住宅保障管理辦法總則目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)住宅保障管理，規(guī)范住宅保障行為，確保符合條件的家庭能夠獲得安全、適宜的居住場(chǎng)所，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。通過合理配置公共資源，保障低收入住房困難家庭的基本居住權(quán)益，提升城市居民的生活質(zhì)量，推動(dòng)住房保障事業(yè)的健康發(fā)展。適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)住宅保障的規(guī)劃、申請(qǐng)、審核、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)?；驹瓌t1.公平公正原則：住宅保障工作應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保保障對(duì)象的確定、保障方式的選擇以及保障資源的分配等過程透明、公正，不受任何歧視。2.適度保障原則：根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和住房市場(chǎng)狀況，合理確定住宅保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和水平，既滿足保障對(duì)象的基本居住需求，又避免過度保障造成資源浪費(fèi)。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)住宅保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其家庭收入、住房等情況的變化，及時(shí)調(diào)整保障方式和標(biāo)準(zhǔn)，確保保障資源始終精準(zhǔn)分配給最需要的家庭。4.屬地管理原則：住宅保障工作實(shí)行屬地管理，各地區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)住宅保障工作的組織實(shí)施和具體管理，充分發(fā)揮基層組織的作用，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制1.各地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、住房需求等因素，組織編制住宅保障規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確住宅保障的目標(biāo)、任務(wù)、保障方式、建設(shè)規(guī)模、布局等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。2.住宅保障規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。房源籌集1.政府投資建設(shè)：政府通過財(cái)政撥款、土地出讓收益等方式籌集資金，投資建設(shè)保障性住房。保障性住房的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量和安全。2.社會(huì)力量參與：鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量通過新建、改建、收購、租賃等方式參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營。政府可通過給予政策支持、資金補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與住宅保障工作。3.存量住房利用：對(duì)符合保障性住房條件的存量住房，經(jīng)政府認(rèn)定后，可納入保障性住房房源。通過租賃補(bǔ)貼、租金核減等方式，向保障對(duì)象提供住房保障。建設(shè)管理1.保障性住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、資金使用等情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。申請(qǐng)與審核申請(qǐng)條件1.收入標(biāo)準(zhǔn)：申請(qǐng)住宅保障的家庭收入應(yīng)符合本地區(qū)規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民收入狀況確定，并適時(shí)調(diào)整。2.住房狀況：申請(qǐng)家庭應(yīng)在本地區(qū)無自有住房或自有住房面積低于規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。住房困難標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人均住房建筑面積、家庭人口數(shù)量等因素綜合確定。3.其他條件：申請(qǐng)家庭應(yīng)符合本地區(qū)規(guī)定的其他條件，如家庭成員具有本地區(qū)戶籍、無不良信用記錄等。具體條件由各地區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況制定。申請(qǐng)材料1.申請(qǐng)家庭應(yīng)提交書面申請(qǐng)，并如實(shí)申報(bào)家庭收入、住房狀況等情況。申請(qǐng)材料應(yīng)包括家庭成員身份證明、戶籍證明、收入證明、住房證明等相關(guān)材料。2.申請(qǐng)家庭應(yīng)授權(quán)相關(guān)部門對(duì)其申報(bào)的收入、住房等情況進(jìn)行核查。審核程序1.社區(qū)受理：申請(qǐng)家庭向戶籍所在地或居住地社區(qū)提出申請(qǐng)，社區(qū)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的予以受理，并在社區(qū)公示欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。2.街道審核：社區(qū)初審?fù)ㄟ^后，將申請(qǐng)材料報(bào)送街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行審核。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對(duì)申請(qǐng)家庭的收入、住房等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并組織民主評(píng)議，提出審核意見。審核意見應(yīng)在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.區(qū)級(jí)審批：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核通過后，將申請(qǐng)材料報(bào)送區(qū)（縣）住房保障管理部門進(jìn)行審批。區(qū)（縣）住房保障管理部門對(duì)申請(qǐng)家庭的情況進(jìn)行全面審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并在區(qū)（縣）政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。4.異議處理：對(duì)公示有異議的，由區(qū)（縣）住房保障管理部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)異議成立的，取消申請(qǐng)家庭的保障資格；異議不成立的，維持原審核意見。分配與輪候分配原則1.公開公平公正原則：保障性住房分配應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過公開搖號(hào)、抽簽等方式確定分配對(duì)象，確保分配過程透明、公正，不受任何干擾。2.輪候排序原則：對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭實(shí)行輪候制度，根據(jù)申請(qǐng)時(shí)間先后順序進(jìn)行排序。輪候期間，申請(qǐng)家庭的情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向住房保障管理部門報(bào)告，經(jīng)審核后調(diào)整輪候順序。3.優(yōu)先保障原則：對(duì)孤寡老人、殘疾人員、優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難家庭，在同等條件下予以優(yōu)先保障。分配方式1.實(shí)物配租：對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭，通過公開搖號(hào)、抽簽等方式分配保障性住房。實(shí)物配租的住房來源包括政府投資建設(shè)的保障性住房、社會(huì)力量參與建設(shè)的保障性住房以及存量住房等。2.租賃補(bǔ)貼：對(duì)符合條件的申請(qǐng)家庭，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租賃補(bǔ)貼，由其自行租賃住房。租賃補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)住房市場(chǎng)租金水平、保障對(duì)象的收入狀況等因素綜合確定，并適時(shí)調(diào)整。輪候管理1.區(qū)（縣）住房保障管理部門應(yīng)建立健全輪候制度，對(duì)輪候家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。定期對(duì)輪候家庭的情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)不符合保障條件的，取消其輪候資格。2.輪候家庭在輪候期間需要變更登記信息的，應(yīng)及時(shí)向住房保障管理部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審核后，對(duì)其輪候順序進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。3.輪候家庭在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未選擇保障性住房的，視為自動(dòng)放棄本次分配資格，其輪候順序?qū)⒅匦麓_定。使用與管理租賃合同1.保障性住房實(shí)行租賃合同管理制度。住房保障管理部門與保障對(duì)象簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。租賃合同應(yīng)包括租賃住房的位置、面積、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.租賃期限一般不超過5年。租賃期滿后，保障對(duì)象需要續(xù)租的，應(yīng)在租賃期滿前3個(gè)月向住房保障管理部門提出申請(qǐng)。經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同；不符合條件的，應(yīng)退出保障性住房。租金管理1.保障性住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房市場(chǎng)租金水平、保障對(duì)象的承受能力等因素綜合確定，并適時(shí)調(diào)整。租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于同地段、同品質(zhì)住房的市場(chǎng)租金水平。2.保障性住房租金收入應(yīng)專項(xiàng)用于保障性住房的維護(hù)、管理和建設(shè)等支出，不得挪作他用。房屋使用1.保障對(duì)象應(yīng)按照租賃合同約定的用途使用保障性住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。2.保障對(duì)象應(yīng)愛護(hù)保障性住房及其附屬設(shè)施設(shè)備，合理使用，發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)及時(shí)向住房保障管理部門報(bào)告。住房保障管理部門應(yīng)及時(shí)安排維修，確保保障性住房的正常使用。3.未經(jīng)住房保障管理部門同意，保障對(duì)象不得將保障性住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置或用于其他經(jīng)營活動(dòng)。物業(yè)服務(wù)1.保障性住房小區(qū)應(yīng)實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理。住房保障管理部門應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，簽訂物業(yè)服務(wù)合同，明確物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用等事項(xiàng)。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，為保障對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效的物業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等管理工作，營造良好的居住環(huán)境。3.住房保障管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)服務(wù)不到位的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除物業(yè)服務(wù)合同。退出機(jī)制退出條件1.收入變化：保障對(duì)象家庭收入超過本地區(qū)規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)退出保障性住房。2.住房變化：保障對(duì)象購買、繼承、受贈(zèng)其他住房，或自有住房面積超過規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)退出保障性住房。3.違規(guī)使用：保障對(duì)象擅自改變保障性住房用途、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、閑置保障性住房，或累計(jì)6個(gè)月以上未繳納租金的，應(yīng)退出保障性住房。退出程序1.住房保障管理部門應(yīng)定期對(duì)保障對(duì)象的情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)符合退出條件的，應(yīng)書面通知保障對(duì)象在規(guī)定期限內(nèi)辦理退出手續(xù)。2.保障對(duì)象應(yīng)在接到通知后的規(guī)定期限內(nèi)騰空住房，結(jié)清租金、物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用，并將房屋及附屬設(shè)施設(shè)備完好地交還給住房保障管理部門。3.住房保障管理部門對(duì)退出的保障性住房進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)不符合退出條件的，責(zé)令保障對(duì)象限期整改；拒不整改的，依法采取措施收回保障性住房。騰退住房處理1.對(duì)退出的保障性住房，住房保障管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理和維護(hù)，確保房屋及附屬設(shè)施設(shè)備完好。2.騰退的保障性住房可繼續(xù)作為保障性住房房源，面向符合條件的家庭進(jìn)行分配；也可通過其他方式進(jìn)行處置，如公開出售給符合條件的保障對(duì)象等。監(jiān)督管理部門職責(zé)1.住房保障管理部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)住宅保障工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和制度，審核保障對(duì)象資格，分配保障性住房，監(jiān)督保障性住房的使用和管理等工作。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，安排保障性住房建設(shè)資金，監(jiān)督資金使用情況等工作。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)資金的籌集、管理和監(jiān)督，安排租賃補(bǔ)貼資金，對(duì)保障性住房租金收入進(jìn)行監(jiān)管等工作。4.國土資源部門：負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)，監(jiān)督土地使用情況等工作。5.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，確保項(xiàng)目符合城市規(guī)劃要求等工作。6.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，指導(dǎo)保障性住房小區(qū)的物業(yè)管理等工作。7.民政部門：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)家庭的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，協(xié)助住房保障管理部門做好保障對(duì)象的資格審核工作。8.公安部門：負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)家庭的戶籍、人口等相關(guān)信息，協(xié)助住房保障管理部門做好保障對(duì)象的資格審核工作。監(jiān)督檢查1.住房保障管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期對(duì)保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行巡查，對(duì)保障對(duì)象的情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.住房保障管理部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)作配合，形成工作合力。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.住房保障管理部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)保障性住房工作的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任1.對(duì)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料騙取保障性住房的家庭，住房保障管理部門應(yīng)取消其保障資格，收回已分配的保障性住房，并處以罰款。構(gòu)成犯罪的，依