的氣象服務(wù)。2.建立氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，為飛行安全提供有力保障。九、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.民航管理部門(mén)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、飛行單位等應(yīng)制定完善的飛行活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工和保障措施。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同類型的飛行事故和突發(fā)事件，進(jìn)行針對(duì)性制定，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。（二）應(yīng)急演練與培訓(xùn)1.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各部門(mén)和人員的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，提高其應(yīng)急救援技能和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急救援知識(shí)、技能操作、安全防護(hù)等。（三）應(yīng)急處置與救援1.在飛行活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。采取有效措施，保障旅客、機(jī)組人員和航空器的安全。2.加強(qiáng)與地方政府、公安、消防、醫(yī)療等部門(mén)的協(xié)作配合，形成應(yīng)急救援合力，共同做好應(yīng)急處置和救援工作。十、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.民航管理部門(mén)應(yīng)建立健全飛行活動(dòng)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)飛行單位、機(jī)場(chǎng)、航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括飛行計(jì)劃執(zhí)行情況、飛行人員資質(zhì)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全、通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施運(yùn)行等方面。（二）違規(guī)行為查處1.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)飛行行為和違反飛行管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。查處措施包括責(zé)令改正、警告、罰款、暫扣或吊銷(xiāo)飛行資質(zhì)證書(shū)等。2.加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的跟蹤復(fù)查，確保違規(guī)行為得到徹底整改，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。（三）法律責(zé)任追究1.對(duì)