代建管理辦法州一、總則（一）目的為加強(qiáng)本州代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益，保障工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本州實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目采用代建制的管理活動(dòng)。政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本州相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.專(zhuān)業(yè)高效原則充分發(fā)揮代建單位的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提高項(xiàng)目建設(shè)效率和質(zhì)量。3.責(zé)任明確原則明確項(xiàng)目各參與方的責(zé)任和義務(wù)，做到責(zé)任落實(shí)到人，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。4.全程監(jiān)管原則對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)符合要求，資金使用合理。（四）定義1.代建制指政府通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。2.代建單位指依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)，接受項(xiàng)目業(yè)主委托，對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的單位。3.項(xiàng)目業(yè)主指政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)或其指定的其他部門(mén)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的決策、資金籌集和監(jiān)督管理等工作。4.使用單位指項(xiàng)目建成后實(shí)際使用的單位。二、代建項(xiàng)目的確定與前期工作（一）項(xiàng)目確定1.政府投資項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)本州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，提出年度代建項(xiàng)目計(jì)劃建議，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。2.納入代建項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，并按規(guī)定程序報(bào)批。（二）代建單位選擇1.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇代建單位。招標(biāo)公告應(yīng)明確項(xiàng)目概況、代建內(nèi)容、代建期限、代建費(fèi)用、對(duì)代建單位的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求等內(nèi)容。2.代建單位應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格；具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)；近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。（三）代建合同簽訂1.項(xiàng)目業(yè)主與中標(biāo)的代建單位應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂代建合同。2.代建合同應(yīng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、代建內(nèi)容、代建期限、代建費(fèi)用及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等條款。（四）項(xiàng)目前期工作管理1.代建單位應(yīng)按照項(xiàng)目業(yè)主的要求，組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，包括辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保、施工許可等相關(guān)手續(xù)。2.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資。如需變更，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。三、代建單位的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建費(fèi)用。2.對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行管理，有權(quán)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。3.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有權(quán)提出建議和意見(jiàn)，并要求項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)解決。4.法律、法規(guī)和代建合同約定的其他權(quán)利。（二）義務(wù)1.嚴(yán)格履行代建合同，按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高項(xiàng)目管理水平。3.按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。4.定期向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出解決方案。5.負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審核后執(zhí)行。6.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。因代建單位管理不善導(dǎo)致超概算的，由代建單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。7.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，整理項(xiàng)目檔案資料，向項(xiàng)目業(yè)主移交項(xiàng)目資產(chǎn)。8.法律、法規(guī)和代建合同約定的其他義務(wù)。四、項(xiàng)目建設(shè)管理（一）投資管理1.代建單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資。建立健全投資控制管理制度，定期對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問(wèn)題。2.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定支付工程款項(xiàng)，確保資金使用合法合規(guī)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行檢查。（二）質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的全過(guò)程管理。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量符合要求。2.代建單位應(yīng)督促各參建單位建立質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保工程質(zhì)量安全。（三）安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目安全的全過(guò)程管理。督促各參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全防范措施，確保項(xiàng)目建設(shè)安全。2.代建單位應(yīng)定期組織安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)發(fā)生的安全事故，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告，并配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。（四）進(jìn)度管理1.代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總工期要求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目業(yè)主審核。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的跟蹤和監(jiān)控，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目進(jìn)度的問(wèn)題。定期向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度情況，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（五）合同管理1.代建單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.代建單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)違反合同約定的行為，應(yīng)依法追究責(zé)任。（六）信息管理1.代建單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目信息管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)信息。2.代建單位應(yīng)定期向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)告項(xiàng)目信息，確保項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。同時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目信息。五、監(jiān)督管理（一）項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)督1.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查。2.項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)對(duì)代建單位的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)代建單位違反代建合同約定的行為，有權(quán)要求代建單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)解除代建合同，并依法追究代建單位的責(zé)任。（二）政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)督1.發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。2.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目投資概算執(zhí)行情況進(jìn)行審查。3.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。4.審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)。5.建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)程序、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。六、竣工驗(yàn)收與資產(chǎn)移交（一）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.代建單位應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并提供項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告、工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程竣工決算報(bào)告等相關(guān)資料。3.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，應(yīng)出具竣工驗(yàn)收備案表；驗(yàn)收不合格的，代建單位應(yīng)負(fù)責(zé)整改，直至驗(yàn)收合格。（二）資產(chǎn)移交1.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)按照代建合同約定，向項(xiàng)目業(yè)主移交項(xiàng)目資產(chǎn)。2.代建單位應(yīng)提供項(xiàng)目資產(chǎn)清單、工程竣工決算報(bào)告、工程質(zhì)量保修書(shū)等相關(guān)資料。3.項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)入賬手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)的管理。七、法律責(zé)任（一）代建單位責(zé)任1.代建單位有下列行為之一的，由項(xiàng)目業(yè)主責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，解除代建合同，并依法追究代建單位的責(zé)任：未按照代建合同約定履行義務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量、安全、進(jìn)度等問(wèn)題的；擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資的；未按照規(guī)定支付工程款項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用出現(xiàn)問(wèn)題的；未按照規(guī)定組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；其他違反法律法規(guī)和代建合同約定的行為。2.代建單位因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目超概算的，由代建單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。超概算部分由代建單位自行承擔(dān)，不得列入項(xiàng)目成本。（二）項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任：1.未按照規(guī)定選擇代建單位的；2.未按照代建合同約定履行義務(wù)，影響項(xiàng)目建設(shè)的；3.擅自干預(yù)代建單位正常工作，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題的；4.其他違反法律法規(guī)和代建合同約定