合肥環(huán)衛(wèi)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強合肥環(huán)衛(wèi)管理，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于合肥市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理活動，包括城市道路、公共場所、居民小區(qū)、公共設(shè)施等區(qū)域的清掃保潔、垃圾收集運輸、處理處置以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理等。（三）基本原則1.以人為本原則：以保障公眾健康為出發(fā)點和落腳點，提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾對美好生活環(huán)境的需求。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理工作。3.分級負(fù)責(zé)原則：按照市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級管理體制，分級承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任。4.市場化運作原則：積極引入市場機制，鼓勵社會力量參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)和服務(wù)，提高環(huán)衛(wèi)管理效率和質(zhì)量。5.科技引領(lǐng)原則：運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動環(huán)衛(wèi)管理智能化、精細(xì)化，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。（四）管理職責(zé)1.市城市管理部門：負(fù)責(zé)全市環(huán)衛(wèi)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，制定環(huán)衛(wèi)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織實施重大環(huán)衛(wèi)項目。2.區(qū)城市管理部門：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)管理工作的具體組織實施，落實市城市管理部門下達(dá)的各項任務(wù)，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集等日常管理工作，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)管理中的問題。4.社區(qū)（村）：協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育、監(jiān)督檢查等工作，組織發(fā)動居民參與環(huán)境衛(wèi)生治理。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)衛(wèi)管理相關(guān)工作。如環(huán)保部門負(fù)責(zé)對垃圾處理設(shè)施的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)管；財政部門負(fù)責(zé)保障環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。二、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制：市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，編制環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.設(shè)施建設(shè)：新建、改建、擴建城市道路、住宅小區(qū)、公共建筑等項目時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：垃圾轉(zhuǎn)運站：根據(jù)服務(wù)區(qū)域和垃圾產(chǎn)生量合理布局，建筑面積、設(shè)備配置等應(yīng)當(dāng)滿足實際需求，具備防臭、防滲、降噪等功能。公共廁所：按照規(guī)定的密度和布局要求建設(shè)，城市主次干道、公共場所等人流量較大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠數(shù)量的公共廁所，且符合衛(wèi)生、環(huán)保、無障礙等標(biāo)準(zhǔn)。垃圾收集容器：在街道、小區(qū)、公共場所等合理設(shè)置垃圾收集容器，材質(zhì)應(yīng)當(dāng)堅固耐用、密閉性好，便于垃圾收集和運輸。（二）維護(hù)與管理1.產(chǎn)權(quán)歸屬：環(huán)衛(wèi)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定確定。屬于政府投資建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸政府所有；其他單位投資建設(shè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按照投資協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)歸屬。2.維護(hù)責(zé)任：環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任主體按照產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保設(shè)施正常運行。3.監(jiān)督檢查：城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。4.拆除與遷移：因城市建設(shè)、改造等需要拆除或者遷移環(huán)衛(wèi)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照先建后拆、就近還建的原則，重新建設(shè)不少于原設(shè)施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。三、清掃保潔管理（一）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.道路清掃保潔：城市主次干道：實行機械化清掃為主、人工清掃為輔的作業(yè)方式，每日清掃不少于2次，保潔時間不低于16小時。清掃后的路面應(yīng)當(dāng)達(dá)到路面凈、路牙凈、雨水井口凈、樹穴凈，無雜物、無積土、無積水、無痰跡、無污漬。背街小巷：每日清掃不少于2次，保潔時間不低于12小時，保持路面整潔。人行道：每日清掃不少于1次，保潔時間不低于8小時，及時清除人行道上的垃圾、雜物等。2.公共場所清掃保潔：廣場、公園、車站、碼頭等公共場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃保潔，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.居民小區(qū)清掃保潔：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，做好小區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作，包括樓道、電梯間、停車場等區(qū)域，確保小區(qū)環(huán)境干凈整潔。（二）作業(yè)規(guī)范1.清掃作業(yè)：清掃作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取濕式清掃、低壓沖洗等方式，減少揚塵污染。嚴(yán)禁在道路上焚燒樹葉、垃圾等廢棄物。2.保潔作業(yè)：保潔人員應(yīng)當(dāng)定時巡回保潔，及時清理路面垃圾和雜物。發(fā)現(xiàn)路面有積水、積雪等情況時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行處理。3.特殊天氣作業(yè)：在大風(fēng)、暴雨、暴雪等特殊天氣條件下，應(yīng)當(dāng)增加清掃保潔頻次，及時清除道路上的障礙物和積水、積雪等，保障道路通行安全。（三）監(jiān)督考核1.考核機制：建立健全清掃保潔作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核機制，城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，定期對清掃保潔作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行考核。2.考核方式：考核可以采取日常檢查、定期抽查、群眾監(jiān)督等方式進(jìn)行。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，并作為支付作業(yè)費用、評選先進(jìn)等的重要依據(jù)。3.獎懲措施：對清掃保潔作業(yè)質(zhì)量優(yōu)秀的單位和個人，給予表彰和獎勵；對作業(yè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令限期整改；逾期未整改或者整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰，并可以調(diào)整作業(yè)單位。四、垃圾收集運輸管理（一）收集方式1.分類收集：推行生活垃圾分類收集制度，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相應(yīng)的收集容器，引導(dǎo)居民正確分類投放垃圾。2.定時收集：根據(jù)不同區(qū)域的垃圾產(chǎn)生量和居民生活習(xí)慣，合理確定垃圾收集時間，實行定時收集，提高垃圾收集效率。3.上門收集：對于行動不便的居民、特殊場所等，可以提供上門收集垃圾服務(wù)。（二）運輸要求1.密閉運輸：垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)具備密閉性能，防止垃圾泄漏、飛揚和異味擴散。2.分類運輸：按照生活垃圾分類要求，對不同種類的垃圾進(jìn)行分類運輸，嚴(yán)禁混裝混運。3.規(guī)范作業(yè)：運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時間行駛，保持車容整潔，不得隨意傾倒垃圾。在運輸過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，避免對周邊環(huán)境造成污染。（三）監(jiān)督管理1.車輛管理：城市管理部門應(yīng)當(dāng)對垃圾運輸車輛進(jìn)行登記備案，建立車輛檔案，定期對車輛進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保車輛性能良好。2.運輸監(jiān)管：加強對垃圾收集運輸過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處垃圾混裝混運、沿途拋灑等違法行為。對違規(guī)運輸車輛，依法予以處罰，并責(zé)令整改。3.信息管理：建立垃圾收集運輸信息管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控垃圾運輸車輛的運行軌跡、作業(yè)情況等，提高管理效率和透明度。五、垃圾處理處置管理（一）處理設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃布局：市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展和垃圾產(chǎn)生量情況，合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，確保垃圾得到及時、有效處理。2.設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方環(huán)保、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的處理技術(shù)和工藝，提高垃圾處理效率和無害化水平。（二）處理方式1.焚燒處理：積極推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，提高垃圾焚燒處理能力，減少填埋量。垃圾焚燒處理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制污染物排放，確保達(dá)標(biāo)排放。2.填埋處理：對于不具備焚燒條件或者焚燒后剩余的殘渣等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理。填埋場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好防滲、滲濾液處理、沼氣收集利用等工作，防止對土壤和地下水造成污染。3.其他處理方式：鼓勵采用生物處理、資源回收利用等新技術(shù)、新方法，提高垃圾處理的資源化利用率。（三）監(jiān)督考核1.運營監(jiān)管：城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對垃圾處理設(shè)施運營單位的監(jiān)督管理，督促運營單位嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，確保設(shè)施正常運行，處理效果達(dá)標(biāo)。2.排放監(jiān)測：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期對垃圾處理設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測，確保達(dá)標(biāo)排放。對超標(biāo)排放的，依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。3.考核評價：建立垃圾處理設(shè)施運營考核評價機制，對運營單位的作業(yè)質(zhì)量、運行管理、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行考核評價。考核結(jié)果與運營費用支付、特許經(jīng)營權(quán)延續(xù)等掛鉤。六、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場化（一）市場準(zhǔn)入1.資質(zhì)要求：從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括專業(yè)技術(shù)人員、作業(yè)設(shè)備、資金等方面的要求。2.準(zhǔn)入程序：城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入辦法，明確準(zhǔn)入條件和程序。符合條件的單位可以通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式取得環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目。（二）合同管理1.合同簽訂：環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目實施單位應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、費用支付等條款。2.合同履行：雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，確保服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)得到落實。3.合同變更與解除：因不可抗力等原因需要變更或者解除合同的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）監(jiān)督管理1.行業(yè)監(jiān)管：城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭環(huán)境。對違規(guī)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位，依法予以處罰，并責(zé)令整改。2.信用管理：建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位信用檔案，記錄單位的經(jīng)營業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、違規(guī)行為等信息。對信用良好的單位給予表彰和獎勵，對信用不良的單位進(jìn)行重點監(jiān)管，并依法予以懲戒。七、環(huán)境衛(wèi)生宣傳與教育（一）宣傳內(nèi)容1.環(huán)境衛(wèi)生知識：普及環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生常識、垃圾分類知識等，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。2.環(huán)衛(wèi)工作成果：宣傳環(huán)衛(wèi)管理工作取得的成績，展示環(huán)衛(wèi)工作者的辛勤付出，營造全社會關(guān)心支持環(huán)衛(wèi)工作的良好氛圍。（二）宣傳方式1.媒體宣傳：充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生宣傳活動，及時報道環(huán)衛(wèi)工作動態(tài)和相關(guān)信息。2.社會宣傳：通過社區(qū)宣傳欄、公益廣告、宣傳海報等形式，在公共場所、居民小區(qū)等廣泛宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識。3.活動宣傳：組織開展環(huán)境衛(wèi)生主題活動，如環(huán)保志愿者活動、垃圾分類宣傳周等，引導(dǎo)市民積極