國稅基建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)國稅系統(tǒng)基本建設(shè)管理，規(guī)范基本建設(shè)行為，提高投資效益，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國稅系統(tǒng)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國稅系統(tǒng)各級行政單位、直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的基本建設(shè)項目管理，包括新建、擴(kuò)建、改建、裝修等工程項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，確?；椖亢戏ê弦?guī)實施。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)國稅事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合實際情況，科學(xué)合理編制基建規(guī)劃，避免盲目建設(shè)。3.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保建成的項目符合設(shè)計要求和使用功能。4.效益優(yōu)先原則注重投資效益，優(yōu)化項目方案，降低建設(shè)成本，提高資金使用效率。5.公開透明原則基建項目的決策、實施、監(jiān)督等全過程應(yīng)公開透明，接受群眾監(jiān)督。二、管理職責(zé)（一）國家稅務(wù)總局職責(zé)1.制定國稅系統(tǒng)基建管理的規(guī)章制度和政策標(biāo)準(zhǔn)。2.審批總局機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位的基建項目立項、初步設(shè)計和概算。3.對國稅系統(tǒng)基建項目進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)。4.協(xié)調(diào)解決基建項目中的重大問題。（二）省級國稅局職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家稅務(wù)總局基建管理的規(guī)章制度和政策標(biāo)準(zhǔn)。2.審批本地區(qū)國稅系統(tǒng)基建項目立項、初步設(shè)計和概算。3.組織實施本地區(qū)國稅系統(tǒng)基建項目的建設(shè)管理，包括項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度控制、資金管理等。4.定期向上級國稅局報告基建項目進(jìn)展情況。（三）地市級國稅局職責(zé)1.負(fù)責(zé)本地區(qū)國稅系統(tǒng)基建項目的前期準(zhǔn)備工作，包括項目可行性研究報告編制、選址、用地預(yù)審等。2.按照省級國稅局的審批意見，組織實施基建項目的具體建設(shè)工作。3.對基建項目施工現(xiàn)場進(jìn)行日常管理，及時協(xié)調(diào)解決施工中的問題。（四）縣級國稅局職責(zé)1.配合上級國稅局做好基建項目的相關(guān)工作，如提供項目基礎(chǔ)資料、協(xié)助進(jìn)行項目選址等。2.負(fù)責(zé)本單位基建項目的具體實施，確保項目順利進(jìn)行。（五）其他相關(guān)部門職責(zé)1.財務(wù)部門負(fù)責(zé)基建項目資金的預(yù)算編制、撥付、核算和監(jiān)督管理。2.審計部門負(fù)責(zé)對基建項目進(jìn)行審計監(jiān)督，確保項目資金使用合規(guī)、工程建設(shè)規(guī)范。3.監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對基建項目中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。三、項目立項（一）項目需求提出各級國稅局根據(jù)國稅事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際工作需要，提出基建項目需求。需求應(yīng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、功能要求、投資估算等。（二）項目可行性研究1.對于符合立項條件的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)包括項目背景、必要性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、投資估算、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分析等內(nèi)容。2.項目可行性研究報告編制完成后，由建設(shè)單位組織內(nèi)部審核，并報上級國稅局審批。上級國稅局應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對可行性研究報告進(jìn)行評審，提出評審意見。建設(shè)單位根據(jù)評審意見對可行性研究報告進(jìn)行修改完善后，報上級國稅局批準(zhǔn)立項。（三）項目初步設(shè)計和概算1.項目立項批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)根據(jù)可行性研究報告確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、功能要求等，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計方案，明確各單項工程的設(shè)計圖紙、技術(shù)要求、施工組織設(shè)計等。2.設(shè)計單位應(yīng)同時編制項目概算，概算應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。概算應(yīng)嚴(yán)格控制在可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)。3.初步設(shè)計和概算編制完成后，由建設(shè)單位組織內(nèi)部審核，并報上級國稅局審批。上級國稅局應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對初步設(shè)計和概算進(jìn)行評審，提出評審意見。建設(shè)單位根據(jù)評審意見對初步設(shè)計和概算進(jìn)行修改完善后，報上級國稅局批準(zhǔn)。四、項目實施（一）項目招投標(biāo)1.基建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)管理規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。2.建設(shè)單位應(yīng)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定招投標(biāo)工作方案，組織實施招投標(biāo)活動。招投標(biāo)工作應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保招投標(biāo)過程合法合規(guī)、競爭充分。3.招標(biāo)公告應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定中標(biāo)人，并簽訂合同。（二）項目合同管理1.建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同，合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)將合同副本報上級國稅局備案。在合同履行過程中，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行管理，及時協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行中的問題。如需要變更合同，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行審批，并簽訂補(bǔ)充合同。（三）項目施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目施工管理制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理。施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建設(shè)單位應(yīng)定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。對于重大質(zhì)量和安全問題，應(yīng)立即責(zé)令施工單位整改，并向上級國稅局報告。3.施工單位應(yīng)按照合同約定的工程進(jìn)度組織施工，確保項目按時竣工。如因特殊原因需要調(diào)整工程進(jìn)度，應(yīng)提前向建設(shè)單位報告，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。（四）項目質(zhì)量監(jiān)督1.基建項目應(yīng)接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)積極配合質(zhì)量監(jiān)督部門的工作，提供必要的資料和條件。2.建設(shè)單位應(yīng)建立項目質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的全過程控制。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量驗收規(guī)范，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對施工質(zhì)量進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。（五）項目進(jìn)度控制1.建設(shè)單位應(yīng)制定項目進(jìn)度計劃，明確各階段的工作任務(wù)和時間節(jié)點，并定期對項目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。2.施工單位應(yīng)按照建設(shè)單位制定的進(jìn)度計劃組織施工，合理安排施工順序，優(yōu)化施工方案，確保工程進(jìn)度。如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，施工單位應(yīng)及時向建設(shè)單位報告，并采取有效措施加快工程進(jìn)度。3.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位按照進(jìn)度計劃施工，對工程進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響進(jìn)度的問題。（六）項目資金管理1.基建項目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度和基建財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行核算和管理。2.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目進(jìn)度和合同約定，及時申請和撥付工程資金。資金撥付應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保資金安全。3.財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對基建項目資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查和審計，防止資金挪用、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。五、項目竣工驗收（一）竣工驗收準(zhǔn)備1.項目竣工后，施工單位應(yīng)按照合同要求完成工程收尾工作，整理好工程技術(shù)資料，并向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程進(jìn)行初步驗收。初步驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向上級國稅局提出竣工驗收申請。（二）竣工驗收組織1.上級國稅局應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成竣工驗收委員會，對基建項目進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇瘴瘑T會應(yīng)包括財務(wù)、審計、監(jiān)察、工程技術(shù)等方面的人員。2.竣工驗收委員會應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和驗收標(biāo)準(zhǔn)，對項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用、檔案資料等進(jìn)行全面檢查和驗收。（三）竣工驗收程序1.建設(shè)單位向竣工驗收委員會匯報項目建設(shè)情況，包括項目建設(shè)過程、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用等情況。2.竣工驗收委員會成員查閱項目檔案資料，實地查看工程建設(shè)情況，并對項目進(jìn)行質(zhì)詢和討論。3.竣工驗收委員會根據(jù)檢查和驗收情況，出具竣工驗收意見。對驗收合格的項目，竣工驗收委員會應(yīng)簽署竣工驗收報告；對驗收不合格的項目，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。六、項目決算與審計（一）項目決算1.項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時編制項目決算。項目決算應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等內(nèi)容，并與項目概算進(jìn)行對比分析。2.項目決算編制完成后，由建設(shè)單位組織內(nèi)部審核，并報上級國稅局審批。上級國稅局應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對項目決算進(jìn)行評審，提出評審意見。建設(shè)單位根據(jù)評審意見對項目決算進(jìn)行修改完善后，報上級國稅局批準(zhǔn)。（二）項目審計1.基建項目竣工后，審計部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行審計。審計內(nèi)容包括項目立項、可行性研究、初步設(shè)計、招投標(biāo)、合同管理、施工管理、資金使用、竣工驗收等方面。2.審計部門應(yīng)出具審計報告，對項目建設(shè)過程中的合規(guī)性、真實性、效益性等進(jìn)行評價。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)提出整改意見，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。七、項目后評價（一）后評價內(nèi)容1.項目目標(biāo)實現(xiàn)情況評價，包括項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、功能等是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2.項目經(jīng)濟(jì)效益評價，包括項目的投資回報率、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。3.項目社會效益評價，包括項目對國稅事業(yè)發(fā)展、稅收征管效率提升、社會形象改善等方面的影響。4.項目管理評價，包括項目的立項審批、實施管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理水平。（二）后評價方法1.對比分析法，將項目實際實施情況與項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件進(jìn)行對比分析，找出差異和問題。2.效益評價法，對項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行定量和定性評價。3.經(jīng)驗總結(jié)法，總結(jié)項目建設(shè)過程中的成功經(jīng)驗和不足之處，為今后的基建項目管理提供參考。（三）后評價報告1.