北方供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強北方地區(qū)供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護供暖雙方合法權(quán)益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北方地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北方地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供暖規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理及相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則1.保障民生原則：供暖是關(guān)系民生的重要公共服務(wù)，應(yīng)確保居民冬季用暖需求，不斷提高供暖質(zhì)量和服務(wù)水平。2.安全第一原則：牢固樹立安全意識，加強供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理，確保供暖安全穩(wěn)定運行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，促進節(jié)能減排。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對供暖行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，維護公平競爭。（四）職責(zé)分工1.政府部門縣級以上人民政府供熱主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定并組織實施供暖發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決供暖工作中的重大問題。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供暖相關(guān)工作。2.供暖單位供暖單位是供暖服務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法和合同約定，提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的供暖服務(wù)。建立健全內(nèi)部管理制度，加強對供暖設(shè)施設(shè)備的維護管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，保障供暖工作正常進行。3.用戶用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時繳納供暖費用，配合供暖單位做好供暖相關(guān)工作。有權(quán)對供暖質(zhì)量和服務(wù)進行監(jiān)督，提出意見和建議。二、供暖規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域的供暖專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.供暖專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容，明確供暖發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴建供暖工程項目，應(yīng)當(dāng)符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供暖工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。4.新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)供暖設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。三、供暖設(shè)施設(shè)備管理（一）設(shè)施設(shè)備維護1.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立健全供暖設(shè)施設(shè)備維護管理制度，定期對供暖設(shè)施設(shè)備進行檢查、維護、保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)施設(shè)備完好率和正常運行率。2.供暖設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進行處理。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施設(shè)備更新改造1.供暖設(shè)施設(shè)備存在嚴(yán)重安全隱患或者超過使用年限的，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時進行更新改造。2.供暖設(shè)施設(shè)備更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。（三）設(shè)施設(shè)備安全管理1.供暖單位應(yīng)當(dāng)加強對供暖設(shè)施設(shè)備的安全管理，建立安全管理制度，落實安全責(zé)任，確保設(shè)施設(shè)備安全運行。2.供暖設(shè)施設(shè)備的操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)在供暖設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并按照規(guī)定配備必要的安全防護用品。四、供暖服務(wù)（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。2.供暖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括供暖質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、維修及時率、投訴處理等內(nèi)容。（二）服務(wù)內(nèi)容1.供暖單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供供暖服務(wù)。2.供暖期間，供暖單位應(yīng)當(dāng)安排專人值班，及時處理用戶反映的問題。3.供暖單位應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴處理機制，及時受理用戶投訴，并在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)和處理。（三）服務(wù)監(jiān)督1.縣級以上人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供暖服務(wù)的監(jiān)督檢查，定期對供暖單位的服務(wù)質(zhì)量進行考核評價，并向社會公布。2.用戶有權(quán)對供暖服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，對供暖單位的違規(guī)行為有權(quán)向供熱主管部門投訴舉報。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理用戶的投訴舉報，并將處理結(jié)果反饋給用戶。五、供暖收費與價格管理（一）收費標(biāo)準(zhǔn)1.供暖收費標(biāo)準(zhǔn)由省級價格主管部門會同供熱主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、供暖成本等因素制定，并向社會公布。2.供暖收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理反映供暖成本，兼顧用戶承受能力和供暖企業(yè)合理收益。（二）收費方式1.供暖收費可以采取按面積收費、按熱量收費等方式。具體收費方式由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。2.鼓勵有條件的地區(qū)實行按熱量收費，逐步建立與用熱量掛鉤的收費制度。（三）價格調(diào)整1.供暖價格需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照價格管理權(quán)限和程序進行。2.價格主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)整供暖價格前，進行成本監(jiān)審和價格聽證，廣泛聽取社會各方面的意見。六、供暖應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.縣級以上人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的供暖應(yīng)急預(yù)案，并報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.供暖單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和當(dāng)?shù)毓┡瘧?yīng)急預(yù)案，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報供熱主管部門備案。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件影響供暖正常運行時，供暖單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，并及時向供熱主管部門報告。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，采取措施保障供暖正常運行，最大限度減少損失。（三）應(yīng)急保障1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全供暖應(yīng)急保障體系，保障應(yīng)急物資、資金等的供應(yīng)。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，提高應(yīng)急處置能力。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強對供暖行業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處供暖單位和用戶的違法行為。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查取證等方式進行。供暖單位和用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.供暖單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供暖許可證：未按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時間供暖的；未按照規(guī)定對供暖設(shè)施設(shè)備進行維護管理的；未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案要求進行處置的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.用戶違反本辦法規(guī)定，未按照合同約定及時繳納供暖費用的，供暖單位可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催告后仍不繳納的，供暖單位可以