鄉(xiāng)鎮(zhèn)違建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)秩序，有效遏制違法建設(shè)行為，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定、查處及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定和處理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.預(yù)防為主原則。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.屬地管理原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門和村（居）委會(huì)各司其職、密切配合的屬地管理體制，共同做好違法建設(shè)管理工作。4.綜合治理原則。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，行政手段與法律手段相結(jié)合，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成打擊違法建設(shè)的合力。二、職責(zé)分工（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府1.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定違法建設(shè)治理工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織相關(guān)部門和村（居）委會(huì)開展違法建設(shè)巡查、制止和查處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告違法建設(shè)行為。3.對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育，督促其自行拆除違法建設(shè)；對(duì)拒不拆除的，依法組織強(qiáng)制拆除。4.協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)管理工作中的重大問題，對(duì)相關(guān)部門和村（居）委會(huì)違法建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督考核。（二）規(guī)劃建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批和監(jiān)管，依法查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。2.指導(dǎo)和督促村（居）委會(huì)做好農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理工作，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.參與違法建設(shè)的認(rèn)定和查處工作，提供相關(guān)規(guī)劃技術(shù)支持。（三）國(guó)土資源部門1.負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法占用土地建設(shè)的行為。2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地審批管理，嚴(yán)格審查宅基地申請(qǐng)條件和面積標(biāo)準(zhǔn)，防止違法占地建房。3.參與違法建設(shè)的認(rèn)定和查處工作，提供土地權(quán)屬等相關(guān)資料。（四）城管執(zhí)法部門1.負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城市管理法律法規(guī)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，依法拆除違法建設(shè)。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公共場(chǎng)所等區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。3.配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門開展違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，維護(hù)城市管理秩序。（五）其他相關(guān)部門農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、公安等部門按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)管理的相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管；林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及林地、林木的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管；水利部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及水利設(shè)施建設(shè)的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)違法建設(shè)查處現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為。（六）村（居）委會(huì)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門做好違法建設(shè)巡查、制止和宣傳教育工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。2.組織村（居）民參與違法建設(shè)治理工作，引導(dǎo)村（居）民自覺遵守法律法規(guī)，依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)。3.配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門開展違法建設(shè)拆除等工作。三、違法建設(shè)的預(yù)防（一）宣傳教育1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)通過多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)和政策，提高公眾對(duì)違法建設(shè)危害性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法建設(shè)意識(shí)。2.定期組織開展違法建設(shè)案例警示教育活動(dòng)，選取典型案例進(jìn)行公開曝光，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制違法建設(shè)行為。3.加強(qiáng)對(duì)村（居）民、企業(yè)和建設(shè)單位的宣傳教育，使其了解建設(shè)項(xiàng)目審批程序和要求，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)的發(fā)生。（二）規(guī)劃引導(dǎo)1.科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局和功能分區(qū)，明確各類建設(shè)用地用途和建設(shè)要求。2.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)。3.根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則，引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃要求建設(shè)住宅，提高農(nóng)村住房建設(shè)水平。（三）審批管理1.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、施工等環(huán)節(jié)的審批管理。建設(shè)單位和個(gè)人必須按照法定程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，取得合法有效的批準(zhǔn)文件后方可開工建設(shè)。2.規(guī)范審批流程，提高審批效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)單位和個(gè)人提供便捷高效的審批服務(wù)。3.加強(qiáng)對(duì)審批后的建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。（四）巡查防控1.建立健全違法建設(shè)巡查防控機(jī)制，明確巡查責(zé)任主體、巡查范圍、巡查頻次和巡查要求。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)組織專門的巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。3.充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握違法建設(shè)信息，提高巡查防控的精準(zhǔn)度和有效性。4.鼓勵(lì)村（居）民積極參與違法建設(shè)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)違法建設(shè)行為屬實(shí)的單位和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四、違法建設(shè)的認(rèn)定（一）認(rèn)定依據(jù)1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，認(rèn)定為違法建設(shè)。2.未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的，認(rèn)定為違法建設(shè)。3.擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途、層數(shù)、面積、高度等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，認(rèn)定為違法建設(shè)。4.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，認(rèn)定為違法建設(shè)。5.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，認(rèn)定為違法建設(shè)。（二）認(rèn)定程序1.發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，巡查人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，收集相關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、建設(shè)工程圖紙、土地權(quán)屬證明等。2.規(guī)劃建設(shè)部門、國(guó)土資源部門等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行初步認(rèn)定，并出具認(rèn)定意見。3.對(duì)認(rèn)定為違法建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)《違法建設(shè)認(rèn)定書》，告知當(dāng)事人違法建設(shè)的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利。4.當(dāng)事人對(duì)違法建設(shè)認(rèn)定有異議的，可以在收到《違法建設(shè)認(rèn)定書》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面陳述、申辯意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人陳述、申辯意見之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知當(dāng)事人。五、違法建設(shè)的查處（一）責(zé)令限期拆除1.對(duì)認(rèn)定為違法建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書》，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。2.《責(zé)令限期拆除違法建設(shè)決定書》應(yīng)明確告知當(dāng)事人違法建設(shè)的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、拆除期限、拆除要求以及逾期不拆除的法律后果等內(nèi)容。3.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建設(shè)。在拆除期限內(nèi)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)停止違法建設(shè)行為，清理違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，消除安全隱患。（二）強(qiáng)制拆除1.當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除違法建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織強(qiáng)制拆除。2.強(qiáng)制拆除違法建設(shè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布強(qiáng)制拆除公告，告知當(dāng)事人強(qiáng)制拆除的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍以及相關(guān)事項(xiàng)。3.強(qiáng)制拆除違法建設(shè)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)拆除過程進(jìn)行公證。當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，不影響強(qiáng)制拆除的進(jìn)行。4.強(qiáng)制拆除違法建設(shè)所需費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)強(qiáng)制拆除過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理；當(dāng)事人拒不清理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織清理，清理費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。（三）行政處罰1.對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施等。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)利和救濟(jì)途徑。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。（四）聯(lián)合執(zhí)法1.針對(duì)重大、復(fù)雜的違法建設(shè)案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源、城管執(zhí)法、公安等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)應(yīng)明確各部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力，共同做好違法建設(shè)的查處工作。3.在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各部門應(yīng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人的責(zé)任追究1.違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法建設(shè)拆除費(fèi)用、行政處罰等法律責(zé)任。對(duì)拒不履行拆除義務(wù)和行政處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并將其納入失信被執(zhí)行人名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。2.阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)煽動(dòng)、組織他人實(shí)施違法建設(shè)或者為違法建設(shè)提供便利條件的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)部門和工作人員的責(zé)任追究1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門工作人員在違法建設(shè)管理工作中，存在玩忽職守、濫用