農(nóng)村山場管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村山場的管理與保護(hù)，合理開發(fā)利用山場資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村集體山場及個(gè)人承包經(jīng)營的山場。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)山場生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，確保生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用山場資源，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，規(guī)范山場管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.民主決策原則涉及山場管理的重大事項(xiàng)，應(yīng)廣泛征求村民意見，實(shí)行民主決策，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、山場權(quán)屬管理（一）權(quán)屬界定1.農(nóng)村集體山場的所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有。2.個(gè)人承包經(jīng)營的山場，其承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，承包期限、承包方式等應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。（二）權(quán)屬登記1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請辦理山場所有權(quán)登記，領(lǐng)取林權(quán)證，明確山場的四至界限、面積、樹種等信息。2.個(gè)人承包經(jīng)營山場的，應(yīng)在簽訂承包合同后，向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門申請辦理承包經(jīng)營權(quán)登記，取得林權(quán)證或承包經(jīng)營權(quán)證。（三）權(quán)屬變更1.山場所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更的，如轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等，當(dāng)事人應(yīng)依法簽訂書面合同，并向原登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記手續(xù)。2.因繼承、贈(zèng)與等原因?qū)е律綀鰴?quán)屬變更的，繼承人、受贈(zèng)人應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。三、山場規(guī)劃與利用（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織編制農(nóng)村山場總體規(guī)劃。2.山場總體規(guī)劃應(yīng)明確山場的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)利用方向、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，并征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見。（二）功能分區(qū)1.根據(jù)山場的自然條件、生態(tài)狀況和發(fā)展需求，將山場劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、用材林培育區(qū)、經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、森林旅游區(qū)等不同功能區(qū)域。2.生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；用材林培育區(qū)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃造林樹種和造林方式，提高森林蓄積量；經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)應(yīng)合理選擇經(jīng)濟(jì)林品種，加強(qiáng)栽培管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)應(yīng)充分利用林下空間，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；森林旅游區(qū)應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)森林旅游資源，發(fā)展生態(tài)旅游。（三）利用方式1.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民在符合規(guī)劃的前提下，通過承包、租賃、股份合作等形式，依法開發(fā)利用山場資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2.支持開展林下經(jīng)濟(jì)，如林下種植中藥材、食用菌，養(yǎng)殖家禽、家畜等，提高山場綜合效益。3.適度發(fā)展森林旅游，建設(shè)森林步道、觀景臺、休閑木屋等旅游設(shè)施，但應(yīng)嚴(yán)格控制旅游開發(fā)規(guī)模，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。四、山場生態(tài)保護(hù)（一）森林資源保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，控制森林資源消耗。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人采伐林木的，必須依法申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、數(shù)量、樹種、期限進(jìn)行采伐。2.加強(qiáng)森林病蟲害防治，建立健全病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防治病蟲害，防止病蟲害擴(kuò)散蔓延。3.嚴(yán)禁非法毀林開墾、采石、采砂、采土以及其他破壞森林資源的行為。對違法破壞森林資源的，依法予以嚴(yán)厲打擊。（二）野生動(dòng)植物保護(hù)1.保護(hù)山場內(nèi)的野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性。禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品。2.加強(qiáng)對野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)，不得擅自改變其用途。對因工程建設(shè)等原因需要占用、征用野生動(dòng)物棲息地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。（三）水土保持1.在山場開發(fā)利用過程中，應(yīng)采取有效的水土保持措施，防止水土流失。如植樹造林、種草護(hù)坡、修建梯田、攔沙壩等。2.嚴(yán)格控制在坡度較大的山場進(jìn)行開墾、采石、采砂等活動(dòng)，確需進(jìn)行的，必須編制水土保持方案，并按照方案要求采取相應(yīng)的防治措施。五、山場經(jīng)營管理（一）承包經(jīng)營管理1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包山場時(shí)，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，依法通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行，簽訂書面承包合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。2.承包合同應(yīng)明確承包期限、承包費(fèi)用、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。承包期限應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，一般不得少于三十年。3.承包方應(yīng)按照承包合同約定的用途合理開發(fā)利用山場資源，不得擅自改變用途。如確需改變用途的，必須經(jīng)發(fā)包方同意，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）流轉(zhuǎn)管理1.山場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。2.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包合同剩余期限。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.鼓勵(lì)山場承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。（三）收益分配管理1.山場經(jīng)營收益歸承包方或流轉(zhuǎn)雙方所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在山場流轉(zhuǎn)過程中，可按照一定比例收取管理費(fèi)或收益分成，但應(yīng)在承包合同或流轉(zhuǎn)合同中明確約定。2.山場經(jīng)營收益應(yīng)主要用于山場的開發(fā)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大再生產(chǎn)等方面，也可按照一定比例分配給村民，增加村民收入。六、山場監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)農(nóng)村山場管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)山場管理工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.山場權(quán)屬登記情況，是否存在權(quán)屬不清、登記不實(shí)等問題。2.山場規(guī)劃執(zhí)行情況，是否按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)利用，有無擅自改變山場用途等行為。3.森林資源保護(hù)情況，包括采伐限額執(zhí)行情況、病蟲害防治情況、非法毀林行為查處情況等。4.野生動(dòng)植物保護(hù)情況，是否存在非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其制品等行為。5.水土保持情況，是否采取有效的水土保持措施，有無水土流失現(xiàn)象。6.山場經(jīng)營管理情況，包括承包經(jīng)營管理、流轉(zhuǎn)管理、收益分配管理等方面是否符合法律法規(guī)和合同約定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)定期組織開展山場管理情況檢查，同時(shí)不定期進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合。檢查人員應(yīng)深入山場實(shí)地查看，了解山場開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)等情況，同時(shí)審查相關(guān)文件、合同、登記資料等，核實(shí)管理情況的真實(shí)性和合法性。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人或其他單位違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)許可證或未按照許可證規(guī)定進(jìn)行山場開發(fā)利用、經(jīng)營管理等活動(dòng)的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或其他相關(guān)部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并可處以罰款。2.對擅自改變山場用途、破壞森林資源、野生動(dòng)植物資源、水土保持等違法行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補(bǔ)救措施，并可處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。（二）民事責(zé)任1.因山場權(quán)屬糾紛引發(fā)的民事爭議，當(dāng)事人可依法向人民法院提起民事訴訟，通過司法途徑解決。2.因山場開發(fā)利用、經(jīng)營管理等活動(dòng)給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追