養(yǎng)老政府管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的政府管理，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)由政府提供、引導(dǎo)、扶持或監(jiān)管的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)，包括但不限于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。（三）基本原則1.以人為本原則以滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重老年人的意愿和選擇，提供個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。2.政府主導(dǎo)原則強(qiáng)化政府在養(yǎng)老服務(wù)中的規(guī)劃、引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)形成多元主體共同參與的養(yǎng)老服務(wù)格局。3.保障基本原則確保老年人享有基本的養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)保障特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人等特殊困難群體的養(yǎng)老需求。4.質(zhì)量第一原則加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化水平，保障老年人生活質(zhì)量。（四）職責(zé)分工1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。2.發(fā)展改革部門(mén)將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格管理等工作。3.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。4.衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，為老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)。5.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，督促建設(shè)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。7.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。8.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作，共同推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理（一）設(shè)立條件1.場(chǎng)所設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全、衛(wèi)生、交通便利的區(qū)域，具備與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的生活用房、服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地等，符合國(guó)家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.人員配備配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員，服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)。3.資金保障有穩(wěn)定的資金來(lái)源，能夠保證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。4.管理制度建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括人員管理、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等制度，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)舉辦者向所在地縣級(jí)以上民政部門(mén)提交設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告、章程、資金來(lái)源證明、場(chǎng)所證明、人員資質(zhì)證明等。2.受理民政部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書(shū)；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書(shū)面說(shuō)明理由。3.審核民政部門(mén)組織對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察和審核，重點(diǎn)審查場(chǎng)所設(shè)施、人員配備、資金保障、管理制度等方面是否符合要求。4.許可經(jīng)審核合格的，民政部門(mén)作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證；經(jīng)審核不合格的，民政部門(mén)作出不予許可的決定，并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）運(yùn)營(yíng)管理1.服務(wù)內(nèi)容養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)，滿足老年人的基本生活需求和個(gè)性化需求。2.服務(wù)質(zhì)量建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。3.安全管理加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查，確保老年人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。4.財(cái)務(wù)管理建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金安全和合理使用。（四）變更與終止1.變更養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱(chēng)、法定代表人、服務(wù)范圍、地址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)立程序辦理變更手續(xù)。2.終止養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月向社會(huì)公告，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，妥善安置老年人。三、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理（一）規(guī)劃布局1.統(tǒng)籌規(guī)劃縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量、分布、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模和布局。2.設(shè)施配套新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備安全、衛(wèi)生、舒適、便利等基本條件，滿足老年人的生活、娛樂(lè)、康復(fù)等需求。2.無(wú)障礙設(shè)計(jì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，方便老年人通行、使用和活動(dòng)。（三）使用管理1.產(chǎn)權(quán)歸屬新建住宅小區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)使用。老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)購(gòu)置、置換、租賃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。2.使用要求養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃用途使用，不得擅自改變用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。3.維護(hù)管理建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。四、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與扶持政策（一）補(bǔ)貼對(duì)象1.特困老年人對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人，給予全額補(bǔ)貼。2.經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人，按照失能程度給予相應(yīng)的護(hù)理補(bǔ)貼。3.其他老年人對(duì)其他符合條件的老年人，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1.生活補(bǔ)貼根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況和生活需求，制定不同檔次的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼資金按月或按季度發(fā)放。2.護(hù)理補(bǔ)貼根據(jù)老年人的失能程度，分為輕度失能、中度失能、重度失能三個(gè)檔次，分別給予相應(yīng)的護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金按月或按季度發(fā)放。（三）扶持政策1.資金扶持縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼、設(shè)施建設(shè)等。2.稅收優(yōu)惠對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅等。3.土地供應(yīng)對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取招拍掛等方式公開(kāi)出讓。4.其他扶持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)符合條件的社會(huì)力量給予相應(yīng)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。五、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管（一）監(jiān)管體系1.建立健全監(jiān)管制度縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，制定養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施及其服務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管民政、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，共同做好養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作。（二）質(zhì)量檢查1.定期檢查民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查，重點(diǎn)檢查服務(wù)質(zhì)量、安全管理、財(cái)務(wù)管理等方面的情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中的突出問(wèn)題，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立投訴舉報(bào)渠道民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施及其服務(wù)活動(dòng)的投訴舉報(bào)。2.及時(shí)處理投訴舉報(bào)對(duì)收到的投訴舉報(bào)，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理。（四）信用管理1.建立信用檔案民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施及其從業(yè)人員的信用檔案，記錄其基本信息、服務(wù)質(zhì)量、投訴舉報(bào)處理等情況。2.信用信息公示定期將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施及其從業(yè)人員的信用信息向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)失信主體，依法采取限制準(zhǔn)入、聯(lián)合懲戒等措施。六、養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)（一）培養(yǎng)培訓(xùn)1.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教育鼓勵(lì)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與院校合作，建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。2.開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書(shū)的人員，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。（二）激勵(lì)保障1.提高待遇水平建立健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇保障機(jī)制，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員的收入水平。2.表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表