占用采砂管理辦法一、總則（一）目的為加強采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護河砂資源，維護河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全及水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫等水域及相關(guān)陸域的采砂活動以及涉及占用采砂相關(guān)事宜的管理。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則采砂活動應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，確保河勢穩(wěn)定和防洪安全。2.總量控制原則根據(jù)河砂資源狀況和可采區(qū)實際情況，合理確定年度采砂總量，防止過度開采。3.生態(tài)保護原則采砂活動不得破壞水生態(tài)環(huán)境，盡量減少對水生生物棲息地、水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，維護生態(tài)平衡。4.依法監(jiān)管原則嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，加強對采砂活動的監(jiān)督管理，依法查處違法采砂行為。（四）定義1.采砂指在河道、湖泊、水庫等水域及相關(guān)陸域開采砂、石、土等礦產(chǎn)資源的行為。2.占用采砂包括因建設(shè)項目、工程施工等需要，臨時或永久占用采砂區(qū)域、改變采砂作業(yè)條件等情形。3.可采區(qū)經(jīng)科學(xué)論證和法定程序劃定的，允許進行采砂活動的特定水域及相關(guān)陸域范圍。4.禁采區(qū)為保護特定區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、防洪安全、公共設(shè)施等，依法劃定禁止采砂的區(qū)域。二、采砂規(guī)劃與許可（一）采砂規(guī)劃編制1.編制主體由水行政主管部門會同相關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的采砂規(guī)劃。2.編制依據(jù)依據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河道整治規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃以及河砂資源調(diào)查評價結(jié)果等進行編制。3.規(guī)劃內(nèi)容采砂規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃目標、可采區(qū)與禁采區(qū)劃定、采砂總量控制、采砂作業(yè)方式與設(shè)備要求、生態(tài)保護措施、監(jiān)督管理要求等內(nèi)容。4.規(guī)劃審批采砂規(guī)劃報上一級水行政主管部門審查同意后，報同級人民政府批準實施，并報省級水行政主管部門備案。（二）采砂許可申請1.申請條件（1）符合采砂規(guī)劃要求；（2）有合法的采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、作業(yè)方式、采砂量、棄料處理等；（3）有相應(yīng)的采砂設(shè)備和技術(shù)人員；（4）有符合要求的生態(tài)保護措施；（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.申請材料（1）采砂許可申請書；（2）采砂作業(yè)方案；（3）采砂設(shè)備清單及證明材料；（4）生態(tài)保護措施方案；（5）涉及航道的，需提供航道管理部門的意見；（6）其他相關(guān)證明材料。3.申請流程申請人向所在地縣級水行政主管部門提出申請，縣級水行政主管部門對申請材料進行初審，符合條件的報市級水行政主管部門審批；市級水行政主管部門自受理申請之日起[規(guī)定工作日]內(nèi)作出審批決定，準予許可的，頒發(fā)采砂許可證；不予許可的，書面說明理由。（三）采砂許可變更與延續(xù)1.變更情形采砂許可事項發(fā)生下列情形之一的，采砂權(quán)人應(yīng)當在變更前[規(guī)定期限]內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請：（1）采砂范圍、深度、作業(yè)方式等采砂作業(yè)方案發(fā)生變化的；（2）采砂設(shè)備發(fā)生變更的；（3）生態(tài)保護措施需要調(diào)整的；（4）其他需要變更許可事項的。2.延續(xù)申請采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，采砂權(quán)人應(yīng)當在有效期屆滿前[規(guī)定期限]內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，采砂許可證有效期延續(xù)[延續(xù)期限]。三、占用采砂管理（一）占用采砂審批1.審批主體因建設(shè)項目、工程施工等需要占用采砂區(qū)域、改變采砂作業(yè)條件的，由縣級以上水行政主管部門按照分級管理權(quán)限進行審批。2.申請材料（1）占用采砂申請表；（2）建設(shè)項目或工程施工的相關(guān)批準文件；（3）占用采砂對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、水生態(tài)環(huán)境等影響的評價報告；（4）占用采砂的補償方案及相關(guān)證明材料；（5）其他相關(guān)材料。3.審批流程申請人向所在地縣級水行政主管部門提出申請，縣級水行政主管部門組織相關(guān)專家對申請材料進行審查，并征求相關(guān)部門意見。經(jīng)審查同意的，報上級水行政主管部門審批。上級水行政主管部門自受理申請之日起[規(guī)定工作日]內(nèi)作出審批決定，批準占用的，出具占用采砂批準文件，并明確占用期限、范圍、要求等事項。（二）占用期限與范圍1.占用期限占用采砂期限根據(jù)建設(shè)項目或工程施工實際需要確定，但最長不得超過[規(guī)定最長年限]。確需延長占用期限的，應(yīng)當在期限屆滿前[規(guī)定期限]內(nèi)，向原審批機關(guān)提出申請，經(jīng)批準后方可延長。2.占用范圍占用采砂范圍應(yīng)當嚴格按照批準文件確定，不得擅自擴大。占用期間，采砂權(quán)人應(yīng)當在占用范圍內(nèi)進行作業(yè)，不得超出范圍采砂。（三）占用期間管理1.監(jiān)督檢查水行政主管部門應(yīng)當加強對占用采砂活動的監(jiān)督檢查，定期檢查占用范圍、作業(yè)方式、采砂量、生態(tài)保護措施落實等情況。采砂權(quán)人應(yīng)當配合監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料。2.生態(tài)保護占用采砂期間，采砂權(quán)人應(yīng)當按照批準的生態(tài)保護措施方案，采取有效措施保護水生態(tài)環(huán)境，減少對水生生物、水域生態(tài)系統(tǒng)的破壞。如造成生態(tài)破壞的，應(yīng)當負責修復(fù)或承擔相應(yīng)的修復(fù)費用。3.安全生產(chǎn)采砂權(quán)人應(yīng)當加強占用采砂期間的安全生產(chǎn)管理，確保采砂作業(yè)安全，防止發(fā)生安全事故。按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標志，配備必要的安全設(shè)備和防護用品。（四）占用期滿恢復(fù)1.恢復(fù)要求占用期滿后，采砂權(quán)人應(yīng)當按照批準文件要求，及時對占用區(qū)域進行恢復(fù)?；謴?fù)內(nèi)容包括清理采砂設(shè)備、平整采砂場地、修復(fù)河道及周邊生態(tài)環(huán)境等，確保河勢穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到占用前狀態(tài)。2.驗收程序采砂權(quán)人完成占用區(qū)域恢復(fù)后，向原審批機關(guān)提出驗收申請。原審批機關(guān)組織相關(guān)部門和專家進行驗收。經(jīng)驗收合格的，予以銷號；驗收不合格的，責令采砂權(quán)人限期整改，直至驗收合格。四、采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)規(guī)范1.采砂設(shè)備要求采砂設(shè)備應(yīng)當符合國家相關(guān)標準和安全要求，采砂船應(yīng)當具備有效的船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員適任證書等。嚴禁使用非法改裝、報廢的采砂設(shè)備。2.作業(yè)方式規(guī)定采砂作業(yè)應(yīng)當采用合法、安全、環(huán)保的作業(yè)方式，不得采用對河勢穩(wěn)定、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的作業(yè)方式。如采用吸砂船采砂的，應(yīng)當控制吸砂深度和范圍，避免過度擾動河底。3.采砂量控制采砂權(quán)人應(yīng)當按照采砂許可證規(guī)定的采砂量進行作業(yè)，不得超量開采。水行政主管部門應(yīng)當建立采砂量監(jiān)測制度，定期對采砂量進行核實。（二）現(xiàn)場管理1.設(shè)置標志采砂作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置明顯的警示標志，標明采砂范圍、作業(yè)時間、安全注意事項等內(nèi)容，防止無關(guān)人員進入作業(yè)區(qū)域，確保安全。2.人員管理采砂作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的操作技能和安全意識。采砂權(quán)人應(yīng)當建立健全人員管理制度，加強對作業(yè)人員的管理和監(jiān)督。3.環(huán)境管理采砂作業(yè)過程中應(yīng)當采取有效措施控制揚塵、廢水、廢渣等污染物排放，減少對周邊環(huán)境的影響。對產(chǎn)生的廢水、廢渣等應(yīng)當按照環(huán)保要求進行妥善處理，不得隨意排放和丟棄。（三）采砂計量與統(tǒng)計1.計量設(shè)備采砂權(quán)人應(yīng)當配備經(jīng)計量檢定合格的采砂計量設(shè)備，如電子秤、流量計等，對采砂量進行準確計量。2.統(tǒng)計上報采砂權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定定期向水行政主管部門報送采砂量統(tǒng)計報表，如實反映采砂作業(yè)情況。水行政主管部門應(yīng)當對采砂量統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核和分析，及時掌握采砂動態(tài)。五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查職責1.水行政主管部門水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)采砂活動及占用采砂的監(jiān)督管理，依法查處違法采砂和違法占用采砂行為。定期組織開展采砂專項檢查，加強對采砂規(guī)劃執(zhí)行情況、采砂許可實施情況、采砂作業(yè)現(xiàn)場等的監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門協(xié)同交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安、海事等部門按照各自職責，協(xié)同做好采砂管理相關(guān)工作。如交通運輸部門負責航道采砂影響通航安全的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門負責采砂活動環(huán)境影響的監(jiān)督管理；公安部門負責依法打擊采砂活動中的違法犯罪行為；海事部門負責采砂作業(yè)船舶的水上交通安全監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查水行政主管部門及相關(guān)部門有權(quán)對采砂作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問相關(guān)人員，了解采砂活動情況。采砂權(quán)人應(yīng)當如實提供相關(guān)資料，配合檢查。2.設(shè)備檢查對采砂設(shè)備進行檢查，核實設(shè)備是否符合要求，是否存在非法改裝、使用報廢設(shè)備等情況。3.計量檢查檢查采砂計量設(shè)備是否正常運行，計量數(shù)據(jù)是否準確，是否存在超量開采等行為。（三）違法責任追究1.違法采砂處罰對未經(jīng)許可擅自采砂、超許可范圍采砂、未按規(guī)定作業(yè)方式采砂等違法采砂行為，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可并處[罰款金額]罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.違法占用處罰對未經(jīng)批準擅自占用采砂區(qū)域、改變采砂作業(yè)條件等違法占用采砂行為，由水行政主管部門責令限期改正，恢復(fù)原狀，可并處[罰款金額]罰款；逾期不改正的，強制清除障礙，所需費用由違法