...wd......wd......wd...談治國理政第二卷二、決勝全面建成小康社會深刻認(rèn)識全面建成小康社會決勝階段的形勢〔2015年10月29日在中共十八屆五中全會第二次全體會議上講話的一局部〕到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾?！笆濞晻r期與實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的時間節(jié)點高度契合，“十三五〞規(guī)劃是全面建成小康社會收官的規(guī)劃。今后5年黨和國家各項任務(wù)，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末“在中國建立一個小康社會〞的奮斗目標(biāo)。在全黨全國各族人民共同努力下，這個目標(biāo)在上世紀(jì)末如期實現(xiàn)，人民生活總體上到達(dá)小康水平。在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建立惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標(biāo)。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標(biāo)，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建立小康社會取得了顯著成績?，F(xiàn)在，這個時跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的最大榮耀。我們必須清醒看到，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務(wù)，前進(jìn)道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。如果應(yīng)對不好，或者發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險、犯顛覆性錯誤，就會延誤甚至中斷全面建成小康社會進(jìn)程。對此，全黨同志必須做好充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，認(rèn)清形勢，堅決信心，繼續(xù)頑強奮斗?！爸涫露欢绕鋾r那么敗〞。盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國開展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變。從國際看，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢總體上有利于維護(hù)世界和平與開展大局，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，國際力量比照趨向平衡，我國開展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內(nèi)看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、開展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟(jì)開展進(jìn)入新常態(tài)，在增長速度不可防止換擋的同時，經(jīng)濟(jì)開展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造不斷優(yōu)化，開展動力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的開展活力，良好開展態(tài)勢可以保持。?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十三個五年規(guī)劃的建議?在黨的十六大以來確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新情況，提出了今后5年全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。這些新的目標(biāo)要求，連同黨的十六大、十七大、十八大提出的目標(biāo)要求，是我們對人民立下的軍令狀，必須全力以赴去實現(xiàn)。關(guān)于新的目標(biāo)要求，?建議?講得很清楚了，我想談?wù)勅绾螠?zhǔn)確把握和扎實推進(jìn)問題。?建議?提出的目標(biāo)要求是對全國的要求，各地不可能整齊劃一。比方，“兩個翻番〞意味著“十三五〞時期全國年均經(jīng)濟(jì)增長要保持在6.5%以上，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長5.8%以上，力爭開展和居民收入增長同步，但各地不可能都保持這樣的速度，有些高一點、有些低一點才符合實際。對一些中西部地區(qū)，對一些革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，特別農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，主要目標(biāo)是保障國家糧食安全、保障國家生態(tài)安全的主體功能要得到加強，各項事業(yè)有明顯進(jìn)步，特別是人民生活、公共效勞水平有明顯提高。對貧困人口而言，要實現(xiàn)“兩不愁、三保障〞，收入到達(dá)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。不是說各地人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入等都要到達(dá)全國平均水平才是實現(xiàn)了全面小康。特別要強調(diào)的是，進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，不是新一輪大干快上，不能靠粗放型開展方式、靠強力刺激抬高速度實現(xiàn)“兩個翻番〞，否那么勢必走到老路上去，那將會帶來新的矛盾和問題。我們不僅要全面建成小康社會，而且要考慮更長遠(yuǎn)時期的開展要求，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)開展方式。這樣，才能建成高質(zhì)量的小康社會，才能為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)奠定更為牢靠的基礎(chǔ)?！皟蓚€翻番〞，指中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告?堅決不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗?提出的：到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！皟刹怀?、三保障〞，指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題〔2015年10月29日在中共十八屆五中全會第二次全體會議上講話的一局部〕實現(xiàn)全會確定的目標(biāo)任務(wù)，必須下氣力解決好重點難點問題。這既是我們必須完成的任務(wù)，也是必須邁過的一道坎兒，正所謂“操其要于上，而分其詳于下〞。第一，轉(zhuǎn)方式，著力解決好開展質(zhì)量和效益問題。開展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不開展，一切都無從談起。改革開放以來，我們靠聚精會神搞建立、一心一意謀開展，取得了驕人的成就。實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，仍然要把開展作為第一要務(wù)，努力使開展到達(dá)一個新水平。開展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅決不移堅持，同時必須堅持科學(xué)開展，加大構(gòu)造性改革力度，堅持以提高開展質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的開展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，這其中有全球性、階段性因素的影響，但基本上是構(gòu)造性問題。比方，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的一個重要原因是工業(yè)增長下滑，而工業(yè)下滑主要是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不適應(yīng)需求變化、局部行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。企業(yè)效益不好的主要原因也是如此。提高開展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，采取果斷措施化解產(chǎn)能過剩，這是唯一正確的選擇?！笆濞晻r期是轉(zhuǎn)方式調(diào)構(gòu)造的重要窗口期。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)構(gòu)造，只是為短期經(jīng)濟(jì)增長實行刺激政策，必然會繼續(xù)透支未來增長。面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)開展方式積累的矛盾和問題，如果一直遲疑和等待，不僅會喪失窗口期的珍貴機遇，而且還會耗盡改革開放以來積累下來的珍貴資源。這是不少國家的教訓(xùn)。機遇不會等著我們，問題也不會等待我們。開展要有一定速度，但這個速度必須有質(zhì)量、有效益。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外表上是有效需求缺乏，實際上是有效供給缺乏?？傮w上我國產(chǎn)能很大，但其中一局部是無效供給，而高質(zhì)量、高水平的有效供給又缺乏。我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。我們既要著力擴大需求，也要注重提高供給質(zhì)量和水平。過去，我國生產(chǎn)能力滯后，因而把工作重點放在擴大投資、提高生產(chǎn)能力上?，F(xiàn)在，產(chǎn)能總體過剩，仍一味靠擴大規(guī)模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內(nèi)投資可以成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，但最終消費才是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。在擴大有效投資、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時，必須更加有效地發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。“一帶一路〞建立、京津冀協(xié)同開展、長江經(jīng)濟(jì)帶建立三大戰(zhàn)略，是今后一個時期要重點拓展的開展新空間，要有力有序推進(jìn)。在前30多年的開展中，我國逐步形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群，成為帶動全國開展的主要空間載體。東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)等各有1億多人口，完全有條件形成相對完整的產(chǎn)業(yè)體系和大市場，成為帶動開展的新空間。當(dāng)然，要做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計，有序推進(jìn)，防止盲目性。關(guān)于轉(zhuǎn)方式調(diào)構(gòu)造的重點任務(wù)，?建議?提出了具體要求，關(guān)鍵是要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的開展。一是投資要有效益。擴大投資可以促進(jìn)增長，但如果都是無效投資，投下去沒有回報，貸的款、借的債就沒法歸還，形成一堆壞賬，對企業(yè)而言就是財務(wù)風(fēng)險，對國家而言就是財政金融風(fēng)險。雖然說基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共性較強的基礎(chǔ)設(shè)施投資的回報期可以長一些，但我們也不能把幾十年以后的事都干了，即使應(yīng)該干的也要看財力是不是可以支撐。二是產(chǎn)品要有市場。這是投資是否有合理回報的前提。不分析市場前景，以政代企配置資源，或者以優(yōu)惠政策誘使企業(yè)擴大投資，結(jié)果可能成為繼續(xù)前進(jìn)的包袱。三是企業(yè)要有利潤。企業(yè)之所以叫企業(yè)，就是必須贏利。企業(yè)沒有利潤、大面積虧損，兩三年后撐不下去了，那就不僅是速度低一點的問題了，員工收入和政府財政無從談起，而且會帶來金融風(fēng)險甚至社會風(fēng)險。我們的政策基點要放在企業(yè)特別是實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)上，高度重視實體經(jīng)濟(jì)安康開展，增強實體經(jīng)濟(jì)贏利能力。四是員工要有收入。人們到企業(yè)就業(yè)是為了取得收入，收入低于預(yù)期、低于市場決定的平均工資，就招不來人。當(dāng)然，工資增長快于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢所決定的企業(yè)利潤增長，也會導(dǎo)致企業(yè)招人貴、負(fù)擔(dān)重，有些勞動密集型外資企業(yè)也會轉(zhuǎn)移到工資本錢更低的國家。五是政府要有稅收。政府必須提供外部性強的公共效勞、基礎(chǔ)設(shè)施。政府做這些事的錢從哪里來主要是稅收。政府可以發(fā)債，但也不能發(fā)過了頭。如果經(jīng)濟(jì)增長速度挺高，但政府沒有稅收，沒有錢干政府要干的事，民生和公共效勞無從改善，社會也難以和諧穩(wěn)定。政府的錢不能亂花，所以要控制好支出。轉(zhuǎn)方式調(diào)構(gòu)造是“十三五〞時期的關(guān)鍵任務(wù)。要以構(gòu)造深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟(jì)為主線調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建立制造強國，加快開展現(xiàn)代效勞業(yè)。轉(zhuǎn)方式調(diào)構(gòu)造的基礎(chǔ)動力在創(chuàng)新，要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃開展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng)新成果，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成果變成實實在在的經(jīng)濟(jì)活動，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。第二，補短板，著力解決好開展不平衡問題。全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康〞，而且更重要的也是更難做到的是“全面〞?！靶】胆曋v的是開展水平，“全面〞講的是開展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但開展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會認(rèn)可。全面小康，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體全面進(jìn)步。全面小康社會要求經(jīng)濟(jì)更加開展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。要在堅持以經(jīng)濟(jì)建立為中心的同時，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建立、政治建立、文化建立、社會建立、生態(tài)文明建立，促進(jìn)現(xiàn)代化建立各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)開展，不能長的很長、短的很短。比方，生態(tài)文明建立就是突出短板。在30多年持續(xù)快速開展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、效勞產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。這就要求我們盡力補上生態(tài)文明建立這塊短板，切實把生態(tài)文明的理念、原那么、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會開展各方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中。主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)制度，也是從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本舉措，雖然提出了多年，但落實不力。我國960多萬平方公里的國土，自然條件各不一樣，定位錯了，之后的一切都不可能正確。要加快完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位開展。要堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)效勞功能，筑牢生態(tài)安全屏障。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，開展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體民生保障方面?！疤斓刂?，黎元為先。〞要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重時機公平，著力保障基本民生。農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服。所以，?建議?把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志，強調(diào)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。我們有1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，對他們而言，要通過完善各項保障制度來保障基本生活；對1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老效勞供給、增強醫(yī)療效勞的便利性；對2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟残?；對上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對900多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入，等等?？傊覀円獔猿忠匀嗣駷橹行牡拈_展思想，針對特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實際問題?！笆濞晻r期，財政收入不可能像原來那樣高速增長，要處理好開展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟(jì)開展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾。要重點加強基本公共效勞，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共效勞的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅持量入為出，積極調(diào)整財政支出構(gòu)造。前一階段，根據(jù)財政收入增長很快的形勢作了一些承諾，現(xiàn)在看來要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域開展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。對這個問題，要辯證地看。城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同。青海和xx的主要區(qū)域是重點生態(tài)功能區(qū)，是世界第三極，生態(tài)產(chǎn)品和效勞的價值極大。如果盲目開發(fā)造成破壞，今后花多少錢也補不回來。但是，在現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系下，只用國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量開展水平，這些地方必然同興旺地區(qū)的開展差距越來越大。我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域開展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共效勞均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認(rèn)識。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活本錢特別是居住本錢很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問題。第三，防風(fēng)險，著力增強風(fēng)險防控意識和能力。今后5年，可能是我國開展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風(fēng)險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須把防風(fēng)險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有〞，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險或在出現(xiàn)重大風(fēng)險時扛得住、過得去。過去，我們常常以為，一些矛盾和問題是由于經(jīng)濟(jì)開展水平低、老百姓收入少造成的，等經(jīng)濟(jì)開展水平提高了、老百姓生活好起來了，社會矛盾和問題就會減少?，F(xiàn)在看來，不開展有不開展的問題，開展起來有開展起來的問題，而開展起來后出現(xiàn)的問題并不比開展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。新形勢下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重的就會影響開展進(jìn)程。需要注意的是，各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。對可能發(fā)生的各種風(fēng)險，各級黨委和政府要增強責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防控好，不能把防風(fēng)險的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險。要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)〔2015年11月27日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話要點〕消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。這次中央扶貧開發(fā)工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，表達(dá)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署，發(fā)動全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。新中國成立以來，我們黨帶著人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年開展目標(biāo)的國家。這個成就，足以載入人類社會開展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口?！笆濞暺陂g脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共效勞主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。要解決好“扶持誰〞的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶〞的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省〔自治區(qū)、直轄市〕負(fù)總責(zé)、市〔地〕縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。要解決好“怎么扶〞的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批〞工程。一是開展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有方案組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是開展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或局部喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。越是進(jìn)展脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府必須堅決信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五〞期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會開展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責(zé)。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，鼓勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子。扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要表達(dá)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴(yán)懲罰。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣闊基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要發(fā)動全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅〔2017年6月23日在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上講話的一局部〕加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體〞大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，強化支撐體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)，萬眾一心克難，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。第一，合理確定脫貧目標(biāo)。黨中央對2020年脫貧攻堅的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共效勞主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實現(xiàn)這個目標(biāo)。同時，我們要以唯物主義的態(tài)度對待這個問題，即使到了2020年，深度貧困地區(qū)也不可能到達(dá)興旺地區(qū)的開展水平。我們今天的努力是要使這些地區(qū)的群眾實現(xiàn)“兩不愁、三保障〞，使這些地區(qū)基本公共效勞主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。在這個問題上，我們要堅持實事求是，不好高騖遠(yuǎn)，不吊高各方面胃口。第二，加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅工程主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)，各部門安排的惠民工程要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅工程。各級財政要加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，資本市場要注意對深度貧困地區(qū)的上市企業(yè)安排，保險機構(gòu)要適當(dāng)降低對深度貧困地區(qū)的保費收取標(biāo)準(zhǔn)。要增加建立用地對深度貧困地區(qū)支持力度，新增建立用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)開展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。通過各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的強大投入合力。第三，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。“分那么力散，專責(zé)力全。〞造成各地深度貧困地區(qū)的原因各不一樣，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)要從各地實際出發(fā)，充分發(fā)揮我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。就全國而言，下一步要重點解決深度貧困地區(qū)公共效勞、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問題。我在去年12月中央政治局常委會會議聽取脫貧攻堅情況匯報時就提出，要實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里〞。只要我們集中力量，找對路子，對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態(tài)環(huán)境脆弱的制止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，就完全有能力啃下這些硬骨頭。第四，區(qū)域開展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。深度貧困地區(qū)的區(qū)域開展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成局部。集中連片的貧困區(qū)要著力解決健全公共效勞、建立基礎(chǔ)設(shè)施、開展產(chǎn)業(yè)等問題，但必須明確，這樣做是為了給貧困人口脫貧提供有利的開展環(huán)境，在深度貧困地區(qū)促進(jìn)區(qū)域開展的措施必須圍繞如何減貧來進(jìn)展，真正為實施精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)，要防止以區(qū)域開展之名上工程、要資金，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)齊增長了、社會效勞水平提高了，貧富差距反而拉大了。深度貧困地區(qū)要改善經(jīng)濟(jì)開展方式，重點開展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型的加工業(yè)和效勞業(yè)等。交通建立工程要盡量做到向進(jìn)村入戶傾斜，水利工程工程要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)工程要提高貧困人口參與度和受益水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度要對貧困人口實行政策傾斜，等等。第五，加大各方幫扶力度。要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持，強化幫扶責(zé)任，“誰的孩子誰抱〞。對東西部扶貧協(xié)作和對口支援、中央單位定點幫扶的對象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、工程、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟(jì)興旺縣結(jié)對幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動〞和民營企業(yè)“萬企幫萬村行動〞，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。國務(wù)院扶貧辦要做好這方面的對接工作。要通過多種形式，積極引導(dǎo)企業(yè)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會廣泛開展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻(xiàn)愛心活動，廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出奉獻(xiàn)的典型事例，為社會力量參與脫貧攻堅營造良好氣氛。第六，加大內(nèi)生動力培育力度。我常講，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。我在福建寧徳工作時就講“弱鳥先飛〞，就是說貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有“飛〞的意識和“先飛〞的行動。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意“飛〞，也不能從基本上解決問題?，F(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮缺乏現(xiàn)象，“干部干，群眾看〞、“干部著急，群眾不急〞。一些貧困群眾“等、靠、要〞思想嚴(yán)重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康〞。要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾開展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我開展能力。要弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富，勤儉持家。要發(fā)揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，強化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，促進(jìn)家庭老少和順。一個安康向上的民族，就應(yīng)該鼓勵勞動、鼓勵就業(yè)、鼓勵靠自己的努力養(yǎng)活家庭，效勞社會，奉獻(xiàn)國家。要改進(jìn)工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣闊群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。第七，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅要強化落地，吹糠見米，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。解決深度貧困問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。黨中央強調(diào)要增強“四個意識〞，這不是一個口號，不是一句空話，要落實在行動上。各級黨委和政府要堅決落實黨中央決策部署，堅決不移做好脫貧攻堅工作。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅持把脫貧攻堅作為“十三五〞期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會開展全局。縣級黨委是全縣脫貧