興城供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)興城供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱市場秩序，保障供熱安全和質(zhì)量，保護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)各方的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于興城市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）職責(zé)分工1.供熱行政主管部門：負(fù)責(zé)本市供熱行業(yè)的行政管理工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)供熱企業(yè)的資質(zhì)審核與管理；監(jiān)督檢查供熱質(zhì)量、安全運(yùn)行等工作。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供熱管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價格的制定與調(diào)整；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場價格監(jiān)管和計量器具的監(jiān)督檢查；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供熱安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理等。3.供熱單位：依法取得供熱經(jīng)營許可，從事供熱經(jīng)營活動，按照合同約定向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。4.熱用戶：按照規(guī)定使用供熱服務(wù)，履行繳費(fèi)等義務(wù)。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀、需求預(yù)測、熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并明確供熱設(shè)施的建設(shè)時序和保障措施。3.經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供熱行政主管部門備案。三、供熱經(jīng)營與管理（一）供熱經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證實(shí)行分級審批制度。2.申請供熱經(jīng)營許可的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源和與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的服務(wù)和安全管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理供熱經(jīng)營許可申請之日起，按照規(guī)定的時限進(jìn)行審查，對符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定，按時、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定，按時繳納熱費(fèi)。（三）供熱質(zhì)量1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，確保供熱質(zhì)量符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證熱用戶室內(nèi)溫度不低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時處理熱用戶反映的供熱質(zhì)量問題。3.因供熱單位原因?qū)е鹿豳|(zhì)量不達(dá)標(biāo)，給熱用戶造成損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）供熱設(shè)施管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)對其管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。3.任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施，不得損壞供熱設(shè)施。因建設(shè)工程確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（五）供熱計量管理1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)供熱計量改革，逐步實(shí)行供熱計量收費(fèi)。2.新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝供熱計量裝置，并實(shí)行供熱計量收費(fèi)。既有建筑具備供熱計量改造條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，實(shí)行供熱計量收費(fèi)。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計量裝置的記錄，向熱用戶收取熱費(fèi)。四、熱用戶權(quán)利與義務(wù)（一）熱用戶權(quán)利1.熱用戶有權(quán)要求供熱單位按照供熱合同的約定提供供熱服務(wù)，保證供熱質(zhì)量。2.熱用戶有權(quán)對供熱單位的供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，并向供熱行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報。3.熱用戶有權(quán)拒絕供熱單位違反供熱合同約定的不合理要求。（二）熱用戶義務(wù)1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同的約定，按時繳納熱費(fèi)。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱單位的供熱設(shè)施檢查、維護(hù)和維修工作，不得妨礙供熱單位正常的供熱經(jīng)營活動。3.熱用戶不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施，不得排放、取用供熱系統(tǒng)中的熱水。五、供熱價格與收費(fèi)管理（一）供熱價格制定1.供熱價格由政府價格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.供熱價格制定應(yīng)當(dāng)充分聽取供熱單位、熱用戶和其他有關(guān)方面的意見，并舉行聽證會。3.供熱價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭等能源價格變動情況適時調(diào)整。（二）供熱收費(fèi)管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式收取熱費(fèi)，并向熱用戶出具合法有效的收費(fèi)憑證。2.熱用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。3.對享受最低生活保障待遇的熱用戶，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予優(yōu)惠。六、供熱安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.供熱單位是供熱安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱安全。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理等人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能。（二）安全檢查與隱患排查1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期對供熱單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位限期整改。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止供熱，并采取有效的防范措施。（三）應(yīng)急管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)安排專人值班，及時處理供熱過程中出現(xiàn)的問題。3.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時向供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時組織搶險救援，盡快恢復(fù)供熱。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱行業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，依法查處供熱違法行為。2.供熱行政主管部門可以依法對供熱單位的供熱設(shè)施、供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況等進(jìn)行檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)配合供熱行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，供熱單位有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款：未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；擅自變更供熱經(jīng)營許可范圍的；未按照供熱合同的約定提供供熱服務(wù)的；未按照規(guī)定設(shè)置明顯的供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志的；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新的。2.違反本辦法規(guī)定，熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照供熱合同的約定按時繳納熱費(fèi)的；擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量的；排放、取用供熱系統(tǒng)中的熱水的。3.違反本辦法規(guī)定，其他單位和個人有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法