亂挖山體管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)山體保護(hù)，規(guī)范山體開(kāi)發(fā)利用行為，防治亂挖山體引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞等問(wèn)題，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)山體的保護(hù)、管理和監(jiān)督，包括各類(lèi)自然山體、廢棄礦山山體以及因建設(shè)等活動(dòng)涉及的山體。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，將山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保山體生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)山體資源現(xiàn)狀和發(fā)展需求，科學(xué)編制山體保護(hù)和利用規(guī)劃，合理確定山體用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則：建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)山體開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊亂挖山體等違法行為。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與山體保護(hù)監(jiān)督，提高公眾保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)山體的良好氛圍。二、山體保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體山體保護(hù)規(guī)劃由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.山體現(xiàn)狀調(diào)查：對(duì)本區(qū)域內(nèi)山體的數(shù)量、分布、面積、海拔、坡度、植被覆蓋等自然狀況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，建立山體資源數(shù)據(jù)庫(kù)。2.功能分區(qū)：根據(jù)山體的生態(tài)、景觀、地質(zhì)等功能，劃定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和可開(kāi)發(fā)區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)包括生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的山體、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)山體等，嚴(yán)禁進(jìn)行任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)在采取必要保護(hù)措施的前提下，可進(jìn)行適度的生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等活動(dòng)；可開(kāi)發(fā)區(qū)需嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用。3.保護(hù)目標(biāo)與措施：明確山體保護(hù)的總體目標(biāo)，如保持山體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、減少水土流失、保護(hù)生物多樣性等，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施，包括植被保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等。4.開(kāi)發(fā)利用指引：對(duì)可開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用方式、強(qiáng)度、用途等進(jìn)行明確指引，確保開(kāi)發(fā)活動(dòng)符合山體保護(hù)要求和相關(guān)法律法規(guī)。（三）規(guī)劃調(diào)整山體保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共利益需要等原因確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。三、山體開(kāi)發(fā)利用管理（一）開(kāi)發(fā)利用審批1.申請(qǐng)條件：在可開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行山體開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料。2.審批程序：自然資源主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括是否符合山體保護(hù)規(guī)劃、是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否具備生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)措施等。經(jīng)審查合格的，予以批準(zhǔn)；審查不合格的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）開(kāi)發(fā)利用要求1.生態(tài)保護(hù)要求：開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)山體生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)植被、土壤、水源等造成破壞。施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取圍擋、灑水降塵等措施，減少揚(yáng)塵污染。項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)山體植被和地貌。2.地質(zhì)災(zāi)害防治要求：在山體開(kāi)發(fā)利用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的防治措施。對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。3.安全管理要求：開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保施工安全。對(duì)可能影響周邊居民安全的山體開(kāi)挖等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前做好安全防護(hù)和疏散預(yù)案。（三）監(jiān)督檢查1.日常巡查：自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立山體開(kāi)發(fā)利用日常巡查制度，定期對(duì)山體開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展山體開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，確保開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)符合規(guī)定要求。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾對(duì)亂挖山體等違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，充分利用媒體等渠道，加強(qiáng)對(duì)山體保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的宣傳報(bào)道，接受社會(huì)監(jiān)督。四、亂挖山體違法行為查處（一）違法行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)挖山體：未取得山體開(kāi)發(fā)利用審批手續(xù)，擅自對(duì)山體進(jìn)行開(kāi)挖、取土、采石等活動(dòng)。2.超越批準(zhǔn)范圍開(kāi)挖山體：雖已取得審批手續(xù)，但實(shí)際開(kāi)挖范圍超出批準(zhǔn)范圍。3.破壞山體生態(tài)環(huán)境：在山體開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，未采取有效生態(tài)保護(hù)措施，導(dǎo)致山體植被破壞、水土流失、土壤污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。4.引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害：因開(kāi)挖山體等行為引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）查處措施1.責(zé)令停止違法行為：對(duì)發(fā)現(xiàn)的亂挖山體違法行為，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令違法行為人停止違法行為，采取措施消除違法行為造成的危害后果。2.立案調(diào)查：對(duì)違法行為進(jìn)行立案，依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，查明違法事實(shí)。3.行政處罰：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依法給予行政處罰。處罰種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令恢復(fù)原狀等。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。4.強(qiáng)制恢復(fù)：對(duì)因亂挖山體造成生態(tài)破壞或地質(zhì)災(zāi)害隱患的區(qū)域，責(zé)令違法行為人限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或地質(zhì)災(zāi)害治理。逾期不履行的，由自然資源主管部門(mén)依法組織代為履行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。五、山體生態(tài)修復(fù)（一）修復(fù)責(zé)任1.開(kāi)發(fā)利用單位責(zé)任：山體開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目結(jié)束后，開(kāi)發(fā)利用單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)修復(fù)方案及時(shí)進(jìn)行山體生態(tài)修復(fù)，確保山體生態(tài)功能得到恢復(fù)。2.歷史遺留問(wèn)題修復(fù)責(zé)任：對(duì)歷史遺留的亂挖山體區(qū)域，由縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，所需費(fèi)用由財(cái)政資金統(tǒng)籌安排或通過(guò)其他合法途徑解決。（二）修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)1.植被恢復(fù)：根據(jù)山體原有植被類(lèi)型和生態(tài)條件，選擇適宜的植物品種進(jìn)行植被恢復(fù)，確保植被覆蓋率達(dá)到規(guī)定要求。2.地貌恢復(fù)：對(duì)開(kāi)挖形成的裸露山體進(jìn)行平整、覆土等處理，恢復(fù)山體原有地貌形態(tài)。3.水土保持：采取修建擋土墻、排水設(shè)施等措施，加強(qiáng)水土保持，減少水土流失。（三）驗(yàn)收與監(jiān)管1.驗(yàn)收程序：山體生態(tài)修復(fù)完成后，開(kāi)發(fā)利用單位或相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向自然資源主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組，按照修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，予以確認(rèn)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改。2.后續(xù)監(jiān)管：對(duì)已完成生態(tài)修復(fù)的山體，建立長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)巡查檢查，確保生態(tài)修復(fù)成果得到有效保護(hù)。如發(fā)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)區(qū)域出現(xiàn)新的破壞行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)挖山體或超越批準(zhǔn)范圍開(kāi)挖山體的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)破壞山體生態(tài)環(huán)境或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期治理，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。逾期不治理或治理不符合要求的，由自然資源主管部門(mén)依法組織代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。3.有關(guān)部門(mén)工作人員在山體保護(hù)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因亂挖山體等違法行為造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，違法行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任