蘭州供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)蘭州供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運行，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘭州市行政區(qū)域內(nèi)供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則供熱管理遵循政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、保障民生、節(jié)能環(huán)保的原則，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高供熱質(zhì)量和能源利用效率。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃編制1.市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本市供熱專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱保障措施等內(nèi)容。（二）熱源建設(shè)與改造1.新建、改建、擴(kuò)建熱源項目，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃和供熱設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和改造供熱設(shè)施，提高供熱能力和質(zhì)量。（三）供熱管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)1.供熱管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與熱源建設(shè)相配套，按照城市道路規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度同步實施。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的維護(hù)、管理，確保其安全運行。定期對供熱管網(wǎng)進(jìn)行巡查、檢測和維修，及時消除安全隱患。（四）供熱工程質(zhì)量監(jiān)管1.供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)。2.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。未取得供熱經(jīng)營許可證的，不得從事供熱經(jīng)營活動。2.申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定、可靠的熱源；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施和資金；具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具備完善的管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）供熱合同簽訂1.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱期限、供熱質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量。（三）供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.供熱期間，室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對熱用戶室內(nèi)溫度進(jìn)行檢測，確保供熱質(zhì)量。2.因供熱設(shè)施故障等原因需要停止供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)提前通知熱用戶，并及時組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。連續(xù)停止供熱不得超過24小時，因不可抗力等特殊原因除外。（四）供熱服務(wù)規(guī)范1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，設(shè)立服務(wù)熱線，及時處理熱用戶的投訴和舉報。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶收取熱費，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費項目。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱設(shè)施的運行管理，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運行。四、熱費管理與收費（一）熱費定價原則熱費價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱成本、能源市場價格、社會承受能力等因素合理確定，并按照規(guī)定程序調(diào)整。（二）熱費計費方式1.熱費可以按照建筑面積或者用熱量計費。具體計費方式由供熱單位與熱用戶在供熱合同中約定。2.采用按用熱量計費的，應(yīng)當(dāng)安裝合格的計量裝置。計量裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格，并按照規(guī)定進(jìn)行周期檢定。（三）熱費收取與結(jié)算1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時間和方式收取熱費。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時繳納熱費。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶提供熱費發(fā)票。熱用戶有權(quán)要求供熱單位提供熱費明細(xì)清單。3.供熱期間，熱用戶變更用熱面積或者用熱量的，應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生的用熱情況結(jié)算熱費。（四）熱費減免與緩繳1.對符合條件的困難家庭、特殊群體等，按照有關(guān)規(guī)定給予熱費減免。2.因特殊原因確需緩繳熱費的，熱用戶應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出申請，并經(jīng)供熱單位同意。緩繳期限不得超過供熱期結(jié)束。五、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：熱源廠、供熱站、換熱站等供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱單位所有；從熱源廠、供熱站、換熱站至熱用戶室內(nèi)的供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)按照供熱合同約定確定；沒有約定的，由供熱單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。2.熱用戶專有部分的供熱設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸熱用戶所有。熱用戶應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)專有部分供熱設(shè)施的維護(hù)、管理。（二）供熱設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對其負(fù)責(zé)的供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，確保供熱設(shè)施安全運行。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱單位的要求，對其專有部分的供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，不得擅自改動或者拆除。因熱用戶原因造成供熱設(shè)施損壞的，由熱用戶承擔(dān)維修費用。（三）供熱設(shè)施更新改造1.供熱設(shè)施達(dá)到規(guī)定的使用年限或者存在安全隱患的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行更新改造。2.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。（四）供熱設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個人不得損壞或者擅自占用、拆除供熱設(shè)施。因建設(shè)工程等原因確需拆除、改動供熱設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設(shè)施安全的活動：修建建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；爆破作業(yè)；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。六、供熱監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；組織實施供熱專項規(guī)劃；負(fù)責(zé)供熱經(jīng)營許可的審批和管理；監(jiān)督檢查供熱單位的供熱質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、熱費收取等情況；處理供熱投訴和舉報；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.區(qū)、縣供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上接受市供熱行政主管部門的指導(dǎo)。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供熱單位的供熱經(jīng)營許可情況；2.供熱設(shè)施的建設(shè)、運行、維護(hù)管理情況；3.供熱質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范、熱費收取情況；4.供熱應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行情況；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。（三）監(jiān)督檢查方式1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對供熱單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、抽查檢測等方式。2.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱行業(yè)信用檔案，記錄供熱單位的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況，并向社會公開。（四）投訴與舉報處理1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話、信箱等，受理熱用戶的投訴和舉報。2.供熱行政主管部門接到投訴和舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人和舉報人。七、供熱應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報供熱行政主管部門備案。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)的供熱應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對供熱突發(fā)事件的能力。（二）應(yīng)急處置措施1.供熱期間，出現(xiàn)供熱設(shè)施故障、能源供應(yīng)中斷等突發(fā)事件，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動供熱應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供熱安全。2.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織搶修力量，保障供熱設(shè)施的正常運行，確保熱用戶的正常用熱。（三）應(yīng)急保障措施1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如煤炭、燃油、燃?xì)狻淦穫浼?，確保應(yīng)急處置需要。2.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。八、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為處罰1.供熱單位有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；擅自中斷供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定的時間和標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱的；擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費項目的；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施安全事故的。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，給熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）熱用戶違法行為處罰熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，供熱單位可以停止供熱，并依法追究其法律責(zé)任：1.擅自改動或者拆除供熱設(shè)施的；2.拒絕繳納熱費的；3.其他危害供熱設(shè)施安全或者影響供熱正常運行的行為。（三）其他單位和個人違法行為處罰1.任何單位和個人損壞或者擅自占用、拆除供熱設(shè)施的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全活動的