臨沂濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)臨沂濕地保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。濕地是地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有多種生態(tài)服務(wù)功能，如調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保護(hù)生物多樣性等。保護(hù)濕地對于維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡、提供生態(tài)產(chǎn)品、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用、管理及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過六米的海域，具體范圍按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則堅(jiān)持濕地保護(hù)優(yōu)先，將保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能放在首位，確保濕地資源得到有效保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)濕地資源現(xiàn)狀和生態(tài)保護(hù)要求，科學(xué)編制濕地保護(hù)規(guī)劃，合理確定濕地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，保障濕地資源可持續(xù)利用。3.合理利用原則在保護(hù)濕地生態(tài)功能的前提下，按照生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，合理開展?jié)竦刭Y源利用活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)濕地資源的科學(xué)、適度、可持續(xù)利用。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與濕地保護(hù)與管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾濕地保護(hù)意識，營造全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。二、濕地保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果，編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及濕地名錄，劃定濕地保護(hù)范圍和功能區(qū)，提出濕地生態(tài)修復(fù)計(jì)劃和方案。（二）規(guī)劃實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更或者調(diào)整。因國家和地方重大工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)需要確需變更或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，組織實(shí)施濕地保護(hù)工程，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，改善濕地生態(tài)狀況。三、濕地名錄管理（一）名錄確定市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)濕地資源調(diào)查結(jié)果和濕地保護(hù)規(guī)劃，定期組織開展?jié)竦刭Y源普查，建立濕地資源數(shù)據(jù)庫，并確定本市濕地名錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。濕地名錄應(yīng)當(dāng)包括濕地的名稱、類型、位置、面積、保護(hù)級別、主要生態(tài)功能等內(nèi)容。（二）名錄調(diào)整因濕地資源狀況發(fā)生變化等原因，需要調(diào)整濕地名錄的，市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行評估論證，提出調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。四、濕地保護(hù)措施（一）一般保護(hù)措施1.禁止擅自占用或者改變濕地用途。因國家和地方重大工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)需要占用或者改變濕地用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。2.禁止在濕地范圍內(nèi)擅自采砂、取土、開礦、填埋、圍墾、燒荒、放牧、捕撈、采藥、開墾等破壞濕地的行為。3.禁止向濕地排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他廢棄物，防止?jié)竦厮w污染。4.加強(qiáng)對濕地周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染和生活污染，減少對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。（二）重點(diǎn)濕地保護(hù)措施1.對列入國家和省重要濕地名錄的濕地，實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。除執(zhí)行一般保護(hù)措施外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測、評估和科學(xué)研究，制定專門的保護(hù)方案，確保濕地生態(tài)功能得到有效保護(hù)。2.建立重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因濕地保護(hù)造成的相關(guān)利益主體損失給予合理補(bǔ)償。3.在重點(diǎn)濕地周邊設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地范圍、保護(hù)級別、保護(hù)要求等內(nèi)容，加強(qiáng)對重點(diǎn)濕地的宣傳教育和管理。（三）濕地生態(tài)修復(fù)市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作，采取退耕還濕、退養(yǎng)還濕、生態(tài)補(bǔ)水、植被恢復(fù)等措施，改善濕地生態(tài)功能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與濕地生態(tài)修復(fù)，對在濕地生態(tài)修復(fù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五、濕地利用管理（一）利用原則濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，遵循科學(xué)、合理、可持續(xù)的原則，不得損害濕地生態(tài)功能和生物多樣性。（二）利用方式1.開展生態(tài)旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在濕地保護(hù)范圍內(nèi)劃定合理的旅游區(qū)域，設(shè)置必要的保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，避免對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，防止農(nóng)業(yè)面源污染對濕地造成影響。3.進(jìn)行濕地科學(xué)研究和科普教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守濕地保護(hù)有關(guān)規(guī)定，不得干擾濕地生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。（三）利用審批單位和個(gè)人利用濕地資源的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報(bào)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。涉及其他部門的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。同意利用的，應(yīng)當(dāng)明確利用方式、范圍、期限等內(nèi)容；不同意利用的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)與管理的監(jiān)督檢查工作。生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)與管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.濕地保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.濕地名錄的管理情況。3.濕地保護(hù)措施的落實(shí)情況。4.濕地利用審批及利用情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門有權(quán)依法對濕地保護(hù)與管理情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料和情況。2.對違反濕地保護(hù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。七、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自占用或者改變濕地用途的，由林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處非法占用濕地每平方米一千元以上五千元以下的罰款；造成濕地生態(tài)功能破壞的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)擅自采砂、取土、開礦、填埋、圍墾、燒荒、放牧、捕撈、采藥、開墾等破壞濕地的行為，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成濕地生態(tài)功能破壞的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，向濕地排放未經(jīng)處理的污水、垃圾和其他廢棄物，或者在濕地周邊地區(qū)造成農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染和生活污染，影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的，由生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自利用濕地資源的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成濕地生態(tài)功能破壞的，