書刊印刷管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)書刊印刷管理，規(guī)范印刷經(jīng)營活動(dòng)，保證印刷產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)印刷市場秩序，促進(jìn)書刊印刷行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事書刊印刷經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)人。（三）基本原則書刊印刷管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、公正公平、誠實(shí)守信、促進(jìn)發(fā)展的原則。（四）管理職責(zé)1.出版行政部門：負(fù)責(zé)對(duì)書刊印刷企業(yè)進(jìn)行審批、監(jiān)督管理，查處違法違規(guī)印刷行為。2.工商行政管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)書刊印刷企業(yè)進(jìn)行登記注冊，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好書刊印刷管理工作。二、印刷企業(yè)設(shè)立與審批（一）設(shè)立條件1.有企業(yè)的名稱、章程：企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，能夠準(zhǔn)確反映其業(yè)務(wù)范圍和行業(yè)特點(diǎn)；章程應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)的組織架構(gòu)、經(jīng)營范圍、股東權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.有確定的業(yè)務(wù)范圍：包括出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷、其他印刷品印刷等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況確定經(jīng)營范圍，并在登記注冊時(shí)予以明確。3.有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，且不在有居住用途的場所內(nèi)從事印刷經(jīng)營活動(dòng)：生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、消防等要求，具備必要的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施，能夠滿足印刷業(yè)務(wù)的開展。4.有適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的資金：企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金實(shí)力，能夠保證印刷生產(chǎn)的正常進(jìn)行。5.有必要的組織機(jī)構(gòu)和人員：包括管理人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)人員等，人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠保證印刷產(chǎn)品質(zhì)量。6.有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件：如安全生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理體系等。（二）審批程序1.申請：申請人向所在地省級(jí)出版行政部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括申請書、企業(yè)章程、資金證明、生產(chǎn)經(jīng)營場所證明、人員資質(zhì)證明等。2.受理：省級(jí)出版行政部門對(duì)申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并出具受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，并書面告知申請人理由。3.審查：省級(jí)出版行政部門對(duì)受理的申請進(jìn)行實(shí)地考察和審核，重點(diǎn)審查企業(yè)的設(shè)立條件、生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等情況。4.決定：省級(jí)出版行政部門根據(jù)審查結(jié)果，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)印刷經(jīng)營許可證；不予批準(zhǔn)的，書面告知申請人理由。（三）許可證管理1.許可證有效期：印刷經(jīng)營許可證有效期為5年。2.許可證變更：企業(yè)變更名稱、法定代表人、地址、經(jīng)營范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。3.許可證延續(xù)：許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前60日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。三、印刷經(jīng)營活動(dòng)管理（一）承接印刷品管理1.承接手續(xù)：印刷企業(yè)承接印刷品時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托印刷單位簽訂印刷合同，并按照合同約定印刷。印刷合同應(yīng)當(dāng)包括印刷品名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)等內(nèi)容。2.驗(yàn)證制度：印刷企業(yè)承接印刷品時(shí)，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證委托印刷單位的營業(yè)執(zhí)照副本或者個(gè)人身份證明、印刷經(jīng)營許可證副本或者復(fù)印件，并收存相應(yīng)的復(fù)印件。印刷企業(yè)不得承接未取得相關(guān)證明文件的印刷品印刷業(yè)務(wù)。3.準(zhǔn)印制度：印刷企業(yè)承接內(nèi)部資料性出版物印刷業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證省級(jí)新聞出版行政部門核發(fā)的準(zhǔn)印證，并收存相應(yīng)的復(fù)印件。印刷企業(yè)不得承接未取得準(zhǔn)印證的內(nèi)部資料性出版物印刷業(yè)務(wù)。（二）印刷品質(zhì)量控制1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行印刷，保證印刷品質(zhì)量。印刷品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合紙張質(zhì)量、油墨質(zhì)量、印刷精度、裝訂質(zhì)量等要求。2.質(zhì)量檢驗(yàn)：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)印刷品進(jìn)行逐件檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠。印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)留存質(zhì)量檢驗(yàn)記錄，記錄內(nèi)容包括印刷品名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果等。3.質(zhì)量投訴處理：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理委托印刷單位提出的質(zhì)量問題。印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量投訴處理情況進(jìn)行記錄，記錄內(nèi)容包括投訴時(shí)間、投訴內(nèi)容、處理結(jié)果等。（三）印刷品標(biāo)識(shí)管理1.標(biāo)識(shí)內(nèi)容：印刷品應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)明印刷企業(yè)的名稱、地址、印刷經(jīng)營許可證編號(hào)等內(nèi)容。內(nèi)部資料性出版物還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明準(zhǔn)印證編號(hào)、發(fā)送對(duì)象、印刷數(shù)量等內(nèi)容。2.標(biāo)識(shí)位置：印刷品標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)清晰、醒目，位置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。（四）印刷品承印管理1.不得轉(zhuǎn)讓印刷業(yè)務(wù)：印刷企業(yè)不得將其承接的印刷品印刷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他印刷企業(yè)印刷。2.不得擅自加印、銷售印刷品：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照印刷合同約定印刷，不得擅自加印、銷售印刷品。3.不得盜印他人印刷品：印刷企業(yè)不得盜印他人印刷品，不得擅自復(fù)制、發(fā)行、銷售有著作權(quán)的印刷品。（五）印刷品包裝管理1.包裝要求：印刷品包裝應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，能夠保證印刷品在運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中的安全。印刷品包裝應(yīng)當(dāng)標(biāo)明印刷品名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、印刷企業(yè)名稱等內(nèi)容。2.包裝材料：印刷品包裝材料應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，不得使用有毒有害材料。四、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.建立質(zhì)量管理體系：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，明確質(zhì)量管理職責(zé)和工作流程。2.質(zhì)量管理體系認(rèn)證：印刷企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況，申請質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高質(zhì)量管理水平。（二）質(zhì)量管理制度1.質(zhì)量責(zé)任制：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和生產(chǎn)人員的質(zhì)量職責(zé)，確保印刷品質(zhì)量。2.質(zhì)量檢驗(yàn)制度：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)印刷品進(jìn)行逐件檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠。3.質(zhì)量追溯制度：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量追溯制度，記錄印刷品的生產(chǎn)過程、質(zhì)量檢驗(yàn)情況、銷售流向等信息，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)能夠及時(shí)追溯和處理。（三）質(zhì)量培訓(xùn)與教育1.質(zhì)量培訓(xùn)計(jì)劃：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定質(zhì)量培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)管理人員和生產(chǎn)人員進(jìn)行質(zhì)量培訓(xùn)，提高質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。2.質(zhì)量培訓(xùn)內(nèi)容：質(zhì)量培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括質(zhì)量管理體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)方法、質(zhì)量問題處理等方面的知識(shí)和技能。五、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)（一）安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)。2.安全生產(chǎn)管理制度：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等。3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)管理人員和生產(chǎn)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。4.安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，如消防設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、電氣設(shè)備等，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。（二）環(huán)境保護(hù)管理1.環(huán)境保護(hù)責(zé)任制：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和生產(chǎn)人員的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確保環(huán)境保護(hù)。2.環(huán)境保護(hù)管理制度：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)管理制度，包括污染物排放控制制度、廢棄物處理制度、環(huán)境監(jiān)測制度等。3.環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施，如污水處理設(shè)備、廢氣處理設(shè)備、噪聲控制設(shè)備等，并定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行。4.污染物排放控制：印刷企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，控制污染物排放，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.出版行政部門：負(fù)責(zé)對(duì)書刊印刷企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)印刷行為。2.工商行政管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)書刊印刷企業(yè)進(jìn)行登記注冊，依法查處無照經(jīng)營等違法行為。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好書刊印刷管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.企業(yè)設(shè)立與審批情況：檢查企業(yè)是否符合設(shè)立條件，是否取得印刷經(jīng)營許可證，許可證是否在有效期內(nèi)等。2.印刷經(jīng)營活動(dòng)情況：檢查企業(yè)是否按照印刷合同約定印刷，是否存在轉(zhuǎn)讓印刷業(yè)務(wù)、擅自加印、銷售印刷品、盜印他人印刷品等違法行為。3.質(zhì)量管理情況：檢查企業(yè)是否建立質(zhì)量管理體系，是否制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，是否執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度、質(zhì)量追溯制度等。4.安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)情況：檢查企業(yè)是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，是否執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境保護(hù)管理制度，是否配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)備設(shè)施等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：出版行政部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)書刊印刷企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查周期一般為每年一次。2.不定期抽查：出版行政部門和工商行政管理部門可以根據(jù)工作需要，不定期對(duì)書刊印刷企業(yè)進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查：出版行政部門和工商行政管理部門可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和工作需要，開展專項(xiàng)檢查，如對(duì)內(nèi)部資料性出版物印刷企業(yè)的專項(xiàng)檢查、對(duì)印刷品質(zhì)量的專項(xiàng)檢查等。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.責(zé)令改正：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，出版行政部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期改正。2.行政處罰：對(duì)違法違規(guī)印刷行為，出版行政部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，包括警告、罰款、吊銷印刷經(jīng)營許可證等。3.通報(bào)批評(píng)：對(duì)違法違規(guī)印刷行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，出版行政部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)，并向社會(huì)公布。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立印刷企業(yè)或者擅自從事印刷經(jīng)營活動(dòng)的：由出版行政部門、工商行政管理部門依據(jù)法定職權(quán)予以取締，沒收印刷品和違法所得以及進(jìn)行違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。2.印刷企業(yè)未取得印刷經(jīng)營許可證擅自從事印刷經(jīng)營活動(dòng)的：由出版行政部門、工商行政管理部門依據(jù)法定職權(quán)予以取締，沒收印刷品和違法所得以及進(jìn)行違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.印刷企業(yè)超越印刷經(jīng)營許可證核定的經(jīng)營范圍從事印刷經(jīng)營活動(dòng)的：由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，并處5000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；吊銷印刷經(jīng)營許可證。4.印刷企業(yè)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、出租印刷經(jīng)營許可證的：由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，并處5000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；吊銷印刷經(jīng)營許可證。5.印刷企業(yè)接受他人委托印刷出版物，未依照本辦法的規(guī)定驗(yàn)證印刷委托書、有關(guān)證明或者準(zhǔn)印證，或者未將印刷委托書報(bào)出版行政部門備案的：由出版行政部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；未依照本辦法的規(guī)定留存?zhèn)洳榈牟牧系?，由出版行政部門責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。6.印刷企業(yè)盜印他人出版物的：由出版行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收出版物、違法所得和從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.印刷企業(yè)擅自加印或者接受委托印刷的出版物，未依照本辦法的規(guī)定留存?zhèn)洳榈模河沙霭嫘姓块T責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。8.印刷企業(yè)印刷國家明令禁止印刷的出版物或者非出版單位印刷出版物的：由出版行政部門、工商行政管理部門依據(jù)法定職權(quán)予以取締，沒收印刷品和違法所得以及進(jìn)行違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的