密云區(qū)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（征求意見稿）

密云區(qū)生態(tài)環(huán)境局

2021年12月

第一章生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

一、“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

“十三五”時(shí)期，密云區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會

主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入貫徹“保

水、護(hù)山、守規(guī)、興城”1要求，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成功

創(chuàng)建全國首批水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠

水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，積極創(chuàng)建國家森林城市；

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提前完成二氧化碳總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)；大力開

展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)

境質(zhì)量，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境狀況整體良好，

空氣質(zhì)量全市最優(yōu)，濕地面積全市最大，生態(tài)環(huán)境安全得到有效

保障，環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。習(xí)近平

總書記重要回信充分肯定了全區(qū)人民為首都生態(tài)環(huán)境改善作出

的重要貢獻(xiàn)，密云水庫作為北京市重要的地表飲用水源地和水資

源戰(zhàn)略儲備基地，已成為無價(jià)之寶。

（一）生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)

“十三五”時(shí)期，密云區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終把

保水作為首要政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，成立區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)

委員會和專項(xiàng)工作小組，制定實(shí)施《北京市密云區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

規(guī)劃（2018-2025年）》《北京市密云區(qū)“綠水青山就是金山銀

山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)實(shí)施方案》，確立打造踐行習(xí)近平生態(tài)文

1保水、護(hù)山、守規(guī)、興城：2019年10月12日，市委書記蔡奇到密云調(diào)研時(shí)指出，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要保水、護(hù)山、

守規(guī)、興城，堅(jiān)持減量發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，控制開發(fā)強(qiáng)度。

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明思想典范之區(qū)的新目標(biāo)。

（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

“十三五”時(shí)期，通過能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，城鄉(xiāng)居民實(shí)施

“煤改電”等措施，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化，溫室氣體排放得

到有效控制，2020年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2015年下降

23%，提前完成“十三五”二氧化碳總量和強(qiáng)度雙控的目標(biāo)。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。大氣主要污染物排放總量持續(xù)下

降，PM2.5年均濃度由2015年的68微克/立方米降至2020年的

29微克/立方米，在全市率先達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，SO2、NO2、CO

穩(wěn)定達(dá)到國家空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)，提前完成“十三五”任務(wù)目

標(biāo)，臭氧（O3）超標(biāo)天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量全市最優(yōu)。

水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定并持續(xù)改善。全區(qū)消除劣V類水體，密

云水庫飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；區(qū)內(nèi)國考斷面（密云水庫、

大關(guān)橋、辛莊橋）水質(zhì)良好。密云水庫上游白河上段、潮河上段、

清水河流域、安達(dá)木河流域和白馬關(guān)河流域水質(zhì)穩(wěn)定，全部符合

國家地表水Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)；密云水庫下游紅門川河流域符合地表

水Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。大型水庫密云水庫水質(zhì)符合地表水Ⅱ類水質(zhì)目

標(biāo)，水質(zhì)良好；中型水庫半城子水庫和遙橋峪水庫水質(zhì)穩(wěn)定，基

本達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)，沙廠水庫水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)

目標(biāo)。

土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。受污染耕地和污染地塊安全利

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用率均達(dá)100%，超額完成北京市下達(dá)的“雙90%”的目標(biāo)任務(wù)2。

生態(tài)環(huán)境狀況級別為優(yōu)。2020年密云區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)

為76.13，森林覆蓋率和林木綠化率分別為68.5%和75.3%，密云

區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域總面積1106.84km2，占北京市生態(tài)紅線面

積25.8%，占全區(qū)面積49.72%；區(qū)域生物多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)

服務(wù)價(jià)值高。

（三）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)效果顯著

深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹大氣污染防治法、大氣污染

防治行動計(jì)劃相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)國家和北京市大氣污染防治部

署安排，舉全區(qū)之力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量，

積極應(yīng)對氣候變化。成立全市首個(gè)砂石綠色生產(chǎn)基地，采用“鐵

路運(yùn)輸+新能源車”兩端接駁和短途新能源重卡運(yùn)輸模式，實(shí)現(xiàn)

全過程零排放綠色運(yùn)輸。大力實(shí)施壓煤減煤工程，全區(qū)燃煤鍋爐

全部實(shí)現(xiàn)清潔能源改造；完成235個(gè)村“煤改清潔能源”工作，

平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”；加大重型柴油車監(jiān)管，淘汰更新

公交車613輛，實(shí)現(xiàn)公交車全部清潔化；城市道路“沖、掃、洗、

收”新工藝作業(yè)率達(dá)92.01%；緊扣源頭與過程管理，實(shí)施“一

廠一策”VOCs深度治理；完成350家餐飲企業(yè)油煙治理提標(biāo)升

級改造；強(qiáng)化揚(yáng)塵管控；建立“平臺共享、部門負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、

環(huán)保督察、信息公開”的管理機(jī)制；淘汰退出64家一般制造業(yè)

企業(yè)，清理整治192家“散亂污”企業(yè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，

2《北京市土壤污染防治工作方案》中任務(wù)要求。

32020年北京市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為70.2。

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完成425個(gè)PM2.5小型監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)村（社區(qū)）

PM2.5小型監(jiān)測站點(diǎn)全覆蓋；對全區(qū)道路揚(yáng)塵負(fù)荷情況進(jìn)行監(jiān)測，

對高值區(qū)域進(jìn)行通報(bào)。

全力推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對守護(hù)好密云

水庫、綠水青山的重要指示和重要回信精神和北京市水污染防治

工作方案；深化兩市三區(qū)4聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，全面建立“責(zé)

任共擔(dān)、問題共商、目標(biāo)共治、信息共享”的協(xié)同模式，推進(jìn)區(qū)

域水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治；實(shí)施《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃

（2019-2025年）》，聚焦“總氮削減”和“生態(tài)空間管控”兩

個(gè)重點(diǎn)，改善入境、入庫水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施水環(huán)境跨界斷面考核；

保障首都飲用水源絕對安全，圓滿完成密云水庫保水任務(wù)。有序

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染防控，積極開展水源地和

濕地保護(hù)，水體主要污染物排放總量持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)全區(qū)水生態(tài)

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全區(qū)地表水、飲用水源水質(zhì)考核達(dá)標(biāo)率始終

保持100%，密云水庫及流域主要入庫河流水質(zhì)長期保持國家地

表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹北京市土壤污染防治工作方案，

制定并落實(shí)密云區(qū)土壤污染防治工作方案、實(shí)施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)各年

度行動計(jì)劃。通過強(qiáng)化土壤污染源頭管控、嚴(yán)控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)

險(xiǎn)、建立農(nóng)用地分類清單并實(shí)施分類管理、健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)

絡(luò)等有力措施，轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

4京冀“兩市三區(qū)”：“兩市”指承德市、張家口市，“三區(qū)”指密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)。

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（四）生態(tài)環(huán)境安全有效保障

危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力有效提升。統(tǒng)一監(jiān)督管理轄區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)

境污染防治，全區(qū)危險(xiǎn)廢物無害化處置率達(dá)100%，大幅提升醫(yī)

療廢物收運(yùn)能力。輻射安全監(jiān)管更加嚴(yán)格，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良

好。

二、“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇

當(dāng)前，國家和北京市把應(yīng)對氣候變化工作擺在了生態(tài)文明建

設(shè)更加重要的位置，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染

防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求。密云區(qū)立足于首都最重要的水源保護(hù)地

的戰(zhàn)略定位，抓住國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和“綠水青山就是金

山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)的機(jī)遇，全力推動綠色低碳發(fā)展，深

入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，為開啟生態(tài)環(huán)境保

護(hù)事業(yè)發(fā)展新篇章提供了有利環(huán)境。

1.牢牢把握習(xí)近平總書記給密云水庫建設(shè)和守護(hù)者重要回

信的機(jī)遇。習(xí)近平總書記重要回信充分肯定了全區(qū)人民為首都生

態(tài)環(huán)境改善作出的重要貢獻(xiàn)和密云水庫作為北京市重要的地表

飲用水源地和水資源戰(zhàn)略儲備基地的重大意義，密云水庫已成為

無價(jià)之寶。習(xí)近平總書記對守護(hù)好密云水庫、守護(hù)好綠水青山作

出的重要指示和當(dāng)前國家推動密云水庫水源保護(hù)立法，為新時(shí)代

密云水庫保護(hù)、密云生態(tài)文明建設(shè)繪就了藍(lán)圖，指明了方向。

2.牢牢把握國家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和重大決策部署的機(jī)遇。為

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)

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峰和碳中和相關(guān)工作重要講話精神和北京市碳達(dá)峰碳中和重大

決策部署，全區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后穩(wěn)中有降，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)

量脫碳化發(fā)展，為全市碳中和提供生態(tài)資源，為爭創(chuàng)“北京市首

個(gè)碳中和示范建設(shè)區(qū)”及國家首批“碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范

區(qū)”提供政策制度保障。

3.牢牢把握北京市建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以及實(shí)施水源保護(hù)和生

態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的機(jī)遇。習(xí)近平總書記給密云水庫建設(shè)和守護(hù)者

重要回信強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要深入貫徹生態(tài)文明思想，把

生態(tài)文明建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，

加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同守護(hù)好祖國的綠

水青山”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于建立健

全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》中明確提出了要加快推動建立

健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新

路子，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。北京市高度重視生態(tài)涵

養(yǎng)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者吃虧”，已出臺的《北京

市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》中明確提出建立健全生

態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過法治方式促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)

區(qū)的生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。作為全市高生態(tài)服務(wù)價(jià)值的區(qū)，密云

區(qū)將迎來鞏固和轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢的政策制度保障。

4.牢牢把握建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和“綠水青山就是

金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的機(jī)遇。堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，把生態(tài)環(huán)境保

護(hù)作為頭等大事，高標(biāo)準(zhǔn)履行保水首要責(zé)任，深入打好藍(lán)天、碧

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水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，穩(wěn)步提升生態(tài)涵養(yǎng)能

力，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域力爭走在北京市乃至全國前列。牢固樹

立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，創(chuàng)新生態(tài)文明

建設(shè)發(fā)展模式，走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。建設(shè)國家生態(tài)文

明先行示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，為全

區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

三、“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

盡管“十三五”時(shí)期全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，

但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體尚未根本緩解；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變。在持續(xù)改善生態(tài)

環(huán)境質(zhì)量方面仍面臨著困難與挑戰(zhàn)。

1.在全市率先實(shí)現(xiàn)碳中和存在挑戰(zhàn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更高

的要求。在新能源和可再生能源使用方面具有較大提升空間，生

態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、生態(tài)商務(wù)、生態(tài)科技、生態(tài)制造、生物醫(yī)藥

等低碳產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯，節(jié)能減碳潛力大。同時(shí)也面臨碳排放

強(qiáng)度和人均二氧化碳排放較大、還存在燃煤使用量較高、新能源

和可再生能源占比較低三方面的挑戰(zhàn)。作為首都重要的生態(tài)碳匯

基地，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和提高生態(tài)固碳潛力，將成為全區(qū)盡早

實(shí)現(xiàn)碳中和的必由之路。

2.環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效不穩(wěn)定，協(xié)同治理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

“十三五”時(shí)期空氣質(zhì)量逐年改善，排名全市前列，但2020年

空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為286天，仍有80天未達(dá)標(biāo)，夏季O3污染問

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題突出，且PM2.5與O3之間的復(fù)合污染特征顯現(xiàn)，已成為影響空

氣質(zhì)量的主要因素；城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活的“剛性”排

放占比越來越大，大氣主要污染物減排空間收窄，空氣質(zhì)量改善

速度明顯放緩。

3.水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有

待提升。入境斷面（四合堂斷面和古北口斷面）總氮濃度較高，

是水庫上游河流和密云水庫總氮偏高的主要原因。污水處理設(shè)施

覆蓋面不足，建設(shè)緩慢。部分污水管線有待完善，雨污合流依然

存在。

4.生態(tài)家底不夠清楚，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善態(tài)勢壓力

較大。雖然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體較好，但“生態(tài)家底”不清，通過

建立完善“生態(tài)賬冊”，充實(shí)生態(tài)空間用途數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空

間確權(quán)登記和用途管制，建立生態(tài)保護(hù)紅線臺賬和監(jiān)管體系，統(tǒng)

籌山水林田湖草等生態(tài)資源，嚴(yán)格生態(tài)控制區(qū)管理，進(jìn)一步推動

生態(tài)環(huán)境管理科學(xué)化、精細(xì)化。持續(xù)推進(jìn)水土保持工作，積極應(yīng)

對受地形地貌、人類活動等多種因素影響而導(dǎo)致的山區(qū)水土流失

風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前密云區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端旅游

及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)不足，單純依靠加大污染防治工程投入、加強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的壓力較大。

“十三五”時(shí)期密云區(qū)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成功創(chuàng)建全

國首批水生態(tài)文明城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山

就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；大力開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣

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質(zhì)量全市最優(yōu)，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效

顯著。在新時(shí)期，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新

發(fā)展格局，以習(xí)近平總書記重要回信精神為動力，深入理解和把

握重要回信精神內(nèi)涵，增強(qiáng)保水保生態(tài)戰(zhàn)略定力，抓住機(jī)遇，化

解挑戰(zhàn)，以更大的擔(dān)當(dāng)和作為，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)新局面。

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第二章指導(dǎo)思想和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨

的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全

面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于守護(hù)好密云水庫的重要指示和重要回

信精神及中國共產(chǎn)黨北京市密云區(qū)第三次代表大會精神，統(tǒng)籌推

進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局5，

認(rèn)真落實(shí)“五保水”部署6，立足首都最重要的水源保護(hù)地及區(qū)

域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略定位，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、特色

文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的功能定位。牢牢把握“保水、

護(hù)山、守規(guī)、興城”要求，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境

需要為根本，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以創(chuàng)新綠色低碳為動

力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，有效

防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，深化區(qū)域協(xié)同治理，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代

化治理體系，為鞏固和拓展“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“綠

水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)、打造踐行習(xí)近平生態(tài)

文明思想典范之區(qū)貢獻(xiàn)重要力量。

二、規(guī)劃原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立保水首要政治責(zé)任意識，

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要回信精神，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和

5四個(gè)全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

6五保水：2017年8月4日，市委書記蔡奇到密云調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，密云是首都重要飲用水源地和生態(tài)屏障。要把保水

作為首都重要政治責(zé)任、作為密云立區(qū)之基，通過“上游保水、護(hù)林保水、庫區(qū)保水、依法保水、政策保水”（簡

稱“五保水”），多措并舉，保障水質(zhì)安全、水環(huán)境安全。

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良好的生態(tài)環(huán)境視為核心競爭力，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量

底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。實(shí)施減污降碳協(xié)同治

理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提

升生態(tài)涵養(yǎng)能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持以人為本，生態(tài)惠民。將人民對美好生活的向往作為奮

斗目標(biāo)，把改善環(huán)境質(zhì)量作為改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，維護(hù)人

民群眾環(huán)境權(quán)益，著力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，

提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福

祉。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，重點(diǎn)突破。實(shí)行整體統(tǒng)籌部署，持續(xù)實(shí)施階

段性行動計(jì)劃和重大項(xiàng)目，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，綜合利用法規(guī)、

科技、經(jīng)濟(jì)等手段，精細(xì)管理、科學(xué)施策、因地制宜，聚焦重點(diǎn)

領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重要時(shí)段，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生

態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。加強(qiáng)山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同

治理，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。全面實(shí)施PM2.5與O3協(xié)

同控制，以減污降碳為抓手，加快編制碳中和路徑方案，為生態(tài)

環(huán)境保護(hù)與建設(shè)注入綠色動力。

堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動，部門統(tǒng)籌。推進(jìn)實(shí)施流域統(tǒng)一規(guī)劃、跨界水

體統(tǒng)一監(jiān)測、水污染防治聯(lián)合執(zhí)法，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動，

建立健全長效宣傳，積極探索生態(tài)共享、工作會商和交流，在密

云水庫上游流域管控保障等方面深化協(xié)同合作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)

建聯(lián)防聯(lián)治效能，努力實(shí)現(xiàn)良性互動，攜手推動密云水庫上游流

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域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水

務(wù)、水庫綜合執(zhí)法、園林、規(guī)自等部門統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)

協(xié)同配合，保障水源安全，特別是確保首都飲用水絕對安全，確

?！扒逅律?、凈水入庫”。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，突出特色。深入踐行“綠水青山就是金山銀

山”理論，堅(jiān)定不移以科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新破解

發(fā)展難題。突出生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢，努力形成賦有區(qū)域特

色的生態(tài)文明建設(shè)模式。

三、基本思路

密云區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基本思路為“穩(wěn)質(zhì)奠碳

明生態(tài)，強(qiáng)軍固本防風(fēng)險(xiǎn)”。

穩(wěn)質(zhì)：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。通過全流程管控VOCs，

精準(zhǔn)治理交通污染和揚(yáng)塵污染來實(shí)現(xiàn)大氣主要污染物排放總量

持續(xù)削減，加大PM2.5與O3協(xié)同治理力度，促進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量持

續(xù)改善。通過區(qū)域協(xié)作減少入境河流污染物，通過系統(tǒng)思維、科

技保障、管理創(chuàng)新等措施全方位保障飲用水安全，推進(jìn)水資源保

護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，精準(zhǔn)提升轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障密云水

庫水質(zhì)達(dá)國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。強(qiáng)化土壤污染預(yù)防和保護(hù)，

有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

奠碳：積極打造特色碳減排路徑，為率先實(shí)現(xiàn)碳中和奠定基

礎(chǔ)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量脫碳化發(fā)展，制定碳中和實(shí)施方案，建

設(shè)碳中和示范小區(qū)、示范街區(qū)、示范村、示范鎮(zhèn)、示范企業(yè)（園

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區(qū)）和示范景區(qū)六類試點(diǎn)，可再生能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提升，爭

取上級資金支持，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，因地制宜推動自產(chǎn)綠電項(xiàng)目選

址落地。推動產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)低碳化發(fā)展。發(fā)揮生

態(tài)資源優(yōu)勢，提升森林、農(nóng)業(yè)、濕地等生態(tài)系統(tǒng)面積、質(zhì)量和容

量空間，提高降碳、吸碳和固碳的能力。

明生態(tài)：摸清生態(tài)家底，做好生物多樣性文章。加強(qiáng)生態(tài)保

護(hù)紅線管控，完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，繼續(xù)提高森林覆蓋率，打

造水林共生濕地生態(tài)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全屏障建

設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提

升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)進(jìn)一步提高。

強(qiáng)軍：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一

戰(zhàn)線。多措并舉提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境干部隊(duì)伍深入打好污染防治攻

堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和“綠水青山就是金山

銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的能力。形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會組

織和公眾共同參與的區(qū)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線和“兩市三區(qū)”生態(tài)環(huán)境保

護(hù)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的區(qū)外統(tǒng)一戰(zhàn)線。

固本：做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察基本功。加強(qiáng)大氣、水、

土壤、噪聲、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)精細(xì)化管

理信息平臺建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)督管理制度體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和

執(zhí)法力度，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

防風(fēng)險(xiǎn)：防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事

件。積極提升氣候變化的適應(yīng)能力，健全完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

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體系，提升危險(xiǎn)廢物處置水平，加強(qiáng)輻射安全和電磁環(huán)境管理，

保障環(huán)境安全。

四、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，綠色創(chuàng)新發(fā)展，盡顯綠水青山生

態(tài)底色?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，積極打造特

色碳減排路徑，為率先實(shí)現(xiàn)碳中和奠定基礎(chǔ)，摸清生態(tài)家底，做

好多樣性文章，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，做

優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察基本功，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善

應(yīng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。要努力確保水資源戰(zhàn)略儲備能力全市最

強(qiáng)、空氣質(zhì)量全市最優(yōu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)全市最嚴(yán)。要努力爭當(dāng)“五

個(gè)樣板”：

--努力爭當(dāng)水源地保護(hù)最系統(tǒng)的保水樣板。“5＋2”保水機(jī)

制更加完備，科技保水新場景建設(shè)形成，全流域清潔的生態(tài)水網(wǎng)

體系基本形成，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，主要河流水質(zhì)及密云水庫

水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，密云水庫作為北京市重

要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地的保障功能顯著增

強(qiáng)。

--努力爭當(dāng)生態(tài)環(huán)境最優(yōu)良的生態(tài)樣板?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改

善，生態(tài)服務(wù)價(jià)值持續(xù)提高，林木綠化率持續(xù)提升，成功創(chuàng)建國

家森林城市，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)涵養(yǎng)功能大幅提升，基

本建成天藍(lán)、水清、山綠的“畫境密云”。

--努力爭當(dāng)“兩山”理論實(shí)踐最生動的發(fā)展樣板。特色生態(tài)

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產(chǎn)業(yè)影響力顯著增強(qiáng)，成為首都生態(tài)休閑旅游首選目的地，生命

健康、節(jié)能環(huán)保等新的支柱產(chǎn)業(yè)基本確立，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展

優(yōu)勢，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地取得豐碩成

果。

--努力爭當(dāng)生態(tài)富民惠民最充分的幸福樣板。進(jìn)一步完善生

態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者吃虧，提升人民群眾在生態(tài)環(huán)

境方面的獲得感、幸福感。

--努力爭當(dāng)生態(tài)文明制度最完善的改革樣板。執(zhí)行嚴(yán)格的生

態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善保水、保生態(tài)機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境治理體

系和治理能力現(xiàn)代化水平。

具體目標(biāo)：到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品

供給更加充分，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放達(dá)

峰后持續(xù)下降，碳中和取得積極進(jìn)展，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的

生態(tài)城市基本建成。

到2025年，碳排放總量控制在223萬噸，單位地區(qū)生產(chǎn)總

值二氧化碳排放降幅達(dá)21%，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到市級要

求，自產(chǎn)綠電進(jìn)一步提高。主要污染物排放總量持續(xù)削減，氮氧

化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別為

430噸、420噸、790噸、105噸。

空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM?.?）年均濃度控制在27

微克/立方米及以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%及以上，

基本消除重污染天數(shù)。

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水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，密云水庫上游水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要入

庫河流總氮持續(xù)降低，下游區(qū)域水質(zhì)持續(xù)提升，地表水考核斷面

達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到100%，消除劣V類水質(zhì)河長比例。

密云水庫水質(zhì)保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，地下水水質(zhì)總體穩(wěn)

定。

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地安全利用率和污染

地塊安全利用率達(dá)到95%以上。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效

保障，土壤環(huán)境約束性和預(yù)期性指標(biāo)滿足國家和本市要求。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)進(jìn)一步

提高,生態(tài)保護(hù)紅線占區(qū)域面積比例保持穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障更

加牢固，生物防治指標(biāo)穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。

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第三章推進(jìn)特色碳減排綠色發(fā)展

深入貫徹國家和北京市碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，堅(jiān)持

“科學(xué)+城”融合發(fā)展理念，強(qiáng)化科技創(chuàng)新在低碳發(fā)展中的戰(zhàn)略

核心地位，力爭實(shí)現(xiàn)碳排放總量穩(wěn)中有降，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低

碳轉(zhuǎn)型、以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、建筑節(jié)能低碳建設(shè)

和運(yùn)行、低碳交通體系、城市綠地和農(nóng)林系統(tǒng)固碳能力提升，助

推綠色低碳全民行動，制定碳中和方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)

展。

一、推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

打造節(jié)能型社會,實(shí)施能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”制

度。降低化石能源消費(fèi)總量，提升清潔能源和可再生能源在能源

消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，推動能源結(jié)構(gòu)清潔化和電氣化發(fā)展。到2025

年，全區(qū)化石能源消費(fèi)總量控制在126萬噸標(biāo)煤，力爭穩(wěn)中有降，

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅15%左右，達(dá)到北京市要求。新增能

源消費(fèi)量優(yōu)先由新能源和可再生能源保障。

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

落實(shí)北京市“凈煤、減氣、少油”總體思路，持續(xù)推進(jìn)能源

結(jié)構(gòu)清潔化和電氣化。

1.加快推進(jìn)無燃煤區(qū)建設(shè)。落實(shí)《北京市密云區(qū)冬季清潔取

暖項(xiàng)目實(shí)施方案（2021-2023）》，鞏固城區(qū)基本“無煤化”成

果，推進(jìn)城區(qū)717戶分散居民清潔取暖和馮家峪鎮(zhèn)、不老屯鎮(zhèn)、

高嶺鎮(zhèn)、古北口鎮(zhèn)、新城子鎮(zhèn)、太師屯鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)、大城子鎮(zhèn)、

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巨各莊鎮(zhèn)、溪翁莊鎮(zhèn)、東邵渠鎮(zhèn)共102個(gè)村約3.6萬戶“煤改電”

進(jìn)程。健全清潔取暖設(shè)備運(yùn)維服務(wù)機(jī)制，防止散煤復(fù)燒。到2025

年，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)“無煤化”。

2.適度控制天然氣、液化石油氣消費(fèi)量。探索推進(jìn)工業(yè)、建

筑、供暖、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，綜合實(shí)施能源系統(tǒng)優(yōu)化、

供熱系統(tǒng)改造、余熱余壓利用、電網(wǎng)節(jié)能降損、綠色高效制冷、

節(jié)能惠民等工程建設(shè)，發(fā)展多方式、多能源相結(jié)合的安全供熱體

系；嚴(yán)格限制新增燃?xì)夤嵯到y(tǒng)，新建建筑供暖需求原則上采用

電力、太陽能等可再生能源；推進(jìn)燃?xì)獗趻鞝t升級。有序控制天

然氣使用規(guī)模，力爭穩(wěn)中有降。

3.推進(jìn)油品消費(fèi)穩(wěn)中有降。探索建立交通、工業(yè)等領(lǐng)域柴油、

煤油統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控和總量控制指標(biāo)體系，推進(jìn)機(jī)動車“油換電”和

氫能源汽車及附屬設(shè)施建設(shè)。到2025年，汽柴油消費(fèi)總量力爭穩(wěn)

中有降。

（二）大力發(fā)展本地可再生能源

按照優(yōu)先發(fā)展水利發(fā)電、大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、適度發(fā)展風(fēng)

力發(fā)電和綠氫能源、合理發(fā)展“農(nóng)光互補(bǔ)”“漁光互補(bǔ)”等光伏

發(fā)電的原則，因地制宜大力發(fā)展本地可再生能源，通過布局智慧

電網(wǎng)，推動自產(chǎn)綠電與建筑、交通、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和建筑領(lǐng)域推進(jìn)太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體

化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可得的本地可再生能源規(guī)模化利用。推廣氫燃

料電池汽車使用，布局相關(guān)配套設(shè)施。配合市級相關(guān)部門健全綠

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電交易機(jī)制。將可再生能源利用作為各級規(guī)劃體系的約束性指

標(biāo)，制定可再生能源電力配額指標(biāo)方案，落實(shí)可再生能源優(yōu)先理

念。鼓勵(lì)企業(yè)通過市場行為，積極購買綠色電力。2025年，可再

生能源消費(fèi)比重達(dá)到市級要求。

二、創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

發(fā)揮懷柔科學(xué)城東區(qū)科技和人才優(yōu)勢，大力推動碳中和環(huán)境

領(lǐng)域基礎(chǔ)科技創(chuàng)新和工程建設(shè)，培育專業(yè)技術(shù)人才，為生態(tài)文明

建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。加快建設(shè)科學(xué)城東區(qū)北部

以地球系統(tǒng)科學(xué)為主的基礎(chǔ)創(chuàng)新集聚區(qū)，科學(xué)城東區(qū)南部以醫(yī)藥

健康為主的創(chuàng)新發(fā)展輻射區(qū)。立足生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色低碳發(fā)展

的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）科技引領(lǐng)低碳創(chuàng)新技術(shù)高地

圍繞碳中和重大戰(zhàn)略技術(shù)需求，依托科學(xué)城東區(qū)地球系統(tǒng)數(shù)

值模擬裝置等“1+5”科學(xué)設(shè)施，爭取碳中和環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域新

科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究平臺、國家大科學(xué)計(jì)劃及大科學(xué)工程落地，

形成集群效應(yīng)，夯實(shí)國家戰(zhàn)略科技力量。加速碳中和科技成果轉(zhuǎn)

化，建立完善碳中和監(jiān)測、評估、認(rèn)證與決策支持系統(tǒng)和區(qū)域模

型系統(tǒng)，為國家和北京市區(qū)域?qū)嵤┨歼_(dá)峰碳中和目標(biāo)提供示范案

例、平臺支撐和技術(shù)服務(wù)。

（二）深入推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入。按照北京市最新產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)把項(xiàng)目

準(zhǔn)入機(jī)制，增加碳排放控制要求，強(qiáng)化環(huán)評、能評和碳評的源頭

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協(xié)同控制，嚴(yán)禁高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)控高能耗項(xiàng)目規(guī)模，對已經(jīng)

落地的高能耗項(xiàng)目持續(xù)開展數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造，綠色電力比

例逐年提高。到2025年，實(shí)現(xiàn)高能耗項(xiàng)目綠色電力比例達(dá)到市級

要求。

2.推進(jìn)綠色低碳改造。制定實(shí)施汽車制造、生物醫(yī)藥、電子

設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)綠色提升計(jì)劃，推動構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)一批

具有示范帶動作用的綠色工廠，實(shí)施一批“黑燈工廠”“近零碳

排放區(qū)”示范工程。支持鼓勵(lì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)典

型開展低碳技術(shù)改造。開展建材、工業(yè)涂裝、印刷、食品加工等

行業(yè)全流程、循環(huán)化、低碳化改造。完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造計(jì)

劃。完善園區(qū)評價(jià)考核機(jī)制，推進(jìn)完成至少一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳中和

試點(diǎn)。

3.加快產(chǎn)業(yè)綠色升級。按照《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝

調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》，淘汰能耗較高、二氧化碳和VOCs

排放較大的行業(yè)、工藝和設(shè)備。按照北京市要求，推動將碳排放

作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理的約束指標(biāo)。嚴(yán)格二氧化碳、VOCs排放重

點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評審批，新建項(xiàng)目實(shí)施污染物排放總量指標(biāo)削減替

代。深化清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印

刷、醫(yī)藥制造以及涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支

持高精尖產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)開展自愿清潔生產(chǎn)審核，推動二氧化

碳和VOCs高排放行業(yè)減排。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對標(biāo)清潔生產(chǎn)Ⅰ級水平

實(shí)施技術(shù)改造，持續(xù)提高減排潛力。

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三、推動建筑節(jié)能低碳建設(shè)運(yùn)行

提高建筑能效水平，強(qiáng)化建筑運(yùn)行能耗管理，減少建筑領(lǐng)域

碳排放；大力推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比

達(dá)到80%，完成北京市碳中和示范小區(qū)建設(shè)。

（一）提高建筑能效水平

落實(shí)建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)，低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)體系、公共建筑節(jié)能

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)宅抗震節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，深化執(zhí)行“第五步”居住建

筑節(jié)能80%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，研究編制適宜密云區(qū)的既有居住建筑節(jié)

能改造關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，新建居住建筑力爭達(dá)到綠色建筑二星及以

上標(biāo)準(zhǔn)。建立既有建筑綠色化改造長效工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，持

續(xù)推進(jìn)公共建筑和民用居住建筑節(jié)能改造。2025年，既有公共建

筑節(jié)能改造面積達(dá)到市級要求。

（二）大力推廣綠色建筑

大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，積極推廣超低能耗建筑，

新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建政府投資的公益性建

筑及大型公共建筑須達(dá)到綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，超低

能耗建筑規(guī)模、新建建筑中綠色建筑面積比例穩(wěn)步提高，達(dá)到市

級要求。推進(jìn)完成至少一個(gè)碳中和示范小區(qū)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化建筑運(yùn)行能耗管理

落實(shí)民用建筑節(jié)能管理辦法。逐年降低公共建筑電耗限額。

落實(shí)老舊燃?xì)忮仩t實(shí)施可再生能源替代鼓勵(lì)政策，提高低碳能源

供熱比重，推動供熱系統(tǒng)降碳提效。研究制定供暖系統(tǒng)重構(gòu)方案

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和供暖系統(tǒng)節(jié)能改造方案，大力推廣供熱分戶計(jì)量和末端智能化

控制，切實(shí)減少供暖能耗。借鑒冬奧碳中和示范場館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，

落實(shí)建筑全生命周期管理，強(qiáng)化可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，推

廣地源熱泵、再生水源熱泵、空氣源熱泵、太陽能光熱和光伏等

可再生能源和建筑新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用，減少建筑領(lǐng)域

碳排放。到2025年，基本完成公共建筑供熱計(jì)量改造。單位建筑

面積供暖能耗下降達(dá)到市級要求。積極推進(jìn)老舊化石能源鍋爐綠

色化改造，提高可再生能源利用占比?？稍偕茉垂崦娣e達(dá)到

市級要求。

四、努力打造低碳交通運(yùn)輸體系

把握北京“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)

遇，踐行低碳理念，優(yōu)化綠色出行體系，建設(shè)公共交通智能監(jiān)控

系統(tǒng)，逐步降低小客車出行強(qiáng)度。到2025年，交通領(lǐng)域碳排放總

量穩(wěn)中有降。

（一）優(yōu)化機(jī)動車結(jié)構(gòu)

制定推廣新能源車實(shí)施方案，大力推進(jìn)機(jī)動車“油換電”，

提高黨政機(jī)關(guān)新能源車比例。推動公交（通勤）、環(huán)衛(wèi)、出租、

渣土以及市內(nèi)郵政、快遞、旅游等車輛基本實(shí)現(xiàn)純電動或氫燃料

電池汽車替代。按照基本淘汰轄區(qū)國Ⅳ重型營運(yùn)柴油貨車要求，

進(jìn)一步增加淘汰轄區(qū)柴油車數(shù)量。淘汰國Ⅲ小客車23132輛。配

套制定和完善新能源車鼓勵(lì)政策，布局新能源車配套設(shè)施，進(jìn)一

步增加轄區(qū)新能源車保有量，提高智能化水平和便捷度。到2025

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年，形成平原區(qū)平均服務(wù)半徑小于4公里的充電網(wǎng)絡(luò)。

（二）構(gòu)建高效綠色物流體系

以低碳化為導(dǎo)向推動三大交通站點(diǎn)“站城產(chǎn)一體化”建設(shè)，

在運(yùn)輸領(lǐng)域積極落實(shí)節(jié)能管理調(diào)度機(jī)制。發(fā)揮京沈客專等鐵路交

通作用，引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸和城市配送有效銜接，促進(jìn)多聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

圍繞流通加工、運(yùn)輸、倉儲、搬運(yùn)、配送等全過程，加強(qiáng)倉儲設(shè)

施節(jié)能管理，探索建設(shè)城市電動物流運(yùn)用模式，提升貨運(yùn)組織綠

色化水平。

（三）引導(dǎo)出行結(jié)構(gòu)綠色低碳化

打造公交、自行車和步行系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色出行網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)

建智能綠色出行交通發(fā)展模式。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，完善差別化

的道路停車收費(fèi)體系，引導(dǎo)公眾減少小汽車使用。

五、增強(qiáng)城市和農(nóng)林固儲碳能力

提升區(qū)域增綠固碳水平，堅(jiān)持全域多層次增綠固碳；實(shí)施森

林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，增強(qiáng)林業(yè)碳匯功能；增加土壤有機(jī)碳儲量，

提升農(nóng)田土壤碳匯能力；提升農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、智慧化水平，減少農(nóng)

業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。

（一）提升區(qū)域增綠固碳水平

堅(jiān)持全域多層次增綠固碳，提高森林碳匯，推進(jìn)林地綠地濕

地增匯。充分利用坡地、已關(guān)停礦山等空間科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土

綠化行動。發(fā)揮基于自然解決方案理念在城區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用，探

索建設(shè)綠道、濕地公園、實(shí)施雨水控制、安裝綠色屋頂及墻壁，

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通過固碳減排、緩減熱島效應(yīng)、改善水體和空氣環(huán)境質(zhì)量等減緩

氣候變化帶來的影響。

（二）實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程

實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)低質(zhì)低效林改造，推廣高

碳匯樹種，發(fā)揮草地、濕地、農(nóng)田固碳作用，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯

能力。積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人工純林向異齡復(fù)層混交

林轉(zhuǎn)變，由單一的木材生產(chǎn)經(jīng)營向森林多功能近自然全周期經(jīng)營

轉(zhuǎn)變，有效遏制人工林退化，全面提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積

量，提升林業(yè)碳匯功能，達(dá)到可持續(xù)經(jīng)營與利用目的。立足森林

資源保護(hù)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低林產(chǎn)工業(yè)碳排放強(qiáng)度。發(fā)展特

色林下養(yǎng)殖和種植業(yè)，堅(jiān)持“林養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的林下經(jīng)濟(jì)

發(fā)展理念，合理設(shè)計(jì)多層次林下養(yǎng)殖和種植業(yè)發(fā)展模式。

（三）全面推行“林長制”

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立三級林長制管理體系，積極探索林

權(quán)改革，完善林業(yè)固碳監(jiān)測系統(tǒng)和評估機(jī)制，提高本地高碳匯、

低VOCs排放樹種比例，力爭讓碳匯資源可量化、可交易、可增值、

可持續(xù)。到2025年，森林蓄積量增加4%左右。

（四）全面提高農(nóng)業(yè)碳匯能力

注重提升農(nóng)業(yè)固碳能力，加強(qiáng)土壤培肥，增加土壤有機(jī)碳儲

量，提升農(nóng)田土壤碳匯能力。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)

化肥源頭減量；提升農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、智慧化水平，減少溫室氣體排

放。

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（五）提升密云水庫濕地碳匯能力

以“保水優(yōu)先，綠色發(fā)展”為根本發(fā)展定位，全面深入推進(jìn)

密云水庫及周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提質(zhì)增效，有效提升密云水庫的

生態(tài)涵養(yǎng)和碳匯能力。開展植被群落結(jié)構(gòu)自然恢復(fù)、植物生物量

提升、土壤碳匯儲量提升于一體的濕地固碳增匯工程。

六、構(gòu)筑綠色低碳全民行動格局

開展多領(lǐng)域、多層次、多方位綠色低碳試點(diǎn)創(chuàng)建活動，推進(jìn)

碳中和六類試點(diǎn)建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮帶動作用，全面推進(jìn)綠色辦

公，鼓勵(lì)信息系統(tǒng)建設(shè)和信息共享共用，深入實(shí)施無紙化辦公。

倡導(dǎo)“光盤行動”7，實(shí)現(xiàn)文明用餐。推動碳中和理念進(jìn)校園，

注重青少年低碳知識和行為培養(yǎng)，結(jié)合課堂教學(xué)、參觀實(shí)踐等活

動，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明教育。

七、探索密云特色碳中和管理路徑

配合市級健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)管理體系，編制溫室氣體排

放清單。強(qiáng)化碳排放控制目標(biāo)約束作用，完成碳排放總量與強(qiáng)度

“雙控雙降”市級考核目標(biāo)。加強(qiáng)能源消耗統(tǒng)計(jì)、高耗能、高排

放數(shù)據(jù)信息共享，為研判溫室氣體排放形勢提供數(shù)據(jù)支撐。編制

碳中和路徑方案。配合市級完善碳排放權(quán)交易市場機(jī)制。積極爭

取開展氣候投融資試點(diǎn)。重點(diǎn)碳排放單位要加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測

分析和報(bào)送，倡導(dǎo)公開碳排放信息。實(shí)施碳減排“領(lǐng)跑者”行動，

開展行業(yè)對標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)單位的示范帶動作用。適時(shí)將企業(yè)

7光盤行動：2013年1月發(fā)起的公益活動，宗旨是餐廳不多點(diǎn)、食堂不多打、廚房不多做。該活動倡導(dǎo)厲行節(jié)約，

反對鋪張浪費(fèi)，帶動大家珍惜糧食、吃光盤子中的食物，得到從中央到民眾的支持。

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碳信用評價(jià)記錄納入征信系統(tǒng)。

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第四章深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持源頭減排和全過程管控，完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決

打好”向“深入打好”的重大轉(zhuǎn)變。實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，

保障大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

一、持續(xù)改善大氣環(huán)境

深入推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動，堅(jiān)持“源頭替代-過程管

控-末端治理”的VOCs全過程控制，開展PM2.5和O3協(xié)同治理，

鞏固PM2.5達(dá)標(biāo)成果。

（一）持續(xù)削減排VOCs排放總量

1.推進(jìn)源頭替代。對于生產(chǎn)和使用產(chǎn)品產(chǎn)生VOCs的企業(yè)，

要通過源頭替代實(shí)現(xiàn)VOCs源頭減排。嚴(yán)格落實(shí)國家及本市膠粘

劑、涂料、油墨等產(chǎn)品VOCs含量限值要求。政府投資建設(shè)項(xiàng)目

全面使用低（無）VOCs含量膠粘劑、涂料，引導(dǎo)企業(yè)使用VOCs

含量最嚴(yán)限值產(chǎn)品。揮發(fā)性有機(jī)物物料儲存、輸送、使用等環(huán)節(jié)，

應(yīng)實(shí)施全過程控制，并開展生產(chǎn)、銷售及使用環(huán)節(jié)含VOCs產(chǎn)品

監(jiān)管和檢測。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控。推進(jìn)企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)和采用最

佳可行技術(shù)等加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控，減少VOCs的產(chǎn)生與排放，加

強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和排污許可證管理。

3.強(qiáng)化末端治理。在保證安全的前提下，加強(qiáng)產(chǎn)生的VOCs

全過程密閉收集，不能實(shí)施密閉的，也要采取有效的局部收集措

施。收集的VOCs推薦采用燃燒法等高效治理措施，對末端治理

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環(huán)節(jié)達(dá)不到要求的設(shè)施進(jìn)行升級改造，確保處理后的尾氣穩(wěn)定達(dá)

標(biāo)排放。強(qiáng)化末端治理設(shè)施的維護(hù)管理，確保穩(wěn)定高效運(yùn)行。

4.實(shí)施VOCs精細(xì)化監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs管控，實(shí)施重

點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“一廠一策”精細(xì)化監(jiān)管，開展治理效果第三方評

估。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs無組織排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，

強(qiáng)化汽車制造、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)無組織排放源管控。引

導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)集群整體升級，建設(shè)集中噴涂、有機(jī)溶劑集中回收

處置中心。推動十里堡印刷集群項(xiàng)目綜合提升，規(guī)范原輔材料的

調(diào)配、轉(zhuǎn)讓和使用，改進(jìn)廢氣收集和凈化裝置。到2025年，重

點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群廠界VOCs環(huán)境濃度較監(jiān)測基準(zhǔn)年下降幅

度達(dá)到市級要求。推進(jìn)生活領(lǐng)域VOCs管控，推廣具有凈化回收

功能的全封閉式干洗機(jī)或碳?xì)涓上礄C(jī)；推進(jìn)低排放瀝青使用，完

成瀝青混合料生產(chǎn)工序VOCs排放治理。加強(qiáng)汽修、餐飲業(yè)污染

治理和日常監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)油氣排放和油品質(zhì)量監(jiān)管。

5.加大PM2.5與O3協(xié)同治理力度。開展VOCs與氮氧化物的協(xié)

同減排，同時(shí)促進(jìn)PM2.5與O3濃度降低。統(tǒng)籌推進(jìn)PM2.5與O3污染

協(xié)同治理各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)移動源VOCs和氮氧化物協(xié)同

減排，繼續(xù)降低化石能源消費(fèi)總量，促進(jìn)PM2.5與O3濃度雙達(dá)標(biāo)。

（二）精準(zhǔn)治理交通污染

1.發(fā)展綠色交通體系。著力推進(jìn)智慧低碳交通體系建設(shè)，精

準(zhǔn)治理移動源污染，持續(xù)推進(jìn)出行“綠色化”。推動公交（通勤）、

環(huán)衛(wèi)、出租、渣土以及市內(nèi)郵政、快遞、旅游等車輛基本實(shí)現(xiàn)純

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電動或氫燃料電池汽車替代。大力推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，加

快推進(jìn)機(jī)動車“油改電”，加快充電樁、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，推動存量燃油汽車更新為新能源汽車。公共交通領(lǐng)域率先

推廣清潔能源和新能源車輛。

2.強(qiáng)化非道路移動機(jī)械管控。加快淘汰重點(diǎn)行業(yè)老舊燃油工

程機(jī)械。全面實(shí)施非道路移動機(jī)械編碼登記管理制度，全面掌握

已登記機(jī)械的排放情況，對于已轉(zhuǎn)出本市或報(bào)廢的機(jī)械，督促機(jī)

械登記人及時(shí)辦理轉(zhuǎn)出或注銷等手續(xù)，動態(tài)更新機(jī)械登記臺賬。

推進(jìn)物流園區(qū)、鐵路貨場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等全部采用新能源叉車。加

大對施工工地非道路移動機(jī)械違法銷售油品查處力度，督促建筑

施工工地要求進(jìn)場的非道路移動機(jī)械在具有成品油零售資格的

單位購置合格油品。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止使用高排放非道路移動機(jī)械

區(qū)域的范圍和機(jī)械種類要求。2021年底，在京銷售的工程機(jī)械原

則上具備遠(yuǎn)程監(jiān)控功能。

3.加強(qiáng)移動源監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)施“國六b”機(jī)動車排放標(biāo)

準(zhǔn)和非道路移動機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，依托大數(shù)據(jù)平臺強(qiáng)化在

用車精準(zhǔn)執(zhí)法，運(yùn)用遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)機(jī)動車和非道路移動

機(jī)械污染排放監(jiān)督管理，依法對未按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車

載終端的行為進(jìn)行處罰。強(qiáng)化機(jī)動車排放檢驗(yàn)和維修監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理

提升綠色施工、道路保潔等管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵全過程

管控。持續(xù)深化鎮(zhèn)街（地區(qū)）揚(yáng)塵精細(xì)化治理，推進(jìn)裸地日常摸

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排，實(shí)施掛賬管理，全面整治各類施工裸地、拆遷、閑置裸地、

垃圾土堆和其他無施工痕跡、無耕種痕跡的裸地，實(shí)現(xiàn)裸地?fù)P塵

問題動態(tài)清零。2022年實(shí)現(xiàn)全區(qū)裸露區(qū)域控制在1平方公里以

內(nèi)，最終完成“基本無裸露區(qū)”創(chuàng)建工作。到2025年，降塵量

控制在5噸/平方公里·月以內(nèi)（扣除沙塵影響）。建立環(huán)境空

氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)揚(yáng)塵精細(xì)化治理與管控規(guī)范體系。按照宜林則林、

宜綠則綠、宜覆則覆的原則，分類施策、動態(tài)整治裸地?fù)P塵。規(guī)

范城區(qū)綠地灌溉、養(yǎng)護(hù)，及時(shí)治理綠化帶和行道樹下裸露地面。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村揚(yáng)塵管控，通過推廣保護(hù)性耕作等模式，減少農(nóng)業(yè)

揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化普通公路、高速公路清掃保潔。落實(shí)“四好農(nóng)村

路”要求。施工單位深入推行綠色施工，持續(xù)加大渣土車監(jiān)管力

度，提升智能化監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控要求，爭創(chuàng)揚(yáng)塵管

理“綠牌”工地。

（四）加強(qiáng)其他領(lǐng)域污染問題治理

嚴(yán)格落實(shí)消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例，根據(jù)國家要求開展全區(qū)

氫氟碳化物等管理。鼓勵(lì)企業(yè)按照國家行業(yè)計(jì)劃加快推進(jìn)技術(shù)及

產(chǎn)品替代，嚴(yán)查違法生產(chǎn)、使用、銷售氫氟碳化物的行為。加快

污水廠、垃圾廠等設(shè)施廢氣收集治理。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣

污染物防控，解決群眾身邊的大氣環(huán)境問題。

二、提升水生態(tài)環(huán)境

以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資

源，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容，努力實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚有草、

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人水和諧”。到2025年，密云水庫上游水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，入

庫河流總氮持續(xù)降低，下游區(qū)域水質(zhì)持續(xù)提升，密云水庫水質(zhì)保

持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。

（一）安全保障飲用水水源

1.推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)密云水庫入庫河流潮

河、白河水環(huán)境質(zhì)量的控制。以密云水庫庫濱帶綜合治理和庫區(qū)

森林質(zhì)量提升為重點(diǎn)，建設(shè)密云水庫濕地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)密云水庫

周邊森林保護(hù)；加強(qiáng)其它飲用水水源地的管護(hù)工作，提高水源涵

養(yǎng)能力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)保障。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村飲用水水

源，采取水源置換、集中供水、深度處理等措施確保農(nóng)村飲用水

安全。

3.開展飲用水安全狀況信息公開。按要求向社會公開集中式

生活飲用水安全狀況信息，推進(jìn)農(nóng)村集中式生活飲用水安全狀況

信息公開，按年度開展飲用水水源地狀況評估工作。

4.推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立健全地下水保護(hù)制度，完

善并實(shí)施地下水環(huán)境監(jiān)測評價(jià)考核體系。統(tǒng)籌地表水—地下水、

土壤—地下水、區(qū)域—地塊的系統(tǒng)協(xié)同防治，保持地下水水質(zhì)穩(wěn)

定，逐步提升地下水環(huán)境質(zhì)量。

（二）系統(tǒng)保護(hù)水資源

1.繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。到2025年，單位地區(qū)

生產(chǎn)總值水耗下降到10立方米/萬元以內(nèi)，潮河流域用水總量控

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制在2900萬立方米8。在創(chuàng)建節(jié)水型區(qū)的基礎(chǔ)上，落實(shí)動態(tài)管理

機(jī)制。加快節(jié)水型社區(qū)（村莊）、單位的創(chuàng)建，全區(qū)水務(wù)機(jī)關(guān)及

事業(yè)單位、供排水企業(yè)率先建成節(jié)水型單位。

2.多領(lǐng)域節(jié)約用水。嚴(yán)格落實(shí)用水全過程精細(xì)化管理，強(qiáng)化

節(jié)水監(jiān)督考核，進(jìn)一步降低供水管網(wǎng)漏損。大力推進(jìn)高效節(jié)水灌

溉，潮河流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.75以上8。嚴(yán)控

高耗水服務(wù)業(yè)用水，推進(jìn)園林綠化精細(xì)化用水管理，并加大非常

規(guī)水利用規(guī)模。支持工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造和園區(qū)水循環(huán)階梯利用，

創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)用水計(jì)量、收費(fèi)管理。擴(kuò)大

再生水利用規(guī)模，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、市政、車輛沖洗及

生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年，全區(qū)地區(qū)用水量

及再生水資源利用量滿足市級用水管控要求。

3.多渠道增加水源。加大雨水資源利用規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)海綿

城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮綠地、城市公園等對雨水的調(diào)蓄和消納

作用。到2025年，密云區(qū)海綿城市建成區(qū)面積比重進(jìn)一步提高，

達(dá)到市級要求。

（三）精準(zhǔn)治理水環(huán)境

1.提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級改造力度。實(shí)施新城再

生水廠二期工程，解決新城及周邊地區(qū)污水排放問題。建設(shè)污水

收集管線，改造雨污合流管線，進(jìn)一步提高再生水利用率。到

2025年，全區(qū)污水處理率達(dá)到91%。

8《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》要求。

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2.提高城鎮(zhèn)污水收集設(shè)施維護(hù)力度。加大雨污混接錯(cuò)接整治

巡查力度，實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”，確保不出現(xiàn)復(fù)排，同時(shí)加大排水

宣傳力度進(jìn)一步規(guī)范排水行為?？茖W(xué)制定清管方案，持續(xù)開展

“清管行動”“清河行動”9。到2025年實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水收集管

網(wǎng)全覆蓋，生活污水全截污、全收集、全處理。推進(jìn)剩余污泥無

害化處置，到2025年，污泥無害化處置率達(dá)到100%。

3.強(qiáng)化工業(yè)污染防治。加大工業(yè)污染防治力度，嚴(yán)格企業(yè)廢

污水處理達(dá)標(biāo)，完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)管網(wǎng)和廢污水集中處理設(shè)施，強(qiáng)

化重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施在線監(jiān)控，確保工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排

放。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，采用最佳可行技術(shù)減少污染源排放，

加強(qiáng)排污許可證管理，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排放廢水行為。

4.推進(jìn)農(nóng)村污水治理工程的建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，確定

合適的治理方式，嚴(yán)格落實(shí)《密云區(qū)農(nóng)村污水（供水）治理工作

三年行動實(shí)施方案（2019-2022年）》，積極完善農(nóng)村生活污水

治理體系，提高農(nóng)村生活污水設(shè)施的覆蓋率。2023年前完成高

嶺鎮(zhèn)等16個(gè)鎮(zhèn)132個(gè)村的污水支管、污水站、人工濕地污水處

理以及中水回用池等建設(shè)。

5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制。在全區(qū)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量精細(xì)

化施策，推廣測土配方施肥、秸稈還田、應(yīng)用有機(jī)肥等技術(shù)措施，

到2025年，實(shí)現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到98%以上。在農(nóng)

9《北京市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2021年行動計(jì)劃》要求，在雨季前對雨水管涵、雨污合流管

涵、雨水口(雨箅子)等排水設(shè)施進(jìn)行全面清掏，提高巡查、清理頻次和力度，進(jìn)一步提升清理效

果。

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田周邊因地制宜建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)凈化工程。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖

污染控制及廢物資源化利用，到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污

資源化利用率達(dá)到95%以上。

6.建立入河排口分類分級監(jiān)管機(jī)制。健全排口管理制度，開

展入河排口排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)管，逐步建立“水環(huán)境

-入河排口-污染源”精細(xì)化管理體系。按照入河排口分類分級管

控要求，加強(qiáng)各類排口的管理，動態(tài)更新臺賬數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)入河排

口“一個(gè)庫”管理。強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法。銜接河湖

長制，與相關(guān)部門開展入河排口清理整治工作，2025年完成所

有排口整治任務(wù)10。

（四）全面提升水生態(tài)質(zhì)量

1.強(qiáng)化河道綜合整治工作。推進(jìn)白河上游和潮河上游生態(tài)修

復(fù)區(qū)域、水土流失風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域、面源污染集中區(qū)域河段生態(tài)護(hù)

岸和河濱人工濕地建設(shè)及河道緩沖帶建設(shè)等工作。

2.開展水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。推進(jìn)潮白河流域綜合治理與生態(tài)

修復(fù)。利用生態(tài)清潔小流域、重點(diǎn)河湖緩沖帶建設(shè)等自然恢復(fù)方

式開展上游地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，保持上游地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)

定。

3.鞏固小微水體整治成效。對已完成整治工作的16條小微

水體，建立長效機(jī)制，接受公眾監(jiān)督。

三、保障土壤環(huán)境安全

10《北京市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2021年行動計(jì)劃》中的要求。

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堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)；以農(nóng)用地

分類清單、建設(shè)用地篩查臺賬為抓手，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，

保障土壤環(huán)境安全。

（一）加大土壤保護(hù)力度

1.嚴(yán)格空間布局管控?？茖W(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，在居民區(qū)、學(xué)

校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等敏感用地及優(yōu)先保護(hù)類耕地周邊，優(yōu)先規(guī)

劃土壤污染低風(fēng)險(xiǎn)用地。在土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)用地周邊，避免規(guī)劃

上述敏感用地，確需規(guī)劃的需提前做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

2.加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)。強(qiáng)化未利用地土壤保護(hù)，嚴(yán)格控制

開發(fā)利用，依法查處傾倒垃圾、侵占使用等違法行為。將符合條

件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，保障土

壤環(huán)境質(zhì)量不下降。單獨(dú)收集和存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的未受

污染表土，優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。

（二）強(qiáng)化土壤污染預(yù)防

1.嚴(yán)格農(nóng)用地土壤污染預(yù)防。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，

化肥、化學(xué)農(nóng)藥用量保持負(fù)增長，綠色農(nóng)藥施用比例得到提升。

全面建立廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系。到

2025年農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。建立健

全園林綠化用地農(nóng)藥使用統(tǒng)計(jì)制度，提高農(nóng)藥利用率，優(yōu)先采用

物理防治和生物防治等綠色防控手段，逐步減少單位面積化學(xué)農(nóng)

藥使用量。

2.嚴(yán)格重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)和尾礦庫土壤污染預(yù)防。動態(tài)更

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新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促重點(diǎn)監(jiān)管單位履行土壤污染

防治義務(wù)；設(shè)施設(shè)備拆除等活動前，依法制定土壤污染防治工作

方案并備案；用地用途變更、使用權(quán)收回轉(zhuǎn)讓等活動前，依法開

展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報(bào)告作為不動產(chǎn)登記資料。探索在產(chǎn)

企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染防控模式。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管

工業(yè)園區(qū)管理。嚴(yán)格尾礦庫和尾礦砂堆安全管理，落實(shí)銷庫前的

土壤環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)、銷庫后的土壤環(huán)境長期監(jiān)測與管理。鼓勵(lì)

企業(yè)實(shí)施有毒有害原材料替代。

（三）深化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

1.做實(shí)做細(xì)農(nóng)用地分類管理。動態(tài)更新耕地、園地分類管理

清單，對安全利用類，制定并落實(shí)安全利用方案。對未利用地、

復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，依法開展土壤污染狀況調(diào)查，納入

分類管理清單。積極配合北京市探索適合本區(qū)的耕地安全利用模

式，開展污染物低累積品種篩選，研究建立安全利用措施跟蹤評

價(jià)機(jī)制，逐步減少安全利用類耕地面積。

2.合理規(guī)劃建設(shè)用地受污染地塊用途。受污染地塊優(yōu)先規(guī)劃

為戰(zhàn)略留白用地，鼓勵(lì)規(guī)劃為住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感

用地之外的用地。完善重點(diǎn)地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一

張圖”管理，動態(tài)更新土壤污染的重點(diǎn)監(jiān)管單位、受污染地塊等

空間信息，推進(jìn)在規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等重要環(huán)節(jié)中的實(shí)際應(yīng)

用。

3.嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控。動態(tài)更新關(guān)停企業(yè)原址用地篩查

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臺賬，利用“多規(guī)合一”平臺強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)管，依法督促用途變更、

用地屬性變化等的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查，鼓勵(lì)適當(dāng)提前開

展調(diào)查評估。加強(qiáng)暫不開發(fā)利用受污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的管理。

（四）加強(qiáng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)

1.加快完成密云水庫上游廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)云冶

礦業(yè)、放馬峪鐵礦、建昌鐵礦、首云礦業(yè)和威克冶金有限責(zé)任公

司5家已關(guān)停礦山尾礦庫、露天采場和排土場等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修

復(fù)治理工程。堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)“見實(shí)效、保長效”，綜合采取人工

修復(fù)與自然恢復(fù)、生物措施與工程措施相結(jié)合的手段，推進(jìn)廢棄

礦山生態(tài)修復(fù)。

2.因地制宜開展綜合利用。創(chuàng)新推動礦區(qū)用地再利用，支持

礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化體育等綠色產(chǎn)業(yè)。

四、加強(qiáng)噪聲污染防控

根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃分，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)交通噪聲、施

工噪聲、社會生活噪聲、工業(yè)及餐飲企業(yè)噪聲污染防治的日常監(jiān)

督管理。到2025年轄區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，力爭道路交通噪

聲等效聲級控制在70分貝以下，環(huán)境噪聲等效聲級控制在55

分貝以下。

（一）加強(qiáng)交通噪聲污染防治

加強(qiáng)新建道路等交通項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)單位將防

治噪聲振動的措施落實(shí)到位。對轄區(qū)交通噪聲投訴嚴(yán)重的區(qū)域開

展調(diào)查。制定交通噪聲污染緩解工作計(jì)劃，分期分批采取隔聲屏

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障等措施。引導(dǎo)新建、改建、擴(kuò)建高速公路和城市快速路優(yōu)先采

用低噪聲路面技術(shù)和材料。

（二）深化施工噪聲污染防治

督促指導(dǎo)施工單位制定施工設(shè)備使用和布局、施工時(shí)段安

排、降噪裝置或設(shè)施安裝等施工噪聲防治方案，報(bào)建設(shè)、監(jiān)理單

位審查后實(shí)施。探索建立與周邊居民的溝通交流機(jī)制，發(fā)揮村、

居（家）委會等社區(qū)自治組織作用，推動施工單位與周邊社區(qū)開

展共建活動，做好施工現(xiàn)場噪聲防控和夜間施工擾民補(bǔ)償?shù)裙?/p>

作。指導(dǎo)建設(shè)單位將施工降噪要求列入招標(biāo)文件，在安全文明施

工費(fèi)中列支購置和更新施工降噪用具及設(shè)施等費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)社會生活和工業(yè)噪聲污染防治

加強(qiáng)社會生活噪聲污染防治，推動物業(yè)服務(wù)單位、業(yè)主參與

住宅小區(qū)內(nèi)聲環(huán)境管理，對樓內(nèi)電梯、水泵等設(shè)備加強(qiáng)維護(hù)更新，

防止噪聲擾民。加強(qiáng)廣場舞噪聲管理，升級聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測

系統(tǒng)，試點(diǎn)創(chuàng)建“寧靜街區(qū)”。開展餐飲油煙凈化設(shè)備、空調(diào)、

冷卻塔等固定聲源噪聲專項(xiàng)執(zhí)法行動。

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第五章建設(shè)區(qū)域生態(tài)安全屏障

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服

務(wù)功能，維護(hù)生態(tài)安全。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，積極推進(jìn)生態(tài)

空間優(yōu)化，著力于提高森林覆蓋率，加強(qiáng)生物多樣性恢復(fù)和保護(hù)，

打造水林共生濕地生態(tài)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

一、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控

優(yōu)化生態(tài)空間格局，擴(kuò)展區(qū)域綠色生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)隔離

體系，強(qiáng)化底線思維，推動“三線一單”11成果在生態(tài)、水、大

氣、土壤等環(huán)境要素保護(hù)中發(fā)揮效能。

（一）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控

嚴(yán)格按照國家及北京市的總體要求，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性

約束，形成生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)機(jī)制、責(zé)任體系、監(jiān)測評估、監(jiān)督

考核、政策激勵(lì)等制度，保障生態(tài)保護(hù)紅線落地實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)行；

實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不

減少、性質(zhì)不改變。推進(jìn)開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)

保護(hù)紅線區(qū)的定期監(jiān)測評估。按照市級部署開展“綠盾”自然保

護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作。

（二）完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制

加強(qiáng)“三線一單”成果落地與管理。制定環(huán)境準(zhǔn)入清單，指

導(dǎo)項(xiàng)目準(zhǔn)入。強(qiáng)化“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促

轉(zhuǎn)型中的指導(dǎo)作用，以及對項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束要求。加強(qiáng)

11三線一單：指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。

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部門協(xié)作，交換生態(tài)空間問題線索和執(zhí)法信息，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)

制。

二、提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)保育，堅(jiān)持“擴(kuò)大增量、守住存量”，繼續(xù)實(shí)

施新一輪百萬畝造林綠化工程。開展重要濕地保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化

濕地修復(fù)成效監(jiān)督，多舉措增加濕地面積，保障生態(tài)濕地用水，

完善生態(tài)用水機(jī)制。

（一）提高森林覆蓋率和森林質(zhì)量

2020年生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為76.1，級別為“優(yōu)”，

其中植被覆蓋指數(shù)作為密云特色，是“山水林田湖草”中的重要

組成部分，統(tǒng)籌生態(tài)本底質(zhì)量12及提升潛力，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展“增

量提質(zhì)”理念，從覆蓋面積占比和生物量密度兩個(gè)方面提高植被

覆蓋指數(shù)，通過“留白增綠、見縫插綠”13等手段增加生態(tài)空間

面積，提升植被生態(tài)質(zhì)量。開展?fàn)I林育林工程，積極創(chuàng)建國家森

林城市，全面加強(qiáng)深山區(qū)生態(tài)保育，筑牢淺山區(qū)生態(tài)屏障，豐富

平原區(qū)生態(tài)服務(wù)工程。充分發(fā)揮綠化造林在涵養(yǎng)水源方面的作

用，加強(qiáng)林業(yè)用地的土地保障，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理，繼續(xù)

實(shí)施新一輪百萬畝造林綠化工程、國家級公益林管護(hù)和森林健康

經(jīng)營等綠化工程，提升首都生態(tài)圈重點(diǎn)林區(qū)的森林可持續(xù)經(jīng)營水

平和森林服務(wù)社會能力，重點(diǎn)實(shí)施低質(zhì)低效公益林撫育，完善森

12生態(tài)本底質(zhì)量：指一個(gè)區(qū)域各類型要素的生態(tài)價(jià)值，是對區(qū)域內(nèi)所有基質(zhì)類型的環(huán)境質(zhì)量、土地利用價(jià)值、生

物豐富度的綜合定量評估。

13留白增綠、見縫插綠：指把土地空出來，作為預(yù)留用地或者用于綠化、服務(wù)民生工程，提升環(huán)境、改善城市面

貌。

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林結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。到2025年，森林覆蓋

率達(dá)到70%。

（二）打造水林共生濕地生態(tài)

完善濕地保護(hù)管理體系，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，提升濕地

生態(tài)功能，以密云水庫、潮河、白河、清水河、白馬關(guān)河、紅門

川河、西沙河、安達(dá)木河為重點(diǎn)，加強(qiáng)濱水濕地景觀環(huán)境提升和

生態(tài)修復(fù)；在密云水庫周邊建設(shè)高品質(zhì)濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升入庫

水質(zhì)，豐富入庫口區(qū)段植被群落和生物多樣性，營造廣闊的生物

棲息空間；推進(jìn)森林濕地公園建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo(hù)小

區(qū)建設(shè)。

三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

推進(jìn)密云水庫流域生物多樣性保護(hù)，推動各類自然保護(hù)地科

學(xué)設(shè)置，加快霧靈山、云蒙山、云峰山等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施

分級分類監(jiān)管，探索建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新模式。積極推進(jìn)

安達(dá)木河濕地保護(hù)帶、白河濕地保護(hù)區(qū)、潮河上游濕地等建設(shè)，

加強(qiáng)保護(hù)水源地濕地植被和動物。圍繞“一庫、兩河、三山”等

野生動植物資源富集區(qū)，布局陸生野生動植物監(jiān)測站，完善監(jiān)測

體系。推進(jìn)野生動物救護(hù)，完善建設(shè)不老屯野生動物監(jiān)測救護(hù)中

心。均衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與動植物保護(hù)的關(guān)系，科學(xué)調(diào)控化肥農(nóng)藥等投

入，加大珍稀野生動植物保護(hù)力度。開展生物多樣性本底調(diào)查，

探索建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格防控外來物種的入侵，保護(hù)生

物多樣性。

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四、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

發(fā)揮密云區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)高價(jià)值屬性優(yōu)勢，結(jié)合系統(tǒng)保護(hù)規(guī)

劃構(gòu)建保護(hù)地優(yōu)化體系，分類別賦予功能。全面提升水源涵養(yǎng)功

能、土壤保持功能和生物多樣性保護(hù)功能等。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自

然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。鞏固綠色生態(tài)安全屏障，

加強(qiáng)自然保護(hù)地等生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)，靠近城區(qū)和具有文化遺

產(chǎn)價(jià)值的保護(hù)區(qū)域設(shè)置為風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、森林公園和小

面積游憩綠地等；在農(nóng)業(yè)用地較少生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)設(shè)置河岸

緩沖帶；對于需要重點(diǎn)保護(hù)的特定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能區(qū)科學(xué)劃定

自然保護(hù)區(qū)范圍，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀

和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完

整性，逐步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

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第六章深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

圍繞生態(tài)治理協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與

合作，建設(shè)生態(tài)環(huán)境管控統(tǒng)一戰(zhàn)線；深化大氣污染協(xié)同減排，貫

徹清潔空氣目標(biāo)；強(qiáng)化聯(lián)合保水行動，改善入境河流水質(zhì)；完善

跨地區(qū)聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治模式，深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

一、推動區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展

借助“國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開發(fā)綜合示范區(qū)”和“中國（北京）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”兩區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在市委、市政府的

領(lǐng)導(dǎo)下，立足生態(tài)優(yōu)勢，推動碳中和先行示范區(qū)建設(shè)。深化落實(shí)

區(qū)域功能定位，構(gòu)建低碳發(fā)展格局，優(yōu)化區(qū)內(nèi)空間布局，提高土

地利用率；依托城鄉(xiāng)互補(bǔ)，構(gòu)建差異化低碳發(fā)展格局；積極應(yīng)對

氣候變化，建立有氣候韌性的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持多措施并舉，

多領(lǐng)域協(xié)同，強(qiáng)化建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展水平，深挖節(jié)

能減排潛力。建立區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對和保水措施，做好2022

年冬奧會和冬殘奧會相關(guān)的保障工作。

二、深化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理

積極配合京津冀區(qū)域大氣污染防治行動，推動區(qū)域大氣環(huán)境

一體化制度；加強(qiáng)區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對，全力開展大氣污染

綜合治理攻堅(jiān)行動，基本消除重污染天氣。

（一）推動區(qū)域大氣環(huán)境一體化管理制度的落實(shí)

積極配合京津冀區(qū)域大氣污染防治立法。聚焦機(jī)動車管控、

VOCs治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，配合完善適用于京津冀區(qū)域的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

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體系。鞏固交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，合力做好交界

地區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)管控。加強(qiáng)對新生產(chǎn)機(jī)動車和非道路移動機(jī)

械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對

按照市級統(tǒng)一部署，全力開展大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，

完善空氣重污染應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案體系，加

強(qiáng)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，基本消除重污染天氣。

三、強(qiáng)化密云水庫聯(lián)合保水行動

在“兩市三區(qū)”關(guān)于潮河、白河聯(lián)合工作機(jī)制框架下，落實(shí)

流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測、執(zhí)法檢查和應(yīng)急處

置等工作，改善入境潮河、白河水質(zhì)。

（一）推進(jìn)流域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

深化“兩市三區(qū)”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，努力改善上游水

環(huán)境質(zhì)量，有效降低上游水體總氮濃度。在白河流域，牽頭編制

白河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃。在潮河流域，落實(shí)《潮河流域

生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，開展潮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃

年度評估。完善協(xié)同保水機(jī)制，搭建生態(tài)共建工作平臺，推動水

源、森林、濕地等生態(tài)體系一體化管控，健全信息溝通、定期工

作會商機(jī)制和規(guī)劃銜接。

（二）加強(qiáng)水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測和執(zhí)法

配合落實(shí)北京市生態(tài)環(huán)境局與河北省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)深化

協(xié)作機(jī)制，對跨境的潮河、白河開展水質(zhì)水量聯(lián)合監(jiān)測和協(xié)同治

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污，推進(jìn)全流域監(jiān)測數(shù)