公路水路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強公路水路行業(yè)管理，保障公路水路交通運輸安全、暢通、高效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、管理以及水路的運輸、港口、航道等相關(guān)活動的管理。（三）基本原則公路水路管理應(yīng)當遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持科學(xué)規(guī)劃、依法管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的原則。二、公路管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制公路規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、保護環(huán)境、建設(shè)改造與養(yǎng)護并重的原則編制。公路規(guī)劃分為國道規(guī)劃、省道規(guī)劃、縣道規(guī)劃、鄉(xiāng)道規(guī)劃和村道規(guī)劃。國道規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門并商國道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準。省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門并商省道沿線設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院交通主管部門備案。縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報縣級人民政府批準。村道規(guī)劃由村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報縣級人民政府交通主管部門備案。2.建設(shè)管理公路建設(shè)項目應(yīng)當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行審批、核準或者備案。公路建設(shè)項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定履行義務(wù)。公路建設(shè)項目應(yīng)當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。公路建設(shè)項目實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。（二）養(yǎng)護與運營1.養(yǎng)護管理公路養(yǎng)護應(yīng)當按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。公路養(yǎng)護包括日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程和改建工程。公路管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查制度，加強對公路養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.運營管理公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行公路運營管理，確保公路安全、暢通。公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立健全公路運營管理制度，加強對公路設(shè)施的巡查、維護和管理。公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的收費標準和收費期限收取車輛通行費，并向社會公開收費標準和收費期限。（三）路政管理1.路政許可路政管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定的程序和條件，對涉及公路的路政許可申請進行審查和決定。路政許可申請包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施，利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標志等。2.路政巡查路政管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全路政巡查制度，加強對公路的巡查和監(jiān)督檢查。路政巡查包括日常巡查、專項巡查和應(yīng)急巡查。路政管理機構(gòu)應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)和處理公路違法行為，維護公路路產(chǎn)路權(quán)。3.路政處罰路政管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定的程序和條件，對公路違法行為進行處罰。公路違法行為包括擅自占用、挖掘公路，擅自跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施，利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施，利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標志，損壞、污染公路或者影響公路暢通等。三、水路管理（一）運輸管理1.運輸許可水路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定的程序和條件，對水路運輸經(jīng)營許可申請進行審查和決定。水路運輸經(jīng)營許可申請包括水路旅客運輸經(jīng)營許可、水路貨物運輸經(jīng)營許可、船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等。2.運輸市場監(jiān)管水路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全水路運輸市場監(jiān)管制度，加強對水路運輸市場的監(jiān)督檢查。水路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)和處理水路運輸違法行為，維護水路運輸市場秩序。3.運輸安全管理水路運輸企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行水路運輸經(jīng)營活動，確保水路運輸安全。水路運輸企業(yè)應(yīng)當建立健全水路運輸安全管理制度，加強對船舶、船員的管理和培訓(xùn)。水路運輸企業(yè)應(yīng)當按照國家規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，做好水路運輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（二）港口管理1.港口規(guī)劃與建設(shè)港口規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、保護環(huán)境、節(jié)約資源的原則編制。港口規(guī)劃分為港口布局規(guī)劃和港口總體規(guī)劃。港口布局規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。港口總體規(guī)劃由港口行政管理部門按照港口布局規(guī)劃編制，經(jīng)征求有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)意見后，報本級人民政府批準，并報國務(wù)院交通主管部門備案。港口建設(shè)項目應(yīng)當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行審批、核準或者備案。港口建設(shè)項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定履行義務(wù)。港口建設(shè)項目應(yīng)當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。港口建設(shè)項目實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.港口經(jīng)營管理港口經(jīng)營人應(yīng)當按照國家規(guī)定的經(jīng)營資質(zhì)條件和經(jīng)營規(guī)范進行港口經(jīng)營活動，確保港口經(jīng)營安全。港口經(jīng)營人應(yīng)當建立健全港口經(jīng)營管理制度，加強對港口設(shè)施、設(shè)備的巡查、維護和管理。港口經(jīng)營人應(yīng)當按照國家規(guī)定的收費標準和收費期限收取港口費用，并向社會公開收費標準和收費期限。3.港口安全管理港口行政管理部門應(yīng)當建立健全港口安全監(jiān)督檢查制度，加強對港口安全的監(jiān)督檢查。港口行政管理部門應(yīng)當及時發(fā)現(xiàn)和處理港口安全違法行為，維護港口安全秩序。港口經(jīng)營人應(yīng)當按照國家規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施，做好港口突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（三）航道管理1.航道規(guī)劃與建設(shè)航道規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防建設(shè)的需要，按照統(tǒng)籌兼顧、合理布局、保護環(huán)境、節(jié)約資源的原則編制。航道規(guī)劃分為全國航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃。全國航道規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準。流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃由國務(wù)院交通主管部門編制，報國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院交通主管部門備案。航道建設(shè)項目應(yīng)當按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進行審批、核準或者備案。航道建設(shè)項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定履行義務(wù)。航道建設(shè)項目應(yīng)當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。航道建設(shè)項目實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.航道養(yǎng)護與管理航道管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行航道養(yǎng)護和管理，保持航道處于良好的技術(shù)狀態(tài)。航道養(yǎng)護包括日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程和改建工程。航道管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全航道養(yǎng)護質(zhì)量檢查制度，加強對航道養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督檢查。航道管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家規(guī)定的航道養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，對航道進行定期巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理航道違法行為，維護航道通航安全。3.航道保護在航道保護范圍內(nèi)，禁止建設(shè)危害航道通航安全的設(shè)施；禁止種植影響航道通航條件的植物；禁止向航道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物；禁止在航道內(nèi)養(yǎng)殖、捕撈；禁止在航道內(nèi)進行其他危害航道通航安全的活動。在航道保護范圍內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當經(jīng)航道管理機構(gòu)批準：（一）新建、改建、擴建跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、纜線等建筑物、構(gòu)筑物；（二）在航道保護范圍內(nèi)設(shè)置水上、水下設(shè)施或者進行其他施工作業(yè)；（三）在航道保護范圍內(nèi)進行爆破、疏浚、鉆探、打樁等作業(yè)；（四）在航道保護范圍內(nèi)進行其他可能影響航道通航安全的活動。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公路水路管理機構(gòu)應(yīng)當依法對公路水路行業(yè)管理活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公路水路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、管理等方面的法律法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)范的執(zhí)行情況，以及公路水路管理機構(gòu)的行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為的合法性、合理性和公正性。（三）監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查等。公路水路管理機構(gòu)可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、詢問當事人等方式進行監(jiān)督檢查。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果處理公路水路管理機構(gòu)應(yīng)當及時將監(jiān)督檢查結(jié)果告知被檢查單位和個人，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。被檢查單位和個人應(yīng)當按照整改意見及時進行整改，并將整改情況報告公路水路管理機構(gòu)。公路水路管理機構(gòu)應(yīng)當對整改情況進行跟蹤檢查，確保整改到位。五、法律責任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定的行為，屬于違反相關(guān)法律法規(guī)的違法行為。（二）處罰措施對違