縣管國企管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)縣管國有企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)運(yùn)營效率，保障國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣人民政府授權(quán)縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱“縣管國企”）。（三）基本原則1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。2.依法依規(guī)管理。嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保企業(yè)經(jīng)營管理活動合法合規(guī)。3.分類分級監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)功能定位和行業(yè)特點(diǎn)，實施分類監(jiān)管；按照企業(yè)規(guī)模和管理復(fù)雜程度，實行分級管理。4.市場化運(yùn)作。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭力。（四）職責(zé)分工1.縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表縣政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)制定縣管國企管理制度和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改革發(fā)展與國有資產(chǎn)保值增值。負(fù)責(zé)審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大投資、融資、擔(dān)保等事項，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免和獎懲。負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估等工作。2.企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策在企業(yè)貫徹執(zhí)行，研究討論企業(yè)重大問題，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。負(fù)責(zé)企業(yè)黨的建設(shè)、思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)和群團(tuán)工作。3.企業(yè)董事會對股東會負(fù)責(zé)，行使法律法規(guī)和公司章程賦予的職權(quán)，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃，決定企業(yè)重大投資、融資、擔(dān)保等事項。負(fù)責(zé)聘任或解聘企業(yè)經(jīng)理層人員，對經(jīng)理層人員進(jìn)行考核和獎懲。4.企業(yè)監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督，檢查企業(yè)財務(wù)會計報告和國有資產(chǎn)保值增值情況，監(jiān)督企業(yè)董事、高級管理人員履職情況。向縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告監(jiān)督檢查情況，提出監(jiān)督意見和建議。5.企業(yè)經(jīng)理層負(fù)責(zé)組織實施董事會決議，主持企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，制定企業(yè)具體規(guī)章制度和年度經(jīng)營計劃，組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。定期向董事會報告企業(yè)經(jīng)營管理情況，接受董事會、監(jiān)事會監(jiān)督。二、企業(yè)設(shè)立與變更（一）設(shè)立1.縣管國企的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出方案，報縣政府批準(zhǔn)。2.設(shè)立縣管國企應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有符合規(guī)定的名稱、章程和組織機(jī)構(gòu)。有符合要求的注冊資本。有與其經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營場所和設(shè)施。有與其經(jīng)營活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.設(shè)立縣管國企的程序：縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織開展可行性研究和論證，制定設(shè)立方案。設(shè)立方案報縣政府批準(zhǔn)后，依法辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、章程制定、驗資、工商登記等手續(xù)。（二）變更1.縣管國企發(fā)生合并、分立、改制、增減注冊資本、轉(zhuǎn)讓重大資產(chǎn)、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當(dāng)由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報縣政府批準(zhǔn)。2.企業(yè)變更事項涉及國有產(chǎn)權(quán)變動的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本縣有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，履行產(chǎn)權(quán)交易程序。3.企業(yè)變更事項應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批和登記手續(xù)，確保企業(yè)合法合規(guī)運(yùn)營。三、公司治理（一）黨組織建設(shè)1.縣管國企應(yīng)當(dāng)按照黨章和有關(guān)規(guī)定，設(shè)立黨的組織，配備必要的黨務(wù)工作人員，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)。2.企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度和機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實。3.堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。（二）董事會建設(shè)1.縣管國企應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全董事會，董事會成員由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派、提名或由股東會選舉產(chǎn)生。2.董事會應(yīng)當(dāng)制定完善的議事規(guī)則和決策程序，明確各專門委員會職責(zé)，提高決策科學(xué)性和效率。3.加強(qiáng)董事會對經(jīng)理層的監(jiān)督和考核，建立健全經(jīng)理層業(yè)績考核和薪酬管理制度。（三）監(jiān)事會建設(shè)1.縣管國企應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事會成員由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派，監(jiān)事會主席由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提名，報縣政府批準(zhǔn)。2.監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)制定完善的工作規(guī)則和監(jiān)督檢查程序，加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)和經(jīng)營管理活動的監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)安全。3.監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)定期向縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告監(jiān)督檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見和建議。（四）經(jīng)理層建設(shè)1.縣管國企應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)理層選拔任用、考核評價、薪酬激勵和約束機(jī)制，提高經(jīng)理層人員素質(zhì)和履職能力。2.經(jīng)理層應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行董事會決議，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)日常經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。3.建立經(jīng)理層向董事會述職制度，定期報告企業(yè)經(jīng)營管理情況和存在的問題，接受董事會監(jiān)督。四、經(jīng)營管理（一）發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃1.縣管國企應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身實際，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。2.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和審核。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定年度經(jīng)營計劃，并組織實施。年度經(jīng)營計劃應(yīng)當(dāng)報縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。（二）投資管理1.縣管國企應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理制度，規(guī)范投資決策程序，加強(qiáng)投資風(fēng)險管理。2.企業(yè)重大投資項目應(yīng)當(dāng)報縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估和決策。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資項目的跟蹤管理，定期向縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告投資項目進(jìn)展情況和效益情況。（三）財務(wù)管理1.縣管國企應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算和財務(wù)管理行為。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期編制財務(wù)會計報告，經(jīng)會計師事務(wù)所審計后，報縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。3.縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)財務(wù)監(jiān)督檢查，建立健全企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度，對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果進(jìn)行考核評價。（四）風(fēng)險管理1.縣管國企應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)對市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險等各類風(fēng)險的識別、評估和控制。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的風(fēng)險管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期開展風(fēng)險排查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險。3.縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)風(fēng)險管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)落實風(fēng)險管理責(zé)任。五、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（一）任職資格與條件1.縣管國企負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：具有較高的政治素質(zhì)和政策水平，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，維護(hù)國家和人民利益。具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和管理能力，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，具備履行崗位職責(zé)所需的專業(yè)知識和技能。具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，誠實守信。具有正常履行職責(zé)的身體條件。2.企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備與其職位相適應(yīng)的學(xué)歷、工作經(jīng)歷和專業(yè)背景。（二）選拔任用1.縣管國企負(fù)責(zé)人選拔任用應(yīng)當(dāng)堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的原則，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式進(jìn)行。2.企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用程序：縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，提出企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用建議方案。組織開展民主推薦、考察、公示等工作。按照干部管理權(quán)限，履行任免審批手續(xù)。3.實行企業(yè)負(fù)責(zé)人任期制，每屆任期一般為三年至五年。（三）考核評價1.縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人考核評價制度，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績、履職能力、廉潔自律等情況進(jìn)行全面考核評價。2.考核評價指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，突出企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和國有資產(chǎn)保值增值等核心指標(biāo)。3.考核評價結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配、職務(wù)任免、獎懲等的重要依據(jù)。（四）薪酬管理1.縣管國企負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入構(gòu)成。2.基本年薪根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營難度等因素確定，績效年薪與企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤，任期激勵收入與企業(yè)任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤。3.企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和行業(yè)平均水平相適應(yīng)，合理控制企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬差距。（五）監(jiān)督約束1.縣管國企負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。2.建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)制度，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。3.企業(yè)負(fù)責(zé)人離職后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行離任審計和交接工作。六、國有資產(chǎn)監(jiān)督（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對縣管國企國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，履行出資人職責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。2.縣審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對縣管國企進(jìn)行審計監(jiān)督，依法對企業(yè)財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動和國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行審計。3.縣財政部門負(fù)責(zé)對縣管國企國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督管理，制定國有資產(chǎn)收益分配政策，監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)收益上繳情況。（二）監(jiān)督方式與措施1.縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過制定規(guī)章制度、開展監(jiān)督檢查、進(jìn)行考核評價等方式，對縣管國企國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.縣審計機(jī)關(guān)依法對縣管國企進(jìn)行審計監(jiān)督，出具審計報告，提出審計意見和建議，督促企業(yè)整改落實。3.縣財政部門加強(qiáng)對縣管國企國有資產(chǎn)財務(wù)監(jiān)督管理，定期對企業(yè)財務(wù)狀況進(jìn)行分析評估，監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)收益上繳情況。（三）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督1.縣管國企應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、風(fēng)險管理等部門的協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，確保企業(yè)經(jīng)營管理活動合法合規(guī)。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對職工的民主管理和監(jiān)督，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。七、企業(yè)重組與退出（一）重組1.縣管國企因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置等原因需要進(jìn)行重組的，應(yīng)當(dāng)由縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出方案，報縣政府批準(zhǔn)。2.企業(yè)重組應(yīng)當(dāng)按照國家和本縣有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，履行產(chǎn)權(quán)交易程序，妥善處理職工安置、債權(quán)債務(wù)等問題。3.企業(yè)重組后應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)登記手續(xù)，確保企業(yè)合法合規(guī)運(yùn)營。（二）退出1.縣管國企因經(jīng)