關(guān)于XX縣與市區(qū)同城發(fā)展戰(zhàn)略的思考當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的背景下，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、區(qū)域合作已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，“同城化”戰(zhàn)略成為了很多區(qū)域和城市擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一種務(wù)實(shí)選擇。推進(jìn)市縣同城發(fā)展是XX市實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，也是我縣主動(dòng)融入國(guó)際旅游城市建設(shè)，提升縣域競(jìng)爭(zhēng)力的必要選擇?！禭X市“十二五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)際旅游城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》已將我縣確定為國(guó)際旅游城市發(fā)展的核心區(qū)。在此問題上，我縣理所當(dāng)然搶抓發(fā)展機(jī)遇，縣發(fā)改局率先破題，積極主動(dòng)探索，進(jìn)一步深入研究，嘗試性地對(duì)XX縣與市區(qū)同城發(fā)展進(jìn)行思考和分析，為加快推進(jìn)市縣同城發(fā)展諫言獻(xiàn)策。一、XX縣具備與市區(qū)同城發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件區(qū)位空間連綿一體。我縣與XX市山相依、城相連，東、南兩面環(huán)抱市區(qū)，自然地域唇齒相依，山體同脈相承延伸，灤河水系相互貫通，多條高速公路、鐵路干線、省道穿境而過，是市區(qū)與京津等城市交通必經(jīng)之地，市縣同城發(fā)展的自然條件得天獨(dú)厚。基礎(chǔ)設(shè)施逐步對(duì)接。XX縣與市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接步伐加快，XX高速公路、XX國(guó)道已成為連接市區(qū)與XX縣的重要通道，時(shí)空距離大大縮短，為實(shí)施“同城化”發(fā)展創(chuàng)造了先天條件；XX新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、XX民用機(jī)場(chǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享和對(duì)接，進(jìn)一步加深了市縣兩級(jí)的緊密聯(lián)系，也使市縣實(shí)施同城發(fā)展戰(zhàn)略具有可行性。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。市“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為XX文化、旅游、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有同構(gòu)、相融和互補(bǔ)的特點(diǎn)。在同城化條件下，必然帶來(lái)資源一體化，隨著城市構(gòu)架的拉大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群逐步向我縣轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，生產(chǎn)要素的供需交流日益增多，市縣企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來(lái)更加密切，是承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕佳之地。社會(huì)生活聯(lián)系緊密。隨著社會(huì)發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，跨市縣居住、就業(yè)、消費(fèi)現(xiàn)象等日趨頻繁，公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作逐漸增強(qiáng)，教育文化資源共享逐步推進(jìn)，交流合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作層次不斷提升，合作成果不斷顯現(xiàn)，XX縣與市區(qū)“生活圈”正在初步形成。二、從未來(lái)發(fā)展看，實(shí)施市縣同城發(fā)展戰(zhàn)略具有必要性（一）實(shí)施市縣同城發(fā)展是拓展發(fā)展空間、提高提高城鎮(zhèn)化率的有力舉措。區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然經(jīng)歷的過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)空間作用的必然結(jié)果。目前，XX市“中疏、南擴(kuò)、西進(jìn)、北延、東拓”的中心城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略正在實(shí)施，為了滿足發(fā)展需求，已先后將我縣雙峰寺和上板城兩大工業(yè)重鎮(zhèn)劃入市區(qū)。2018年，XX市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到42.8%，但與全國(guó)、全省相比，仍處于較低水平，距離控制面積300平方公里、城區(qū)人口300萬(wàn)人的中心城市的發(fā)展目標(biāo)仍存在距離。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，囊括XX縣也是一個(gè)必須考慮的發(fā)展方向。（二）實(shí)施市縣同城發(fā)展是建設(shè)國(guó)際旅游城市的客觀需要。XX山莊及周圍景區(qū)是我市的城市名片，為XX地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著巨大的帶動(dòng)作用。但市區(qū)的景點(diǎn)偏少，精品路線不多，接待能力有限等現(xiàn)實(shí)條件制約著國(guó)際旅游城市建設(shè)。近年來(lái)，XX縣商貿(mào)、文化、旅游、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，依托兩面環(huán)市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東營(yíng)-安平-李杖子-大營(yíng)子-縣城-倉(cāng)海-靈山環(huán)市區(qū)旅游示范帶建設(shè)成效顯著，特別是劉家溝丹霞景區(qū)、東明森林公園、大明行宮、南河漂流等一批康體養(yǎng)生、休閑度假的特色旅游項(xiàng)目正在加快建設(shè)，提升了全縣旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。投資400億元的西區(qū)旅游新城建設(shè)正在順利推進(jìn)，多家高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的購(gòu)物、星級(jí)酒店、娛樂場(chǎng)所即將建成，為XX市國(guó)際旅游城市建設(shè)增添新的活力和支撐。（三）實(shí)施市縣同城發(fā)展是更有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。礦產(chǎn)資源是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的元素，特別是XX正在致力于構(gòu)建國(guó)際旅游城市，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展是我市面臨的發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本出路。XX縣依托有利的區(qū)位交通和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，更為主動(dòng)地接受京、津等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，中電投光電、南江新材料、吉林大地“836”磷化工以及河北建投等風(fēng)電項(xiàng)目紛紛落戶XX縣，潛力巨大；喜利大廈、商貿(mào)綜合體、夢(mèng)幻陪都等三產(chǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，遠(yuǎn)景宏偉。隨著同城發(fā)展的深入，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為活躍，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模更為壯大。特別是XX地區(qū)正面臨首都經(jīng)濟(jì)圈、燕山-太行山片區(qū)扶貧、國(guó)家釩鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，更好發(fā)揮兩地在人才、科技、產(chǎn)業(yè)、資源各方面優(yōu)勢(shì)，放大效應(yīng)，使地區(qū)特點(diǎn)和潛力得到釋放，加快發(fā)展，趕超跨越。（四）實(shí)施市縣同城發(fā)展是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展必然選擇。統(tǒng)籌全省發(fā)展，必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，實(shí)施XX縣與市同城發(fā)展更有利于統(tǒng)籌資源配置，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。長(zhǎng)期以來(lái)，皖北及沿淮地區(qū)人口眾多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，XX縣擁有52萬(wàn)人口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)施市縣同城化戰(zhàn)略可以促進(jìn)加快轉(zhuǎn)型步伐，盡快形成XX地區(qū)的區(qū)域次中心城市，更好地實(shí)施市“十二五”規(guī)劃提出的支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展、率先突破、率先跨越及打造國(guó)際旅游城市核心區(qū)的戰(zhàn)略部署。（五）實(shí)施市縣同城發(fā)展是借力首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的迫切要求。國(guó)家已將XX市列入首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，是我市繼燕山-太行山扶貧規(guī)劃后面臨的又一發(fā)展契機(jī)。隨著交通條件的不斷改善，我市已成為承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿。從目前看，抓住首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展仍要以中心城市為主要陣地，實(shí)施市縣同城發(fā)展，可以進(jìn)一步放大XX市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他縣發(fā)展，形成XX地區(qū)全面借力首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的態(tài)勢(shì)。三、推進(jìn)XX縣與市區(qū)同城發(fā)展的主要任務(wù)（一）制定同城發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“市縣一體化”。依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制同城化發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性作用。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前同城發(fā)展面臨的機(jī)遇的挑戰(zhàn)，明確發(fā)展目標(biāo)，對(duì)總體發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間主體功能區(qū)劃等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，特別是盡快構(gòu)建市縣同城化交通網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)上板城至縣城快速路建設(shè)，把市區(qū)、縣城、XX三線作為交通路網(wǎng)骨架，再將路網(wǎng)建設(shè)向縱深拓展。積極推進(jìn)縣城與市區(qū)公交體系的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大中心城市輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)我縣盡快與市區(qū)“融為一體”。（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)作用，打造市縣同城發(fā)展支撐。充分發(fā)揮XX縣三面環(huán)市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以肉雞、菌菜、果品為主的城郊型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地，不斷滿足市區(qū)居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。依托聚集區(qū)發(fā)展平臺(tái)，主動(dòng)承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和鏈條延伸，將開發(fā)區(qū)發(fā)展空間逐漸向縣城和XX工業(yè)新城延伸，打造市縣融為一體的配套工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)市縣旅游業(yè)的全面融合，發(fā)揮縣域旅游資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)環(huán)市區(qū)旅游示范帶，發(fā)展集農(nóng)家游、休閑健身、商務(wù)會(huì)議、度假娛樂于一體的休閑度假旅游業(yè)，全面吸引城市消費(fèi)群體向我縣轉(zhuǎn)移。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，為實(shí)施市縣同城發(fā)展提供保障。根據(jù)同城發(fā)展需要，成立同城發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市縣同城化“聯(lián)席會(huì)議制度”，定期召開會(huì)議，部署和協(xié)調(diào)同城化工作。盡