商丘古城管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)商丘古城的保護(hù)、管理和利用，傳承歷史文化遺產(chǎn)，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于商丘古城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的保護(hù)、管理和利用活動(dòng)。具體范圍由市人民政府劃定并公布。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則。堅(jiān)持保護(hù)古城的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性，確保歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)古城的歷史文化價(jià)值和現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。3.合理利用原則。在保護(hù)的前提下，充分挖掘古城的文化內(nèi)涵和旅游資源，合理開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。4.公眾參與原則。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與古城的保護(hù)、管理和利用，形成全社會(huì)共同保護(hù)的良好氛圍。（四）管理體制1.市人民政府設(shè)立商丘古城保護(hù)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì)），作為商丘古城保護(hù)管理的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古城保護(hù)管理中的重大事項(xiàng)。2.管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)古城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃管理和質(zhì)量安全監(jiān)督；市文化廣電和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)古城文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和旅游開(kāi)發(fā)利用；市自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)古城保護(hù)規(guī)劃的編制和實(shí)施；市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)古城保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌等管理工作；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好古城保護(hù)管理的相關(guān)工作。4.古城所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)古城保護(hù)管理的具體工作，配合管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)工作。二、保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文化廣電和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制商丘古城保護(hù)規(guī)劃。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)范圍、保護(hù)要求、功能定位、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容，并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）保護(hù)范圍劃定1.商丘古城保護(hù)范圍包括城墻以?xún)?nèi)的區(qū)域以及城墻外一定范圍內(nèi)的緩沖區(qū)。具體范圍由市人民政府根據(jù)保護(hù)規(guī)劃劃定并公布。2.在保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史格局。（三）保護(hù)要求1.對(duì)古城內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)保護(hù)，制定具體的保護(hù)措施，確保其安全和完整。2.保護(hù)古城的傳統(tǒng)街巷、水系、綠化等歷史環(huán)境要素，不得隨意破壞或改變其原有形態(tài)和風(fēng)貌。3.加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，鼓勵(lì)開(kāi)展相關(guān)的展示、表演、傳承等活動(dòng)。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在商丘古城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、文化廣電和旅游等部門(mén)審核后，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)模和高度，保持與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)采用傳統(tǒng)建筑形式和風(fēng)格，色彩應(yīng)當(dāng)與古城環(huán)境相融合。3.建設(shè)項(xiàng)目涉及文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的防塵、降噪、排水等措施，減少施工對(duì)古城環(huán)境的影響。2.施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案，不得破壞古城的原有結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌。3.施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)文物古跡或其他歷史文化遺跡的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告文物保護(hù)部門(mén)。（三）臨時(shí)建設(shè)管理1.在商丘古城保護(hù)范圍內(nèi)確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、文化廣電和旅游等部門(mén)審核后，報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)期限不得超過(guò)兩年。2.臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用簡(jiǎn)易、環(huán)保的建筑材料和形式，不得影響古城風(fēng)貌和安全。臨時(shí)建設(shè)期滿(mǎn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行拆除。四、文化遺產(chǎn)保護(hù)（一）文物保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)商丘古城內(nèi)文物古跡的保護(hù)，建立健全文物保護(hù)檔案和管理制度。定期對(duì)文物進(jìn)行巡查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)，確保文物安全。2.對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移等，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格按照文物保護(hù)工程技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。3.禁止任何單位和個(gè)人破壞、損毀、拆除文物古跡，禁止在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或其他活動(dòng)。（二）歷史建筑保護(hù)1.對(duì)古城內(nèi)具有一定歷史、文化、藝術(shù)價(jià)值的歷史建筑進(jìn)行普查登記，建立保護(hù)名錄。2.制定歷史建筑保護(hù)方案，明確保護(hù)要求和措施。歷史建筑的修繕、裝飾等應(yīng)當(dāng)保持原有風(fēng)貌，不得改變其主體結(jié)構(gòu)和外觀特征。3.鼓勵(lì)對(duì)歷史建筑進(jìn)行合理利用，在保護(hù)的前提下，可以將其作為文化展示、旅游服務(wù)、傳統(tǒng)手工藝制作等場(chǎng)所。（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)1.加大對(duì)商丘古城內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承機(jī)制。2.支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)，鼓勵(lì)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所和傳習(xí)所。3.加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、整理和宣傳，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。五、環(huán)境衛(wèi)生與市容市貌管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)商丘古城保護(hù)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的管理，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，及時(shí)清運(yùn)垃圾，保持環(huán)境整潔。2.禁止在古城內(nèi)隨意丟棄垃圾、雜物，禁止焚燒樹(shù)葉、垃圾等。3.加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)公共廁所的管理，定期進(jìn)行清掃、消毒，確保衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。（二）市容市貌管理1.規(guī)范古城內(nèi)的戶(hù)外廣告、招牌設(shè)置，保持古城風(fēng)貌的整潔美觀。戶(hù)外廣告、招牌應(yīng)當(dāng)符合古城的整體風(fēng)格和規(guī)劃要求，不得影響古城景觀。2.加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等行為的整治，維護(hù)良好的市容秩序。3.保護(hù)古城內(nèi)的綠化景觀，不得擅自砍伐、移植樹(shù)木，不得破壞綠地。六、旅游管理（一）旅游規(guī)劃1.市文化廣電和旅游部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依據(jù)商丘古城保護(hù)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，制定古城旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出古城的歷史文化特色，合理布局旅游設(shè)施和線路。2.旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮旅游活動(dòng)對(duì)古城環(huán)境和文化遺產(chǎn)的影響，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。（二）旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.按照旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，合理建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，包括游客服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。旅游服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，滿(mǎn)足游客的需求。2.鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游商品和餐飲服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。（三）旅游市場(chǎng)管理1.加強(qiáng)對(duì)商丘古城旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊宰客、欺詐等違法行為，保護(hù)游客的合法權(quán)益。2.加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。七、消防安全管理（一）消防設(shè)施建設(shè)1.按照國(guó)家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在商丘古城保護(hù)范圍內(nèi)合理設(shè)置消防設(shè)施，包括消火栓、滅火器、消防通道等。2.對(duì)古城內(nèi)的文物古跡、歷史建筑等重點(diǎn)部位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的消防設(shè)施和滅火器材。（二）消防安全管理1.建立健全古城消防安全管理制度，明確消防安全責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)單位和居民的消防安全宣傳教育，提高消防安全意識(shí)。2.定期組織開(kāi)展消防安全檢查和演練，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。禁止在古城內(nèi)私拉亂接電線、違規(guī)使用明火等行為。3.對(duì)古城內(nèi)的消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好有效。八、環(huán)境保護(hù)（一）水污染防治1.加強(qiáng)對(duì)商丘古城內(nèi)水系的保護(hù)和管理，防止污水直排。完善污水收集和處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。2.禁止在水系內(nèi)傾倒垃圾、雜物，禁止從事污染水體的養(yǎng)殖、捕撈等活動(dòng)。（二）大氣污染防治1.加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)施工工地、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染源的監(jiān)管，減少大氣污染物排放。2.鼓勵(lì)使用清潔能源，推廣綠色出行，改善古城空氣質(zhì)量。（三）噪聲污染防治1.合理控制古城內(nèi)的噪聲源，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)、文化娛樂(lè)等活動(dòng)的噪聲管理。嚴(yán)格控制夜間施工噪聲，減少噪聲對(duì)居民生活的影響。2.加強(qiáng)對(duì)交通噪聲的治理，優(yōu)化交通組織，減少機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q笛等噪聲污染。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。1.對(duì)擅自改變保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處以罰款。2.對(duì)破壞文物古跡、歷史建筑等文化遺產(chǎn)的，由文化廣電和旅游部門(mén)責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)