中央概算管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)中央概算管理，規(guī)范中央預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督等行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于中央各部門及所屬單位的概算管理活動(dòng)，包括預(yù)算編制、審核、批復(fù)、執(zhí)行、調(diào)整、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)?；驹瓌t1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保概算管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.完整性原則：全面涵蓋中央預(yù)算的各項(xiàng)收支，不得遺漏重要項(xiàng)目和資金。3.準(zhǔn)確性原則：數(shù)據(jù)真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確，如實(shí)反映預(yù)算收支情況和資金使用效益。4.公開性原則：除涉及國(guó)家秘密外，預(yù)算信息應(yīng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。5.績(jī)效性原則：強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率和效果。預(yù)算編制編制依據(jù)1.國(guó)家法律法規(guī)和政策要求。2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃。3.財(cái)政收支政策和預(yù)算管理規(guī)定。4.部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。5.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。編制內(nèi)容1.收入預(yù)算：包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。應(yīng)根據(jù)收入來源和政策變化，合理預(yù)測(cè)收入規(guī)模。2.支出預(yù)算：基本支出預(yù)算：按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資福利政策；公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)和業(yè)務(wù)需求，合理確定定額標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出預(yù)算：根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，按照輕重緩急原則排序編制。項(xiàng)目應(yīng)明確目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施周期、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)等。3.其他預(yù)算：如政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定單獨(dú)編制。編制程序1.準(zhǔn)備階段：各部門應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，組織人員收集、分析相關(guān)資料，研究提出本部門年度預(yù)算建議數(shù)。2.初審階段：財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行初步審核，提出審核意見反饋給各部門。3.編制階段：各部門根據(jù)財(cái)政部門的審核意見，對(duì)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行修改完善，編制本部門年度預(yù)算草案，報(bào)送財(cái)政部門。4.審核階段：財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行全面審核，重點(diǎn)審核預(yù)算編制的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性和績(jī)效性等。5.匯總階段：財(cái)政部門將審核后的各部門預(yù)算草案進(jìn)行匯總，編制中央預(yù)算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。6.批復(fù)階段：中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將預(yù)算批復(fù)到各部門。各部門應(yīng)在收到預(yù)算批復(fù)后，及時(shí)將預(yù)算分解批復(fù)到所屬單位。預(yù)算審核審核主體財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)中央各部門預(yù)算草案的審核工作，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審核。審核內(nèi)容1.政策合規(guī)性：預(yù)算編制是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，是否體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控意圖。2.收支平衡情況：收入預(yù)算是否積極穩(wěn)妥、合理可靠，支出預(yù)算是否與收入相匹配，是否存在赤字或超預(yù)算安排。3.資金使用效益：項(xiàng)目支出預(yù)算是否符合績(jī)效目標(biāo)要求，是否進(jìn)行了充分的可行性研究和成本效益分析，是否存在資金浪費(fèi)和低效使用情況。4.預(yù)算編制準(zhǔn)確性：各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、完整，定額標(biāo)準(zhǔn)是否合理，預(yù)算科目是否規(guī)范。5.其他事項(xiàng)：如預(yù)算調(diào)整的必要性和合理性、政府采購(gòu)預(yù)算的編制情況等。審核方式1.書面審核：財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行書面審查，提出審核意見。2.實(shí)地核查：對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或存在疑問的事項(xiàng)，財(cái)政部門可組織實(shí)地核查，了解項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況。3.專家評(píng)審：對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)審，提供專業(yè)意見和建議。預(yù)算批復(fù)批復(fù)主體財(cái)政部門負(fù)責(zé)將中央預(yù)算批復(fù)到各部門，各部門負(fù)責(zé)將預(yù)算批復(fù)到所屬單位。批復(fù)內(nèi)容1.各部門的年度預(yù)算收支總表，包括收入預(yù)算、基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算等詳細(xì)內(nèi)容。2.對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行的具體要求，如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。3.其他需要明確的事項(xiàng)，如預(yù)算調(diào)整的程序和條件等。批復(fù)時(shí)間財(cái)政部門應(yīng)在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將預(yù)算批復(fù)到各部門。各部門應(yīng)在收到預(yù)算批復(fù)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將預(yù)算批復(fù)到所屬單位。預(yù)算執(zhí)行執(zhí)行主體各部門及所屬單位是預(yù)算執(zhí)行的主體，負(fù)責(zé)組織本部門及所屬單位的預(yù)算執(zhí)行工作。執(zhí)行要求1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，明確各部門及崗位的職責(zé)分工，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范、有序。3.加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先保障資金需求，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。執(zhí)行監(jiān)督1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題。2.各部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保所屬單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。3.審計(jì)部門依法對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和透明。預(yù)算調(diào)整調(diào)整情形1.國(guó)家法律法規(guī)和政策發(fā)生重大變化，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的。2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整預(yù)算的。3.重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化的。4.其他需要調(diào)整預(yù)算的情形。調(diào)整程序1.各部門因上述情形需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，詳細(xì)說明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額及對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響等。2.財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見。審核通過的，報(bào)國(guó)務(wù)院審定。3.國(guó)務(wù)院審定同意后，財(cái)政部門將調(diào)整后的預(yù)算下達(dá)給各部門執(zhí)行。決算決算編制1.各部門及所屬單位應(yīng)在年度終了后，按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)編制本部門及所屬單位的決算草案。2.決算草案應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映本部門及所屬單位年度預(yù)算執(zhí)行情況，包括收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債等方面的情況。3.決算草案應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容進(jìn)行編制，做到數(shù)據(jù)清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說明詳細(xì)。決算審核1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織對(duì)各部門決算草案的審核工作，重點(diǎn)審核決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和合規(guī)性等。2.審核方式包括書面審核、實(shí)地核查、數(shù)據(jù)分析等。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)通知各部門進(jìn)行整改。決算批復(fù)1.財(cái)政部門在對(duì)各部門決算草案審核通過后，將決算批復(fù)到各部門。2.各部門應(yīng)在收到?jīng)Q算批復(fù)后，及時(shí)將決算批復(fù)到所屬單位，并做好決算公開工作。監(jiān)督檢查監(jiān)督主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)中央各部門預(yù)算管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處預(yù)算管理中的違法違規(guī)行為。2.審計(jì)部門依法對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范和透明。3.監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與預(yù)算管理活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)算編制的合法性、完整性、準(zhǔn)確性和合理性。2.預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、及時(shí)性和有效性。3.預(yù)算調(diào)整的必要性和合規(guī)性。4.決算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。5.其他與預(yù)算管理相關(guān)的事項(xiàng)。監(jiān)督方式1.日常監(jiān)督：財(cái)政部門通過定期報(bào)表、數(shù)據(jù)分析等方式，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)控。2.專項(xiàng)檢查：財(cái)政部門根據(jù)工作需要，不定期開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算管理情況進(jìn)行深入檢查。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各部門預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。法律責(zé)任違反本辦法的行為1.各部門及所屬單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等過程中，違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等工作人員在預(yù)算管理監(jiān)督工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。法律責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的各部