上海菜場管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)上海菜場的管理，規(guī)范菜場經(jīng)營秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)城市環(huán)境整潔，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類菜場的經(jīng)營管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：菜場管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)以及本市相關(guān)規(guī)定，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)范有序原則：建立健全菜場管理制度和運(yùn)營機(jī)制，保障菜場經(jīng)營活動(dòng)有序進(jìn)行，營造良好的市場環(huán)境。3.服務(wù)民生原則：以滿足市民日常生活需求為出發(fā)點(diǎn)，注重提升菜場服務(wù)質(zhì)量，為消費(fèi)者提供安全、便捷、舒適的購物場所。4.協(xié)同治理原則：加強(qiáng)政府部門、市場開辦者、經(jīng)營者以及社會(huì)各方的協(xié)同合作，共同推進(jìn)菜場管理工作。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.商務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市菜場管理工作，制定菜場發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推動(dòng)菜場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級改造。2.市場監(jiān)管部門承擔(dān)菜場食品安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對菜場食品經(jīng)營主體的登記注冊和日常監(jiān)督檢查，查處食品安全違法行為。同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督菜場計(jì)量器具的使用，維護(hù)市場計(jì)量秩序。3.城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)菜場周邊環(huán)境秩序管理，依法查處菜場周邊亂設(shè)攤、跨門營業(yè)、亂堆物等違法行為，保障菜場周邊交通順暢和環(huán)境整潔。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)菜場的衛(wèi)生管理工作，監(jiān)督菜場的環(huán)境衛(wèi)生狀況，開展衛(wèi)生知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，預(yù)防和控制疾病傳播。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好菜場管理的相關(guān)工作。（二）市場開辦者職責(zé)1.市場設(shè)施建設(shè)與維護(hù)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)菜場基礎(chǔ)設(shè)施，包括攤位、柜臺(tái)、排水系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、照明設(shè)備等，并定期進(jìn)行維護(hù)和更新，確保設(shè)施完好、正常使用。2.市場經(jīng)營管理制定市場管理制度，明確市場準(zhǔn)入條件，對進(jìn)入市場的經(jīng)營者進(jìn)行資格審查和登記備案。負(fù)責(zé)市場的日常運(yùn)營管理，維護(hù)市場秩序，協(xié)調(diào)處理市場內(nèi)的糾紛和投訴。3.環(huán)境衛(wèi)生管理配備足夠的保潔人員，保持市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，定期清掃地面、清理垃圾、沖洗攤位。設(shè)置垃圾分類收集設(shè)施，督促經(jīng)營者做好垃圾分類工作。4.食品安全管理建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對市場內(nèi)食品經(jīng)營活動(dòng)的日常檢查和監(jiān)督。督促經(jīng)營者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，確保銷售的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。5.計(jì)量管理配備合格的計(jì)量器具，設(shè)置公平秤，并定期進(jìn)行檢定。加強(qiáng)對市場內(nèi)計(jì)量器具使用的監(jiān)督檢查，防止短斤缺兩行為發(fā)生。（三）經(jīng)營者職責(zé)1.依法經(jīng)營遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，在核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。2.亮證經(jīng)營在攤位顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證照，接受消費(fèi)者監(jiān)督。3.商品質(zhì)量保障銷售的商品應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁銷售假冒偽劣商品、過期變質(zhì)食品以及國家禁止銷售的其他商品。4.明碼標(biāo)價(jià)按照規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)明商品的名稱、規(guī)格、價(jià)格、計(jì)價(jià)單位等信息，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐。5.環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)保持?jǐn)偽粌?nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，按照要求擺放商品，不得亂堆亂放。自行清理攤位產(chǎn)生的垃圾，配合市場開辦者做好市場整體環(huán)境衛(wèi)生工作。6.計(jì)量準(zhǔn)確使用合格的計(jì)量器具，不得故意破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度或者使用不合格的計(jì)量器具進(jìn)行交易，確保計(jì)量準(zhǔn)確無誤。三、市場規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃布局1.商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合人口分布、消費(fèi)需求等因素，制定菜場建設(shè)規(guī)劃。菜場建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布局，確保居民能夠方便地到達(dá)菜場購物。2.菜場選址應(yīng)當(dāng)符合交通便利、周邊居民集中的原則，避免設(shè)在交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重或者存在安全隱患的區(qū)域。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮菜場與周邊其他商業(yè)設(shè)施的配套銜接，形成功能互補(bǔ)的商業(yè)格局。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.新建、改建、擴(kuò)建菜場應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)建筑設(shè)計(jì)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。菜場建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)安全、功能齊全，具備良好的通風(fēng)、采光、排水等條件。2.菜場內(nèi)部應(yīng)當(dāng)合理劃分交易區(qū)域，設(shè)置蔬菜、肉類、水產(chǎn)、禽蛋、豆制品、熟食、干貨等不同種類商品的交易攤位，并按照生熟分開、干濕分離的原則進(jìn)行布局。每個(gè)攤位應(yīng)當(dāng)配備必要的經(jīng)營設(shè)施，如貨架、柜臺(tái)、冷藏設(shè)備等。3.菜場應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共服務(wù)區(qū)域，包括消費(fèi)者休息區(qū)、公平秤設(shè)置點(diǎn)、投訴受理點(diǎn)、衛(wèi)生間等。公共服務(wù)區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，設(shè)施完好，為消費(fèi)者提供便利。（三）升級改造1.鼓勵(lì)市場開辦者對現(xiàn)有菜場進(jìn)行升級改造，提升菜場的設(shè)施水平和經(jīng)營環(huán)境。升級改造應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，注重改善菜場的通風(fēng)、排水、照明、消防等基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加智能化管理設(shè)備，提高菜場的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。2.政府部門應(yīng)當(dāng)對菜場升級改造給予一定的政策支持和資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)市場開辦者積極參與菜場升級改造工作。同時(shí)，加強(qiáng)對升級改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保改造工程質(zhì)量和進(jìn)度。四、經(jīng)營管理（一）市場準(zhǔn)入1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)制定明確的市場準(zhǔn)入條件，對申請進(jìn)入市場經(jīng)營的經(jīng)營者進(jìn)行資格審查。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，提供有效的身份證明、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證照，并符合市場開辦者規(guī)定的其他條件。2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂書面租賃合同和經(jīng)營管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括市場管理制度、食品安全責(zé)任、環(huán)境衛(wèi)生要求、計(jì)量管理規(guī)定等內(nèi)容，確保經(jīng)營者遵守市場管理規(guī)定。（二）攤位管理1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃布局合理安排攤位，不得擅自改變攤位用途或者轉(zhuǎn)讓、出租攤位。攤位應(yīng)當(dāng)編號管理，并在顯著位置標(biāo)明攤位編號、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者姓名等信息。2.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在指定的攤位內(nèi)經(jīng)營，不得擅自占用公共通道、消防通道等區(qū)域。如需更換攤位，應(yīng)當(dāng)提前向市場開辦者提出申請，經(jīng)同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。（三）交易秩序維護(hù)1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場交易秩序管理，制定交易秩序規(guī)范，引導(dǎo)經(jīng)營者文明經(jīng)營、誠信交易。市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持通道暢通，不得出現(xiàn)擁擠、堵塞現(xiàn)象。2.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守交易秩序規(guī)范，不得在市場內(nèi)大聲喧嘩、爭吵斗毆。嚴(yán)禁強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等違法行為，維護(hù)市場公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。（四）價(jià)格管理1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格管理制度，加強(qiáng)對市場內(nèi)商品價(jià)格的監(jiān)督檢查。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐。市場開辦者發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有價(jià)格違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向市場監(jiān)管部門報(bào)告。2.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對菜場價(jià)格的監(jiān)管，依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序。同時(shí)，建立價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)掌握菜場價(jià)格動(dòng)態(tài)，為政府制定價(jià)格政策提供參考依據(jù)。五、食品安全管理（一）管理制度1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，明確食品安全管理責(zé)任，配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對市場內(nèi)食品安全工作的日常管理。2.食品安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票、食品貯存、食品銷售過程控制、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、食品安全事故處置等內(nèi)容，確保市場內(nèi)食品安全管理工作有章可循。（二）進(jìn)貨查驗(yàn)1.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。2.經(jīng)營者采購食品應(yīng)當(dāng)從具有合法資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者處進(jìn)貨，索取并留存供貨者的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等相關(guān)證照復(fù)印件以及食品合格證明文件。不得采購和銷售無合法來源的食品。（三）食品貯存1.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品貯存要求，分類分區(qū)存放食品，不得將食品與有毒、有害物品一同存放。需要冷藏、冷凍的食品，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的溫度要求貯存。2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)提供必要的食品貯存設(shè)施，如冷藏柜、冷凍庫等，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對食品貯存區(qū)域的巡查，及時(shí)清理過期、變質(zhì)食品。（四）銷售過程控制1.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持銷售食品的環(huán)境衛(wèi)生整潔，采取有效措施防止食品受到污染。銷售直接入口食品應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器，并在銷售場所設(shè)置專門的銷售區(qū)域或者專柜。2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品銷售過程的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者落實(shí)食品銷售過程控制要求。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者存在食品安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法取消其經(jīng)營資格。（五）從業(yè)人員健康管理1.市場內(nèi)食品經(jīng)營從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?；加袊鴦?wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員健康檔案，記錄從業(yè)人員的健康狀況、培訓(xùn)情況等信息。督促從業(yè)人員保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣帽，銷售食品時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴口罩。（六）食品安全事故處置1.市場開辦者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確食品安全事故報(bào)告、處置等程序。發(fā)生食品安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向所在地市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門報(bào)告。2.市場監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時(shí)開展調(diào)查處理工作，采取封存、檢驗(yàn)、召回等措施，防止危害擴(kuò)大，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)1.菜場應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，地面無積水、無垃圾，墻壁、天花板無污漬、無蜘蛛網(wǎng)。攤位內(nèi)外物品擺放整齊，無亂堆亂放現(xiàn)象。2.市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的垃圾收集容器，垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清，不得在市場內(nèi)焚燒垃圾或者使用明火。同時(shí)，加強(qiáng)對垃圾收集容器的清洗消毒，防止異味和孳生蚊蠅。（二）清掃保潔1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)配備足夠的保潔人員，負(fù)責(zé)市場內(nèi)的日常清掃保潔工作。保潔人員應(yīng)當(dāng)定時(shí)對市場地面、攤位、公共區(qū)域等進(jìn)行清掃，及時(shí)清理垃圾和雜物。2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)制定清掃保潔制度，明確清掃保潔的時(shí)間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等要求。加強(qiáng)對保潔人員的管理和監(jiān)督，確保清掃保潔工作落實(shí)到位。（三）消毒管理1.市場內(nèi)的公共區(qū)域、攤位等應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行消毒，特別是在疫情防控期間，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定增加消毒頻次。消毒工作應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，使用合格的消毒藥劑和設(shè)備。2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立消毒記錄制度，記錄消毒時(shí)間、地點(diǎn)、消毒藥劑名稱、消毒人員等信息，確保消毒工作可追溯。（四）病媒生物防制1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)采取有效措施防制病媒生物，如安裝防鼠、防蠅、防蚊設(shè)施，定期投放鼠藥、殺蟲劑等。加強(qiáng)對市場內(nèi)環(huán)境的整治，消除病媒生物孳生場所。2.市場內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持通風(fēng)良好，減少異味和潮濕，防止病媒生物滋生繁殖。同時(shí)，加強(qiáng)對市場周邊環(huán)境的清理，防止病媒生物進(jìn)入市場。七、計(jì)量管理（一）計(jì)量器具配備1.經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備合格的計(jì)量器具，并在顯著位置標(biāo)明計(jì)量器具的檢定有效期。計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)設(shè)置公平秤，并定期進(jìn)行檢定。公平秤應(yīng)當(dāng)放置在顯著位置，方便消費(fèi)者使用。同時(shí)，市場開辦者應(yīng)當(dāng)對公平秤進(jìn)行日常維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行。（二）計(jì)量監(jiān)督檢查1.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對菜場計(jì)量器具使用的監(jiān)督檢查，定期對市場內(nèi)的計(jì)量器具進(jìn)行抽檢。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用不合格計(jì)量器具或者故意破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)配合市場監(jiān)管部門做好計(jì)量監(jiān)督檢查工作，督促經(jīng)營者正確使用計(jì)量器具，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告市場監(jiān)管部門。八、投訴處理（一）投訴受理1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)設(shè)置投訴受理點(diǎn)，公布投訴電話、郵箱等聯(lián)系方式，安排專人負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者投訴。投訴受理點(diǎn)應(yīng)當(dāng)保持工作時(shí)間有人值守，及時(shí)處理消費(fèi)者的投訴。2.消費(fèi)者投訴應(yīng)當(dāng)以書面或者口頭形式提出，投訴內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投訴事項(xiàng)、投訴人姓名、聯(lián)系方式、被投訴人名稱等信息。投訴受理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄投訴內(nèi)容，并向投訴人出具投訴受理憑證。（二）投訴處理1.市場開辦者接到消費(fèi)者投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對于能夠當(dāng)場解決的投訴問題，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以解決；對于需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的投訴問題，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予投訴人答復(fù)，并告知處理結(jié)果。2.市場開辦者在處理投訴過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取投訴人和被投訴人的意見，客觀公正地進(jìn)行調(diào)查處理。對于確實(shí)存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被投訴人限期整改；對于給投訴人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）投訴反饋1.市場開辦者應(yīng)當(dāng)定期對投訴處理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)投訴處理工作中存在的問題和不足，及時(shí)采取措施加以改進(jìn)。同時(shí)，將投訴處理情況向市場監(jiān)管部門等相關(guān)部門報(bào)告。2.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對市場開辦者的投訴處理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于投訴處理不力的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對菜場管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查行動(dòng)。市場監(jiān)管部門、城管執(zhí)法部門、衛(wèi)生健康部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對菜場的經(jīng)營管理、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)量管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決市場管理中存在的問題。對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并向相關(guān)部門報(bào)告。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，市場開辦者、經(jīng)營者有下列行為之一的，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：未按照規(guī)定履行市場管理職責(zé)，導(dǎo)致市場秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、食品安全事故等問題的；未按照規(guī)定進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票，銷售無合法來源食品或者不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的；未按照規(guī)定使用合格計(jì)量器具，故意破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度或者短斤缺兩