全國(guó)綜治管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)治安綜合治理工作，包括各級(jí)政府及其職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及公民個(gè)人。（三）基本原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持源頭治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛和違法犯罪行為的發(fā)生。2.綜合治理：運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，共同解決社會(huì)治安問(wèn)題。3.專群結(jié)合：充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的職能作用，依靠廣大人民群眾的支持和參與，形成社會(huì)治安防控合力。4.法治保障：嚴(yán)格依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)治安問(wèn)題，確保綜合治理工作在法治軌道上進(jìn)行。二、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立全國(guó)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，作為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定社會(huì)治安綜合治理工作的方針政策、工作規(guī)劃和重大措施，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。（二）職責(zé)分工1.委員會(huì)職責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的決策部署，研究制定全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作的政策措施。組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。指導(dǎo)、檢查、考核各地區(qū)、各部門社會(huì)治安綜合治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)。協(xié)調(diào)解決社會(huì)治安綜合治理工作中的重大問(wèn)題，對(duì)涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門的社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合治理。完成黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的其他社會(huì)治安綜合治理工作任務(wù)。2.成員單位職責(zé)各成員單位應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)治安綜合治理工作的總體要求，結(jié)合本部門、本行業(yè)的實(shí)際，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作。加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促所屬單位做好社會(huì)治安綜合治理工作。積極配合其他部門開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作，共同解決社會(huì)治安問(wèn)題。及時(shí)向全國(guó)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)報(bào)告本部門、本行業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作情況，提出工作建議。（三）工作機(jī)制1.聯(lián)席會(huì)議制度：全國(guó)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分析社會(huì)治安形勢(shì)，研究解決工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由委員會(huì)主任或副主任主持，各成員單位負(fù)責(zé)人參加。2.信息通報(bào)制度：建立健全社會(huì)治安綜合治理信息通報(bào)制度，各成員單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全國(guó)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)報(bào)告本部門、本行業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作情況，委員會(huì)定期向各成員單位通報(bào)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作情況。3.聯(lián)合督查制度：全國(guó)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)組織開(kāi)展聯(lián)合督查，對(duì)各地區(qū)、各部門社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。聯(lián)合督查可以采取明察暗訪、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式進(jìn)行。三、社會(huì)治安防控體系建設(shè)（一）防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1.城鄉(xiāng)社區(qū)防控：加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控體系建設(shè)，完善社區(qū)警務(wù)室、治安崗?fù)?、視頻監(jiān)控等設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)治安巡邏防控，提高社區(qū)見(jiàn)警率和管事率。2.單位內(nèi)部防控：加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)，落實(shí)安全保衛(wèi)制度，加強(qiáng)人員、車輛、物品出入管理，安裝必要的安全防范設(shè)施，提高單位內(nèi)部安全防范能力。3.重點(diǎn)部位防控：加強(qiáng)對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)部位的治安防控，完善安全防范設(shè)施，加強(qiáng)巡邏守護(hù)，確保重點(diǎn)部位安全。（二）防控力量建設(shè)1.公安防控力量：加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)建設(shè)，充實(shí)警力，提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的能力和水平。加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，提高公安工作的科技含量和信息化水平。2.群防群治力量：充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理基層組織的作用，組織動(dòng)員廣大群眾參與社會(huì)治安防控工作。建立健全治安志愿者、治安巡邏隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等群防群治隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高群防群治隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。3.專業(yè)防控力量：加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)、物業(yè)管理等專業(yè)防控力量的管理和指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮專業(yè)防控力量在社會(huì)治安防控中的作用。（三）防控手段建設(shè)1.信息化手段：加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理信息化建設(shè)，建立健全社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)，整合各類信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高社會(huì)治安防控的智能化水平。2.視頻監(jiān)控手段：加快推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控全覆蓋。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理和維護(hù)，提高視頻監(jiān)控的清晰度和使用率。3.應(yīng)急處置手段：建立健全社會(huì)治安突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。四、矛盾糾紛排查化解（一）排查機(jī)制1.定期排查：建立健全矛盾糾紛定期排查制度，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)掌握本地區(qū)、本部門矛盾糾紛的底數(shù)和動(dòng)態(tài)。2.專項(xiàng)排查：針對(duì)特定時(shí)期、特定領(lǐng)域、特定群體的矛盾糾紛，組織開(kāi)展專項(xiàng)排查工作，集中力量解決突出矛盾糾紛。3.重點(diǎn)排查：對(duì)可能引發(fā)重大群體性事件、個(gè)人極端事件的矛盾糾紛，進(jìn)行重點(diǎn)排查，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，采取有效措施加以化解。（二）化解機(jī)制1.多元化解：建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種手段，及時(shí)化解矛盾糾紛。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解工作機(jī)制，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和效率。2.依法化解：嚴(yán)格依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛。加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，依法解決問(wèn)題。3.跟蹤回訪：對(duì)已化解的矛盾糾紛，要進(jìn)行跟蹤回訪，了解矛盾糾紛化解后的情況，防止矛盾糾紛反彈。（三）責(zé)任追究對(duì)因工作不力、排查不及時(shí)、化解不到位，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級(jí)，引發(fā)重大群體性事件、個(gè)人極端事件的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、特殊人群服務(wù)管理（一）重點(diǎn)人群界定本辦法所稱特殊人群，是指刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人、流浪乞討人員、閑散青少年等。（二）服務(wù)管理措施1.刑滿釋放人員：加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員的安置幫教工作，建立健全安置幫教工作機(jī)制，落實(shí)安置幫教措施，幫助刑滿釋放人員順利回歸社會(huì)。2.社區(qū)矯正人員：加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理和教育幫扶，建立健全社區(qū)矯正工作機(jī)制，落實(shí)社區(qū)矯正措施，確保社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管、不失控。3.吸毒人員：加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的戒毒治療和康復(fù)管理，建立健全戒毒工作機(jī)制，落實(shí)戒毒措施，幫助吸毒人員戒除毒癮，回歸社會(huì)。4.易肇事肇禍精神病人：加強(qiáng)對(duì)易肇事肇禍精神病人的排查管控，建立健全救治救助機(jī)制，落實(shí)救治救助措施，防止易肇事肇禍精神病人發(fā)生肇事肇禍行為。5.流浪乞討人員：加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理，建立健全救助管理工作機(jī)制，落實(shí)救助管理措施，保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。6.閑散青少年：加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的教育管理和服務(wù)，建立健全關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，落實(shí)關(guān)愛(ài)幫扶措施，預(yù)防閑散青少年違法犯罪。（三）部門協(xié)作各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好特殊人群服務(wù)管理工作。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)特殊人群的治安管理，依法打擊違法犯罪行為；司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員的教育改造和安置幫教工作；衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、易肇事肇禍精神病人的戒毒治療和康復(fù)管理工作；民政部門要加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助管理工作；共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)閑散青少年、婦女兒童等特殊人群的關(guān)愛(ài)幫扶工作。六、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治（一）整治范圍本辦法所稱社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)，是指治安問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)。（二）整治措施1.調(diào)查摸底：對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，掌握治安問(wèn)題的底數(shù)和成因，制定整治工作方案。2.聯(lián)合整治：組織公安、綜治、工商、文化、城管等部門開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，依法打擊各類違法犯罪行為，整治突出治安問(wèn)題。3.掛牌督辦：對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行掛牌督辦制度，明確整治責(zé)任單位和責(zé)任人，限期完成整治任務(wù)。4.長(zhǎng)效管理：建立健全社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管，鞏固整治成果，防止問(wèn)題反彈。（三）責(zé)任追究對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治工作不力，導(dǎo)致治安問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、校園及周邊治安綜合治理（一）工作目標(biāo)維護(hù)校園及周邊治安秩序，保障師生人身安全和學(xué)校正常教學(xué)秩序。（二）工作措施1.安全保衛(wèi)：加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作，落實(shí)安全保衛(wèi)制度，配備必要的安全保衛(wèi)人員和設(shè)施，加強(qiáng)校園巡邏守護(hù)。2.周邊環(huán)境整治：加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治，清理整治校園周邊的網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳、流動(dòng)攤點(diǎn)等場(chǎng)所，維護(hù)校園周邊治安秩序。3.交通管理：加強(qiáng)校園周邊交通管理，完善交通設(shè)施，設(shè)置交通標(biāo)志和標(biāo)線，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，確保師生交通安全。4.法治宣傳：加強(qiáng)校園法治宣傳教育，提高師生法治意識(shí)和自我保護(hù)能力。（三）部門協(xié)作教育、公安、綜治、工商、文化、城管等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同做好校園及周邊治安綜合治理工作。教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促學(xué)校落實(shí)安全保衛(wèi)制度；公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)校園及周邊治安巡邏防控，依法打擊各類違法犯罪行為；綜治部門要組織協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展校園及周邊治安綜合治理工作；工商、文化、城管等部門要加強(qiáng)對(duì)校園周邊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，依法取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。八、考核評(píng)價(jià)（一）考核內(nèi)容1.社會(huì)治安防控體系建設(shè)：包括防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、防控力量建設(shè)、防控手段建設(shè)等方面的工作情況。2.矛盾糾紛排查化解：包括排查機(jī)制、化解機(jī)制、責(zé)任追究等方面的工作情況。3.特殊人群服務(wù)管理：包括重點(diǎn)人群界定、服務(wù)管理措施、部門協(xié)作等方面的工作情況。4.社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治：包括整治范圍、整治措施、責(zé)任追究等方面的工作情況。5.校園及周邊治安綜合治理：包括工作目標(biāo)、工作措施、部門協(xié)作等方面的工作情況。（二）考核方式1.日常考核：全國(guó)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室對(duì)各地區(qū)、各部門社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行日常考核，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。2.年度考核：全國(guó)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)每年對(duì)各地區(qū)、各部門社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行年度考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。3.專項(xiàng)考核：全國(guó)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)根據(jù)工作需要，組織開(kāi)展專項(xiàng)考核，對(duì)特定領(lǐng)