南昌采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強南昌采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《江西省河道采砂管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)贛江、撫河等河道（含水域、沙洲、灘地）的采砂及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則采砂活動必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的區(qū)域、范圍、方式和作業(yè)時間進行，確保采砂活動有序開展，避免無序開采對河道生態(tài)和相關(guān)設(shè)施造成破壞。2.生態(tài)保護原則采砂過程中要充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對水生生物、水生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護河道生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.安全第一原則保障采砂作業(yè)安全以及防洪、通航、水工程安全是采砂管理的重要目標(biāo)。采砂活動應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生安全事故，確保各類設(shè)施正常運行。4.依法監(jiān)管原則采砂管理必須嚴(yán)格依法進行，各級管理部門應(yīng)依法履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，對違法采砂行為予以嚴(yán)厲打擊，維護采砂管理秩序。二、采砂規(guī)劃與許可（一）采砂規(guī)劃編制1.編制主體與程序市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道的河勢、防洪、通航、水生態(tài)保護等要求，編制本市河道采砂規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省水行政主管部門備案。采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、禁采區(qū)和可采區(qū)范圍、可采期、采砂控制總量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求以及棄料處理等內(nèi)容。編制采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進行科學(xué)論證。2.規(guī)劃調(diào)整因河道河勢變化、防洪安全需要、水工程建設(shè)等原因，確需調(diào)整采砂規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進行。（二）采砂許可申請與審批1.申請條件從事采砂活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向市或者縣（區(qū)）水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交下列材料：（1）采砂許可申請書；（2）營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；（3）采砂船舶、設(shè)備的相關(guān)證書及照片；（4）采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、作業(yè)時間、采砂量、棄料處理等內(nèi)容；（5）與第三方有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)協(xié)議或者說明。2.審批程序水行政主管部門收到采砂許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，并在規(guī)定時間內(nèi)進行現(xiàn)場勘查。經(jīng)審查符合條件的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出許可決定，頒發(fā)采砂許可證，并按照規(guī)定收取采砂管理費。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂單位或者個人的名稱、地址、采砂范圍、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。三、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.遵守許可規(guī)定采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.安全作業(yè)采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和警示標(biāo)志，確保作業(yè)安全。采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備合格的船員，遵守水上交通安全規(guī)則。3.生態(tài)保護措施采砂過程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響，如控制采砂深度、避免超量開采、妥善處理棄料等。禁止在禁采區(qū)、禁采期進行采砂作業(yè)。（二）采砂船舶與設(shè)備管理1.登記備案采砂船舶、設(shè)備應(yīng)當(dāng)進行登記備案，登記內(nèi)容包括船舶、設(shè)備的基本信息、所有人、使用人等。未經(jīng)登記備案的采砂船舶、設(shè)備不得用于采砂作業(yè)。2.標(biāo)識要求采砂船舶應(yīng)當(dāng)在明顯位置標(biāo)明船名、船號、采砂許可證編號等信息，便于管理和監(jiān)督。（三）采砂量控制采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的采砂量進行開采，不得超量開采。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對采砂量的監(jiān)督檢查，建立采砂量統(tǒng)計制度，確保采砂總量控制在規(guī)劃范圍內(nèi)。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.水行政主管部門市、縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采砂活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法采砂行為。2.相關(guān)部門協(xié)同交通運輸、海事、公安、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采砂管理工作。交通運輸部門負(fù)責(zé)航道管理和通航安全監(jiān)督；海事部門負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督；公安部門負(fù)責(zé)維護采砂治安秩序，依法打擊采砂活動中的違法犯罪行為；自然資源部門負(fù)責(zé)對涉及河道采砂的土地資源管理等工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查水行政主管部門及其執(zhí)法人員有權(quán)對采砂活動現(xiàn)場進行檢查，包括采砂船舶、設(shè)備、作業(yè)情況、采砂量等。被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻撓。2.證件查驗執(zhí)法人員有權(quán)查驗采砂許可證、船舶登記證書等相關(guān)證件，核實采砂活動是否符合許可要求。3.監(jiān)測與統(tǒng)計水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立采砂監(jiān)測制度，對采砂量、采砂范圍等進行監(jiān)測統(tǒng)計，及時掌握采砂動態(tài)。（三）違法行為查處1.違法情形認(rèn)定對下列違法采砂行為進行認(rèn)定：（1）未取得采砂許可證擅自采砂的；（2）超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂的；（3）在禁采區(qū)、禁采期采砂的；（4）采砂船舶、設(shè)備未按規(guī)定登記備案的；（5）未按照采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式、作業(yè)時間等進行采砂作業(yè)的；（6）超量開采的。2.處罰措施對違法采砂行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對涉及其他部門職責(zé)的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門依法處理。五、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對采砂單位或個人的處罰采砂單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證：（1）未取得采砂許可證擅自采砂的；（2）超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂的；（3）在禁采區(qū)、禁采期采砂的。采砂單位或者個人違反本辦法規(guī)定，未按照采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式、作業(yè)時間等進行采砂作業(yè)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。采砂單位或者個人超量開采的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收超量開采的砂石，可并處超量開采砂石價值一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。2.對相關(guān)責(zé)任人的處罰對未經(jīng)許可擅自組織采砂或者為違法采砂提供便利條件的單位或者個人的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，以暴力、威脅方法阻礙水行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法執(zhí)行職