農(nóng)村政法管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的政法管理工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村政法管理工作，包括社會(huì)治安綜合治理、法治宣傳教育、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等方面。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開(kāi)展農(nóng)村政法管理工作，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。2.預(yù)防為主原則：注重預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化升級(jí)。3.綜合治理原則：整合各方資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。4.以人為本原則：以維護(hù)農(nóng)村居民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重和保障人權(quán)。二、社會(huì)治安綜合治理（一）組織領(lǐng)導(dǎo)1.成立農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作，研究解決重大問(wèn)題。2.明確各成員單位的職責(zé)分工，建立健全工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。（二）治安防控體系建設(shè)1.人防：加強(qiáng)農(nóng)村治安巡邏隊(duì)伍建設(shè)，組建專兼職巡邏隊(duì)伍，明確巡邏區(qū)域和職責(zé)，定期開(kāi)展巡邏防控工作。鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與治安巡邏，形成群防群治的良好局面。2.物防：指導(dǎo)農(nóng)村居民加強(qiáng)家庭防范，安裝必要的防盜門窗、報(bào)警裝置等。加強(qiáng)農(nóng)村公共區(qū)域的物防設(shè)施建設(shè)，如設(shè)置圍墻、柵欄等。3.技防：推進(jìn)農(nóng)村技防建設(shè)，在主要路口、公共場(chǎng)所、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村治安狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立農(nóng)村治安視頻監(jiān)控平臺(tái)，與上級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高治安防控的智能化水平。（三）矛盾糾紛排查化解1.建立健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，定期組織開(kāi)展矛盾糾紛排查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要明確專人負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確掌握各類矛盾糾紛信息。2.對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛，要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體，落實(shí)化解措施。對(duì)一般性矛盾糾紛，由村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解；對(duì)復(fù)雜疑難矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)組織相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)解。3.加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全調(diào)解工作制度和流程，提高調(diào)解工作質(zhì)量和效率。加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，定期組織調(diào)解人員培訓(xùn)，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。（四）特殊人群服務(wù)管理1.刑滿釋放人員安置幫教：建立刑滿釋放人員信息核查、銜接機(jī)制，及時(shí)掌握刑滿釋放人員的基本情況。落實(shí)安置幫教措施，幫助刑滿釋放人員解決就業(yè)、生活等方面的困難，防止重新違法犯罪。2.社區(qū)矯正人員管理：嚴(yán)格按照社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶。建立社區(qū)矯正人員檔案，定期組織社區(qū)矯正人員報(bào)到、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)等活動(dòng)，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開(kāi)展。3.吸毒人員管控：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村吸毒人員的排查登記，建立吸毒人員信息庫(kù)。落實(shí)吸毒人員管控措施，開(kāi)展戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等工作，幫助吸毒人員戒除毒癮，回歸社會(huì)。4.精神障礙患者服務(wù)管理：對(duì)農(nóng)村精神障礙患者進(jìn)行排查登記，建立動(dòng)態(tài)管理檔案。加強(qiáng)與精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，做好精神障礙患者的診斷、治療、康復(fù)等工作。對(duì)有肇事肇禍傾向的精神障礙患者，要落實(shí)管控措施，確保不發(fā)生危害社會(huì)的行為。三、法治宣傳教育（一）工作目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展法治宣傳教育，提高農(nóng)村居民的法律意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)農(nóng)村居民運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，營(yíng)造良好的法治氛圍。（二）宣傳內(nèi)容1.憲法：普及憲法知識(shí)，宣傳憲法的地位和作用，增強(qiáng)農(nóng)村居民的憲法意識(shí)。2.與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)：如《民法典》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《治安管理處罰法》等，重點(diǎn)宣傳與農(nóng)村居民切身利益相關(guān)的法律規(guī)定。3.依法維權(quán)知識(shí)：宣傳農(nóng)村居民在遇到矛盾糾紛、合法權(quán)益受到侵害時(shí)如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法表達(dá)訴求、解決問(wèn)題。（三）宣傳方式1.集中宣傳：利用農(nóng)村集市、廟會(huì)、節(jié)假日等時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展集中法治宣傳活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座等形式，向農(nóng)村居民宣傳法律法規(guī)知識(shí)。2.陣地宣傳：在農(nóng)村公共場(chǎng)所、村（社區(qū)）宣傳欄、學(xué)校、企業(yè)等設(shè)置法治宣傳陣地，張貼法治宣傳標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)，擺放法治宣傳資料，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。3.媒體宣傳：充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)。制作農(nóng)村法治宣傳專題節(jié)目、公益廣告，在農(nóng)村地區(qū)廣泛傳播。4.法治文化活動(dòng)：組織開(kāi)展法治文藝演出、法治書畫展覽、法治知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的法治文化活動(dòng)，寓法治宣傳于文化活動(dòng)之中，提高農(nóng)村居民的參與度和積極性。（四）工作保障1.加強(qiáng)法治宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，組建由司法行政人員、律師、法律工作者、志愿者等組成的法治宣傳教育隊(duì)伍，定期組織培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。2.保障法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)，將法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保法治宣傳教育工作順利開(kāi)展。3.建立法治宣傳教育工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法治宣傳教育工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)法治宣傳教育工作深入開(kāi)展。四、人民調(diào)解（一）調(diào)解組織建設(shè)1.加強(qiáng)農(nóng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，在村（社區(qū)）設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，在村民小組、居民小區(qū)等設(shè)立人民調(diào)解小組。建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，做到縱向到底、橫向到邊。2.規(guī)范人民調(diào)解組織工作制度，明確人民調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)、工作流程、調(diào)解紀(jì)律等，確保人民調(diào)解工作規(guī)范有序開(kāi)展。（二）調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)1.選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的人員擔(dān)任人民調(diào)解員。人民調(diào)解員應(yīng)具備一定的法律知識(shí)、政策水平和調(diào)解技能。2.加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)，定期組織人民調(diào)解員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、調(diào)解技巧等知識(shí)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.建立人民調(diào)解員考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出的人民調(diào)解員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)人民調(diào)解員的工作積極性。（三）調(diào)解工作程序1.當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解：當(dāng)事人可以向村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)提出調(diào)解申請(qǐng)，填寫調(diào)解申請(qǐng)書，明確申請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)、理由等。2.受理調(diào)解：人民調(diào)解委員會(huì)收到調(diào)解申請(qǐng)后，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并及時(shí)通知當(dāng)事人；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，告知當(dāng)事人不予受理的理由。3.調(diào)查核實(shí)：人民調(diào)解員對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)材料，了解糾紛的事實(shí)和背景。4.調(diào)解：人民調(diào)解員根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中，要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，耐心疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。5.制作調(diào)解協(xié)議：經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、糾紛的主要事實(shí)、協(xié)議內(nèi)容、履行方式、履行期限等事項(xiàng)。調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章。6.履行協(xié)議：調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章之日起生效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。7.司法確認(rèn)：經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（四）工作保障1.加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障，將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保人民調(diào)解工作正常開(kāi)展。2.建立人民調(diào)解工作指導(dǎo)機(jī)制，司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，定期組織業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，提高人民調(diào)解工作水平。3.加強(qiáng)人民調(diào)解與其他糾紛解決方式的銜接配合，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成化解矛盾糾紛的合力。五、社區(qū)矯正（一）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與人員1.設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的工作人員，明確工作職責(zé)和分工。2.建立社區(qū)矯正小組，由司法所工作人員、社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、村（社區(qū)）干部、志愿者等組成。社區(qū)矯正小組負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶。（二）社區(qū)矯正對(duì)象接收與管理1.社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正對(duì)象被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行后，及時(shí)接收并辦理相關(guān)手續(xù)。2.對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行分類管理，根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪類型、悔罪表現(xiàn)、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等因素，將社區(qū)矯正對(duì)象分為嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)類別，實(shí)施有針對(duì)性的管理措施。3.建立社區(qū)矯正對(duì)象日常報(bào)到、請(qǐng)銷假、外出審批等制度，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象的行為。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的信息化核查，利用手機(jī)定位等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)掌握社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)軌跡。（三）教育幫扶措施1.開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策方針、道德規(guī)范等知識(shí)，提高社區(qū)矯正對(duì)象的法律意識(shí)和道德素質(zhì)。2.組織社區(qū)矯正對(duì)象參加社區(qū)服務(wù)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)責(zé)任感和勞動(dòng)習(xí)慣。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際情況合理安排，確保安全有效。3.對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理輔導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助社區(qū)矯正對(duì)象解決心理問(wèn)題，提高就業(yè)能力，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。（四）考核獎(jiǎng)懲1.建立社區(qū)矯正對(duì)象考核制度，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常表現(xiàn)、遵守規(guī)定情況等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。2.根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)矯正對(duì)象給予表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等；對(duì)違反社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，視情節(jié)輕重給予警告、治安管理處罰、撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行等處罰。（五）工作保障1.加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。定期組織社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。2.保障社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保社區(qū)矯正工作正常開(kāi)展。3.加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)，建立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的信息化、規(guī)范化管理。六、安置幫教（一）安置幫教工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.成立安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，司法行政、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)安置幫教工作，研究解決重大問(wèn)題。2.明確各成員單位的職責(zé)分工，建立健全工作責(zé)任制。司法行政部門負(fù)責(zé)安置幫教工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；公安部門負(fù)責(zé)做好刑滿釋放人員的銜接管控工作；民政部門負(fù)責(zé)落實(shí)刑滿釋放人員的社會(huì)救助政策；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)為刑滿釋放人員提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。（二）銜接與登記1.監(jiān)獄、看守所等在刑滿釋放人員釋放前，應(yīng)提前將刑滿釋放人員的基本情況、改造表現(xiàn)、重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息通知其戶籍所在地的安置幫教工作機(jī)構(gòu)。2.刑滿釋放人員回到戶籍所在地后，安置幫教工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與監(jiān)獄、看守所等進(jìn)行銜接，辦理交接手續(xù)。對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行登記，建立個(gè)人檔案，詳細(xì)記錄其基本情況、服刑情況、釋放時(shí)間、銜接情況等信息。（三）安置與幫扶1.就業(yè)安置：人力資源和社會(huì)保障部門要積極為刑滿釋放人員提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，幫助刑滿釋放人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納刑滿釋放人員就業(yè)，對(duì)吸納刑滿釋放人員就業(yè)的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠。2.生活救助：民政部門要對(duì)生活困難的刑滿釋放人員給予社會(huì)救助，落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)救助等政策。對(duì)符合條件的刑滿釋放人員，幫助其申請(qǐng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障。3.教育幫扶：對(duì)有就學(xué)意愿的刑滿釋放人員，教育部門要按照相關(guān)政策規(guī)定，幫助其解決入學(xué)問(wèn)題。鼓勵(lì)社會(huì)力量為刑滿釋放人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，提高刑滿釋放人員的就業(yè)能力和文化素質(zhì)。（四）管理與考核1.建立刑滿釋放人員定期走訪制度，安置幫教工作人員定期對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行走訪，了解其思想動(dòng)態(tài)、生活狀況和工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行分類管理，根據(jù)其犯罪類型、改造表現(xiàn)、社會(huì)適應(yīng)能力等因素，將刑滿釋放人員分為重點(diǎn)幫教對(duì)象和一般幫教對(duì)象，實(shí)施有針對(duì)性的管理措施。3.建立安置幫教工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）安置幫教工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)安置幫教