構建新發(fā)展格局教學課件新發(fā)展格局提出的時代背景國際格局深刻調(diào)整全球力量對比正在發(fā)生歷史性變革，國際競爭日趨激烈。新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，世界多極化加速發(fā)展，國際秩序與全球治理體系面臨重構。中美戰(zhàn)略博弈不斷深化，對中國發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生深遠影響。全球化與逆全球化并存經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、民粹主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊。新冠疫情進一步加劇了世界經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，各國紛紛調(diào)整經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)布局，尋求更具韌性的發(fā)展模式。中國進入高質(zhì)量發(fā)展階段我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術受制于人等問題亟待解決。同時，我國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完整的產(chǎn)業(yè)體系，具備構建新發(fā)展格局的堅實基礎。二十大報告與新發(fā)展格局明確戰(zhàn)略定位黨的二十大報告將"構建新發(fā)展格局"作為新時代新征程中國特色社會主義經(jīng)濟建設的重大戰(zhàn)略任務，賦予其前所未有的高度和重要性。報告指出："加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。"具體任務要求二十大報告對新發(fā)展格局的實施提出了具體要求：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進高水平對外開放指導方向明確二十大精神為構建新發(fā)展格局提供了根本遵循和行動指南，明確了未來五年乃至更長時期的發(fā)展方向和重點任務。報告強調(diào)："必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，加快建設高標準市場體系。"新發(fā)展格局的核心內(nèi)涵以國內(nèi)大循環(huán)為主體"國內(nèi)大循環(huán)為主體"強調(diào)充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。具體包括：擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，形成強大國內(nèi)市場暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)與消費堵點提升供給體系質(zhì)量，增強供給對國內(nèi)需求的適配性加快科技自立自強，突破關鍵核心技術瓶頸完善分配制度，提高居民收入水平和消費能力國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進"雙循環(huán)相互促進"強調(diào)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)不是封閉的獨立系統(tǒng)，而是相互促進、相輔相成的關系：國內(nèi)循環(huán)為國際循環(huán)提供堅實基礎和巨大市場空間國際循環(huán)為國內(nèi)循環(huán)注入活力和創(chuàng)新要素推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通實現(xiàn)進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性"雙循環(huán)"戰(zhàn)略解讀經(jīng)濟自主性提升內(nèi)循環(huán)增強了我國經(jīng)濟的自主性和抗風險能力，降低對外部環(huán)境的依賴程度。通過強化國內(nèi)大循環(huán)，我們能夠更好地掌握自身發(fā)展的主動權，應對國際環(huán)境的不確定性。超大規(guī)模市場優(yōu)勢我國擁有14億人口，其中中等收入群體超過4億人，消費市場規(guī)模全球第二，具有巨大的內(nèi)需潛力。內(nèi)循環(huán)能夠充分激發(fā)這一優(yōu)勢，形成強大的國內(nèi)市場。創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)循環(huán)推動創(chuàng)新要素向國內(nèi)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈升級，加快關鍵核心技術攻關，實現(xiàn)科技自立自強和產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。高水平對外開放外循環(huán)強調(diào)以更高水平開放促進更深層次改革，積極參與國際分工與合作，共建"一帶一路"，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。主要目標與意義戰(zhàn)略目標構建新發(fā)展格局的主要目標包括：形成強大國內(nèi)市場，釋放內(nèi)需潛力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平和韌性實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控推進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級建設高標準市場體系和現(xiàn)代流通體系形成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制推動高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕這些目標的實現(xiàn)將為中國經(jīng)濟在復雜多變的國際環(huán)境中保持穩(wěn)定增長奠定堅實基礎。戰(zhàn)略意義打破發(fā)展瓶頸通過新發(fā)展格局，破解資源環(huán)境約束趨緊、要素成本上升、創(chuàng)新能力不足等發(fā)展瓶頸，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。提升抗風險能力增強經(jīng)濟抵御外部沖擊的能力，降低對外部市場和供應鏈的依賴，構建更加安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展開放型經(jīng)濟體系構建制度型開放從商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放轉(zhuǎn)變。加快制定與國際接軌的市場規(guī)則和標準體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。推進自貿(mào)試驗區(qū)建設，實行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，探索建設自由貿(mào)易港，形成對外開放新高地。優(yōu)化營商環(huán)境實施更加開放透明的市場準入政策，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)縮減外資準入負面清單。深化"放管服"改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。保護外商投資合法權益，建立健全外商投資促進和服務體系。國際合作平臺高質(zhì)量共建"一帶一路"，堅持共商共建共享，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動建設開放型世界經(jīng)濟。加強與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）實施和擴容。以科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強化國家創(chuàng)新體系新發(fā)展格局下，科技創(chuàng)新已成為引領發(fā)展的第一動力。中國正全面加強國家創(chuàng)新體系建設，整合科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，形成政產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新鏈條：實施國家重大科技專項，在基礎研究和前沿科技領域取得突破建設國家實驗室和重大科技基礎設施，完善共性技術平臺改革科技評價和激勵機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力加強國際科技合作，參與全球科技治理完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學研深度融合關鍵核心技術自主可控面對國際科技競爭和"卡脖子"問題，中國正著力突破關鍵核心技術：集中優(yōu)勢資源攻關芯片、操作系統(tǒng)等戰(zhàn)略性技術加強人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學等前沿領域布局強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力加快數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字中國2.44%GDP研發(fā)強度2022年中國研發(fā)經(jīng)費投入強度（R&D/GDP）達2.44%，超過歐盟平均水平470萬研發(fā)人員總量中國擁有全球最大規(guī)模的研發(fā)人員隊伍，全時當量研發(fā)人員連續(xù)多年位居世界第一80萬+年發(fā)明專利授權綠色發(fā)展與可持續(xù)路徑節(jié)能降碳目標中國承諾實現(xiàn)"雙碳"目標：2030年前碳達峰，2060年前碳中和。這一目標的實現(xiàn)需要全面推進能源生產(chǎn)和消費革命，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構調(diào)整。嚴格控制煤炭消費增長，大力發(fā)展非化石能源實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各行業(yè)節(jié)能降碳推動煤炭清潔高效利用，發(fā)展氫能、儲能等新技術資源循環(huán)利用建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少生產(chǎn)和生活廢棄物建立資源循環(huán)利用體系，提高資源利用效率實施生產(chǎn)者責任延伸制度，推動企業(yè)綠色設計和清潔生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，構建生態(tài)文明體系，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加強生物多樣性保護，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程推進污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量完善生態(tài)環(huán)境治理體系，健全生態(tài)保護補償機制建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是指以先進制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、現(xiàn)代服務業(yè)為主導、以數(shù)字化智能化綠色化為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。它是構建新發(fā)展格局的關鍵支撐。建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為高質(zhì)量發(fā)展和構建新發(fā)展格局提供有力支撐。融合創(chuàng)新發(fā)展科技與產(chǎn)業(yè)融合促進科技成果與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強企業(yè)與高校、科研院所合作，推動產(chǎn)學研用一體化發(fā)展。制造與服務融合推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)，提高制造業(yè)附加值和競爭力。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字與實體融合加快數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。高端制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流體系與流通暢通全國統(tǒng)一大市場建設打破地方保護和市場分割，消除市場壁壘，推動商品和要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。構建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，形成強大國內(nèi)市場?，F(xiàn)代物流體系建設現(xiàn)代物流體系，發(fā)展智慧物流和冷鏈物流，降低流通成本，提高流通效率。加強物流基礎設施建設，打造國際物流供應鏈體系，提升物流業(yè)服務實體經(jīng)濟的能力。數(shù)字流通新業(yè)態(tài)發(fā)展電子商務、在線服務等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推動線上線下融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設智慧商圈、智慧街區(qū)，創(chuàng)新消費場景和模式。供應鏈韌性提升加強供應鏈安全與韌性建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。建立健全重要物資儲備制度，保障關鍵時刻的物資供應?，F(xiàn)代流通體系是構建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)。通過建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，打通經(jīng)濟循環(huán)的"大動脈"和"微循環(huán)"，促進生產(chǎn)與消費有效銜接，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級智能制造推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵路徑：實施智能制造工程，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展加快工業(yè)機器人、智能控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件等關鍵技術研發(fā)與應用培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，推廣智能工廠和數(shù)字化車間發(fā)展服務型制造，推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)變數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字技術與制造業(yè)深度融合，催生新模式新業(yè)態(tài)：加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動企業(yè)上云用數(shù)賦智發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術在工業(yè)領域的應用推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，發(fā)展個性化定制、柔性生產(chǎn)等新模式建設數(shù)字化供應鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次工業(yè)革命的關鍵基礎設施：加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展工業(yè)APP推進工業(yè)設備聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)數(shù)據(jù)采集促進工業(yè)知識沉淀和復用提升工業(yè)生產(chǎn)效率和資源配置效率250萬+工業(yè)機器人保有量中國已連續(xù)多年成為全球最大的工業(yè)機器人應用市場170+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量快速增長，賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型29.7%數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：東部地區(qū)：加快轉(zhuǎn)型升級，建設世界級先進制造業(yè)集群和創(chuàng)新高地中部地區(qū)：提高制造業(yè)競爭力，打造先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地西部地區(qū)：深入推進西部大開發(fā)，培育新動能，加快基礎設施建設東北地區(qū)：深化改革創(chuàng)新，加快資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設現(xiàn)代化工業(yè)基地三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展：京津冀協(xié)同發(fā)展：疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區(qū)，打造世界級城市群長三角一體化：建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地，推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展粵港澳大灣區(qū)：打造國際科技創(chuàng)新中心，建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，提升在全球的競爭力區(qū)域重大戰(zhàn)略布局實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈：打造帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極長江經(jīng)濟帶：共抓大保護，不搞大開發(fā)，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進流域綜合治理新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量：實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善、品質(zhì)提升建設宜居、韌性、智慧、綠色、人文城市優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善城鎮(zhèn)基本公共服務體系發(fā)展都市圈和城市群，推進城市群一體化發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：實施鄉(xiāng)村建設行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進智慧農(nóng)業(yè)和智慧鄉(xiāng)村建設健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)關系：健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育縣城發(fā)展新動能促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)消費結(jié)構升級推動內(nèi)循環(huán)消費結(jié)構升級趨勢隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平提高，我國消費結(jié)構正在發(fā)生深刻變化：消費重心從生存型消費向發(fā)展型、享受型消費轉(zhuǎn)變服務消費占比持續(xù)提升，文化、旅游、健康、養(yǎng)老等服務消費快速增長綠色消費、品質(zhì)消費、智能消費等新型消費模式興起線上線下消費融合發(fā)展，新型消費業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)農(nóng)村消費市場潛力逐步釋放，城鄉(xiāng)消費差距逐步縮小中等收入群體壯大中等收入群體是擴大內(nèi)需的重要支撐力量：我國中等收入群體規(guī)模已超過4億人，是全球最大的中等收入群體擴大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體收入水平完善收入分配制度，健全工資決定和正常增長機制多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入完善社會保障體系，增強居民消費能力和意愿政策促進消費升級政府出臺一系列政策措施，促進消費擴容提質(zhì)：完善消費基礎設施，改善消費環(huán)境發(fā)展新型消費，培育消費新增長點推動汽車、家電等大宗消費品更新?lián)Q代發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游等服務消費健全消費者權益保護機制，提振消費信心43.7萬億社會消費品零售總額2022年中國社會消費品零售總額達43.7萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%4億+中等收入群體規(guī)模中國中等收入群體規(guī)模全球最大，是擴大內(nèi)需的重要支撐力量13.8%網(wǎng)上零售額占比產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全與優(yōu)化1戰(zhàn)略支撐國家安全戰(zhàn)略2保障體系產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測預警體系3重點產(chǎn)業(yè)集成電路、新能源、先進制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)4關鍵環(huán)節(jié)關鍵原材料、核心零部件、重要裝備等自主可控5產(chǎn)業(yè)基礎實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，夯實工業(yè)基礎能力關鍵環(huán)節(jié)自主可控提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力是構建新發(fā)展格局的重要任務：加強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和斷點堵點攻關，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，保障關鍵原材料供應提高產(chǎn)業(yè)鏈本地化率，降低對外部供應鏈的依賴推進產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率"卡脖子"技術攻關突破"卡脖子"技術是保障產(chǎn)業(yè)安全的關鍵：集中力量攻克高端芯片、基礎軟件、關鍵新材料、高端裝備等核心技術建立關鍵核心技術攻關新型舉國體制，組織重點企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同攻關加強基礎研究和應用基礎研究，夯實科技自立自強的基礎完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化加強知識產(chǎn)權保護和運用，提高技術創(chuàng)新能力財稅金融體制改革財稅體制改革深化財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，支持新發(fā)展格局構建：完善現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構，提高財政資金使用效益健全地方稅體系，調(diào)整完善稅制結(jié)構，優(yōu)化稅收制度健全轉(zhuǎn)移支付制度，完善省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力深化政府采購制度改革，發(fā)揮政府采購的政策功能加強財政風險管控，防范化解地方政府債務風險金融體制改革構建有效支持實體經(jīng)濟的現(xiàn)代金融體系：深化金融供給側(cè)結(jié)構性改革，提高金融服務實體經(jīng)濟能力優(yōu)化融資結(jié)構和金融機構體系，增強金融普惠性完善資本市場基礎制度，提高直接融資比重加快金融科技發(fā)展，推動數(shù)字貨幣研發(fā)和應用健全現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線支持重點領域發(fā)展1支持創(chuàng)新發(fā)展加大科技創(chuàng)新領域財稅金融支持力度，完善創(chuàng)新型企業(yè)融資機制，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和科技金融，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2支持綠色發(fā)展建立健全綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，推動資金向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，支持碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。3防范系統(tǒng)性風險人才強國戰(zhàn)略與教育創(chuàng)新人才強國戰(zhàn)略實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地：堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之深化人才發(fā)展體制機制改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)、使用、評價機制加大人才引進力度，實行更加開放的人才政策完善人才激勵機制，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系多層次人才培養(yǎng)體系構建多層次人才培養(yǎng)體系，為新發(fā)展格局提供人才支撐：加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)大批卓越工程師，支撐制造強國建設加強技能人才隊伍建設，提高技術技能人才待遇水平培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等新興產(chǎn)業(yè)人才完善國家重大人才工程，實施更加積極的人才政策教育創(chuàng)新深化教育改革，推動教育高質(zhì)量發(fā)展：推進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作提高高等教育質(zhì)量，增強高校創(chuàng)新能力建設高質(zhì)量教育體系，加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)完善終身學習體系，建設學習型社會高等教育改革實施高等教育"雙一流"建設，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。推動高校學科專業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，加強基礎學科和前沿學科建設。職業(yè)教育發(fā)展推進職業(yè)教育現(xiàn)代化，增強職業(yè)教育適應性。推動職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才。產(chǎn)教融合新模式推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。建設產(chǎn)教融合實訓基地，推動企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)。國際人才交流實行更加開放的人才政策，吸引和用好全球優(yōu)秀人才。完善國際科技交流合作機制，促進人才國際流動。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育數(shù)字經(jīng)濟助力格局轉(zhuǎn)型數(shù)據(jù)要素市場建設加快培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)價值：健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，明確數(shù)據(jù)資源權屬、使用權和收益權推動數(shù)據(jù)交易流通，建設數(shù)據(jù)交易所，規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場加強數(shù)據(jù)安全保護，完善數(shù)據(jù)分級分類管理體系推動數(shù)據(jù)資源開放共享，優(yōu)化數(shù)據(jù)開放共享機制促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的新業(yè)態(tài)新模式新基建發(fā)展加快新型基礎設施建設，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎：5G網(wǎng)絡建設加快5G網(wǎng)絡建設和應用，實現(xiàn)城市5G網(wǎng)絡全覆蓋和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，推動5G與各行業(yè)融合應用。人工智能發(fā)展推動人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，加強人工智能倫理和安全治理。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推動企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級改造，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。區(qū)塊鏈應用推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進區(qū)塊鏈在數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領域的應用。文化自信與軟實力提升文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)和消費模式促進文化和科技融合，發(fā)展智慧文旅、數(shù)字創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)加強文化產(chǎn)業(yè)集群建設，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力推動文化企業(yè)"走出去"，提高中華文化國際影響力對外話語體系建設構建中國特色對外話語體系，提升國家文化軟實力：創(chuàng)新對外傳播方式，增強國際傳播能力講好中國故事，傳播好中國聲音加強國際傳播能力建設，形成多層次、立體化的對外傳播體系推動中華文化走出去，深化文明交流互鑒文化自信建設堅定文化自信，建設社會主義文化強國：傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展發(fā)展社會主義先進文化，培育和踐行社會主義核心價值觀提高全社會文明程度，提升公共文化服務水平健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善文化經(jīng)濟政策對外開放新高地——自貿(mào)試驗區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)是我國構建開放型經(jīng)濟新體制的先行者和試驗田：實施高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策推進投資管理體制改革，實行"準入前國民待遇+負面清單"管理模式探索創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，優(yōu)化營商環(huán)境推進金融領域開放創(chuàng)新，深化跨境貿(mào)易投資便利化改革形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，帶動全國改革開放主要自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展概況上海自貿(mào)試驗區(qū)中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)，重點探索投資貿(mào)易便利化、金融服務實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等改革。2013年成立以來，形成400多項制度創(chuàng)新成果。海南自由貿(mào)易港我國最大的自由貿(mào)易港，實施"零關稅、低稅率、簡稅制"政策，探索建設具有中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。其他自貿(mào)試驗區(qū)廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等21個自貿(mào)試驗區(qū)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，形成各具特色的開放創(chuàng)新格局。吸引全球資源配置自貿(mào)試驗區(qū)成為吸引全球資源要素的重要平臺：吸引外資企業(yè)設立區(qū)域總部和研發(fā)中心促進貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢發(fā)展離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易推動服務業(yè)擴大開放，提升服務貿(mào)易國際競爭力典型案例：長三角一體化區(qū)域資源優(yōu)化配置長三角一體化是新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范：推動基礎設施互聯(lián)互通，構建便捷高效的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造全球高端產(chǎn)業(yè)集群推進公共服務共建共享，提高區(qū)域公共服務水平優(yōu)化城市空間布局，構建網(wǎng)絡化、多中心、開放式的區(qū)域發(fā)展格局加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同打造綠色生態(tài)廊道聯(lián)合創(chuàng)新基地長三角地區(qū)聯(lián)合打造全球科技創(chuàng)新高地：建設G60科創(chuàng)走廊，打造跨區(qū)域創(chuàng)新共同體共建長三角科技創(chuàng)新共同體，推動科技資源共享加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，建設重大科技基礎設施集群推動長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造數(shù)字長三角共建長三角人才高地，促進人才流動和優(yōu)化配置24.5%GDP占全國比重長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，GDP占全國比重約四分之一2.2%國土面積占比長三角地區(qū)國土面積僅占全國2.2%，人口占比約16%，是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ氖澜缂壋鞘腥?1%創(chuàng)新專利占比長三角地區(qū)高價值發(fā)明專利占全國41%，已形成全國最大的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)典型案例：粵港澳大灣區(qū)建設金融創(chuàng)新與高端制造粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，正重點打造：國際金融樞紐，發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，推動金融開放創(chuàng)新全球高端制造業(yè)基地，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)高地，發(fā)展專業(yè)服務、現(xiàn)代物流等高端服務業(yè)"一帶一路"建設重要支撐區(qū)，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，探索區(qū)域合作新模式國際科技創(chuàng)新中心粵港澳大灣區(qū)正全力建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心：1創(chuàng)新要素集聚匯聚全球創(chuàng)新資源，吸引國際高端創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新人才高地，構建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。2創(chuàng)新平臺建設共建大科學裝置和重大科技基礎設施，推進科技基礎設施互聯(lián)互通，加強創(chuàng)新平臺開放共享。3創(chuàng)新走廊構建建設廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，打造一批重大創(chuàng)新平臺和高水平研究機構，形成國際一流科技創(chuàng)新策源地。4創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化完善科技創(chuàng)新制度和機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全知識產(chǎn)權保護制度，促進科技成果轉(zhuǎn)化。典型案例：數(shù)字經(jīng)濟標桿城市杭州：數(shù)字經(jīng)濟第一城杭州已成為中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的標桿城市：數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過26%，位居全國前列匯聚阿里巴巴、網(wǎng)易等一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)建設城市大腦，推動數(shù)字化城市治理打造"無現(xiàn)金城市"，普及移動支付和數(shù)字生活建設全國數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)，發(fā)展跨境電商和數(shù)字貿(mào)易深圳：科技創(chuàng)新高地深圳是中國數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展的重要中心：研發(fā)投入占GDP比重超過5%，居全國大城市首位擁有華為、騰訊、大疆等一批全球領先的高科技企業(yè)5G、人工智能等新興技術應用走在全國前列數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重超過40%，已成為城市經(jīng)濟發(fā)展主引擎打造國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，集聚全球創(chuàng)新資源平臺企業(yè)出海中國數(shù)字平臺企業(yè)加速國際化布局：阿里巴巴、騰訊等平臺企業(yè)積極拓展海外市場跨境電商平臺連接中國商品與全球消費者移動支付、數(shù)字內(nèi)容等服務走向全球市場數(shù)字基礎設施建設與數(shù)字技術輸出并重數(shù)字絲綢之路建設，促進數(shù)字經(jīng)濟國際合作挑戰(zhàn)一：外部環(huán)境與風險國際貿(mào)易摩擦構建新發(fā)展格局面臨的外部挑戰(zhàn)：全球貿(mào)易保護主義抬頭，國際貿(mào)易摩擦加劇部分國家對華實施技術封鎖和產(chǎn)業(yè)鏈斷供全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構，區(qū)域化趨勢增強全球經(jīng)濟復蘇乏力，外部需求不確定性增加新冠疫情影響持續(xù)，全球經(jīng)濟治理體系面臨挑戰(zhàn)地緣政治沖擊地緣政治風險給新發(fā)展格局構建帶來挑戰(zhàn)：大國博弈加劇，中美戰(zhàn)略競爭深化地區(qū)熱點問題增多，國際安全環(huán)境復雜嚴峻"小院高墻"和"脫鉤斷鏈"風險上升意識形態(tài)對抗加劇，發(fā)展環(huán)境趨于復雜全球治理赤字增加，國際合作面臨挑戰(zhàn)應對策略堅持戰(zhàn)略定力保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，增強發(fā)展的內(nèi)生動力，提高抵御外部風險的能力。推動多邊合作堅持多邊主義，推動建設開放型世界經(jīng)濟，參與全球經(jīng)濟治理體系改革，構建人類命運共同體。增強安全意識挑戰(zhàn)二：內(nèi)部改革難點體制機制創(chuàng)新壓力深化改革、完善體制機制是構建新發(fā)展格局的關鍵，面臨的挑戰(zhàn)包括：破除深層次體制機制障礙，推動重點領域改革處理好政府與市場的關系，發(fā)揮好兩個積極性破除行政壟斷和地方保護，促進全國統(tǒng)一大市場建設完善產(chǎn)權保護制度，營造公平競爭的市場環(huán)境深化金融體制改革，防范系統(tǒng)性金融風險結(jié)構性問題突出中國經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構性問題仍然突出：創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術受制于人產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，高端產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量供給不足區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大資源環(huán)境約束趨緊，綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力大收入分配差距較大，中等收入群體占比不高經(jīng)濟下行壓力當前中國經(jīng)濟面臨一定下行壓力：人口老齡化加速，勞動力成本上升房地產(chǎn)市場調(diào)整，傳統(tǒng)增長引擎減弱地方政府債務風險增加，財政可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)企業(yè)經(jīng)營成本上升，盈利能力受到擠壓居民消費意愿不強，內(nèi)需擴大面臨困難路徑選擇與政策動態(tài)重大政策舉措梳理近年來，中國出臺一系列重大政策舉措，推動構建新發(fā)展格局：1擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進消費持續(xù)恢復和擴大，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵作用，全面促進消費，拓展投資空間。2創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展強化國家戰(zhàn)略科技力量，實施科技自立自強戰(zhàn)略，加快建設科技強國。實施基礎研究十年規(guī)劃，瞄準關鍵核心技術攻堅。3全面深化改革持續(xù)推進高水平對外開放，建設高標準市場體系，深化要素市場化配置改革，完善產(chǎn)權保護制度，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。4區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。最新中央文件精神中央經(jīng)濟工作會議和近期重要文件強調(diào)：加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策協(xié)調(diào)配合推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線推進高水平對外開放，穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構提質(zhì)量并舉拓展外貿(mào)空間全面推進鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展望未來：創(chuàng)新引領和高水平開放1"十四五"關鍵部署當前及未來幾年是構建新發(fā)展格局的關鍵期，"十四五"規(guī)劃明確了以下重點任務：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面22035遠景目