上海控規(guī)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強上海市城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）的編制、審批、實施、修改及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則控規(guī)編制應(yīng)充分考慮市民的需求和利益，保障公共空間、公共設(shè)施的合理布局，提高城市生活的品質(zhì)。2.科學(xué)性原則運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，進行現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測和規(guī)劃方案制定，確?？匾?guī)的科學(xué)性和合理性。3.協(xié)調(diào)性原則與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與周邊地區(qū)的規(guī)劃相銜接，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。4.動態(tài)適應(yīng)性原則根據(jù)城市發(fā)展的變化和實際需求，及時對控規(guī)進行調(diào)整和完善，增強規(guī)劃的適應(yīng)性和可操作性。（四）定義1.控制性詳細規(guī)劃是指以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度等控制指標(biāo)，道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。2.地塊是指控規(guī)中劃定的相對獨立的土地使用單元。3.容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。4.建筑密度是指一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積與建筑用地面積的比率。二、控規(guī)編制（一）編制主體與職責(zé)1.市規(guī)劃資源部門負責(zé)組織編制本市的總體控規(guī)，并指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)的控規(guī)編制工作。2.區(qū)規(guī)劃資源部門負責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)的控規(guī)，報市規(guī)劃資源部門審批。3.編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行控規(guī)編制，對編制成果的質(zhì)量負責(zé)。（二）編制程序1.前期調(diào)研收集基礎(chǔ)資料，包括現(xiàn)狀地形地貌、土地利用、人口分布、交通狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等，進行現(xiàn)狀分析和問題研究。2.方案編制根據(jù)前期調(diào)研成果，結(jié)合上位規(guī)劃要求和城市發(fā)展目標(biāo)，提出控規(guī)方案，包括土地使用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等內(nèi)容。3.征求意見控規(guī)方案形成后，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家、公眾的意見，對意見進行整理和分析，對方案進行修改完善。4.成果審查編制單位將修改后的控規(guī)成果報區(qū)規(guī)劃資源部門審查，區(qū)規(guī)劃資源部門組織相關(guān)部門和專家進行審查，提出審查意見。5.成果報批編制單位根據(jù)審查意見對控規(guī)成果進行進一步修改完善后，報市規(guī)劃資源部門審批。（三）編制內(nèi)容1.土地使用規(guī)劃明確地塊的土地使用性質(zhì)、兼容性、用地面積、邊界等。2.開發(fā)強度控制確定地塊的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等控制指標(biāo)。3.道路交通規(guī)劃規(guī)劃地塊周邊的道路系統(tǒng)，包括道路走向、寬度、等級等，以及地塊內(nèi)部的交通組織。4.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，明確其位置、規(guī)模、配套要求等。5.綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定公共綠地、防護綠地等綠地范圍，確定綠地率等指標(biāo)。6.市政工程規(guī)劃規(guī)劃給水、排水、供電、通信、燃氣等市政工程設(shè)施，明確其位置、管徑、容量等。7.城市設(shè)計引導(dǎo)提出地塊的建筑風(fēng)格、色彩、天際線等城市設(shè)計要求，塑造城市特色風(fēng)貌。三、控規(guī)審批（一）審批主體與權(quán)限1.市規(guī)劃資源部門負責(zé)審批本市的總體控規(guī)。2.區(qū)規(guī)劃資源部門負責(zé)審批本轄區(qū)內(nèi)的控規(guī)，報市規(guī)劃資源部門備案。（二）審批程序1.受理區(qū)規(guī)劃資源部門收到控規(guī)成果后，進行形式審查，符合要求的予以受理。2.審查市規(guī)劃資源部門或區(qū)規(guī)劃資源部門組織相關(guān)部門和專家進行審查，提出審查意見。3.公示控規(guī)成果在規(guī)劃網(wǎng)站、項目現(xiàn)場等進行公示，公示期不少于30日，廣泛征求公眾意見。4.聽證對于涉及重大公共利益、與周邊居民利益密切相關(guān)的控規(guī)項目，應(yīng)組織聽證，聽取各方意見。5.審批決定根據(jù)審查意見、公示情況和聽證結(jié)果，市規(guī)劃資源部門或區(qū)規(guī)劃資源部門作出審批決定，同意的予以批準(zhǔn)，不同意的提出修改意見。（三）審批內(nèi)容1.編制程序是否合規(guī)審查控規(guī)編制是否按照規(guī)定的程序進行，包括前期調(diào)研、方案編制、征求意見、成果審查等環(huán)節(jié)。2.編制內(nèi)容是否符合要求審查控規(guī)的土地使用規(guī)劃、開發(fā)強度控制、道路交通規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等內(nèi)容是否符合上位規(guī)劃要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.公眾意見是否充分考慮審查控規(guī)編制過程中征求公眾意見的情況，以及是否對公眾意見進行了充分的分析和采納。四、控規(guī)實施（一）建設(shè)項目規(guī)劃管理1.建設(shè)項目選址建設(shè)單位在申請建設(shè)項目選址時，應(yīng)提交符合控規(guī)要求的相關(guān)材料，規(guī)劃資源部門根據(jù)控規(guī)進行審查，確定項目選址是否符合規(guī)劃要求。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)單位在申請建設(shè)用地規(guī)劃許可時，應(yīng)提交符合控規(guī)要求的土地使用證明、建設(shè)項目選址意見書等材料，規(guī)劃資源部門根據(jù)控規(guī)進行審查，確定建設(shè)用地的位置、面積、使用性質(zhì)等是否符合規(guī)劃要求，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可時，應(yīng)提交符合控規(guī)要求的設(shè)計方案、施工圖等材料，規(guī)劃資源部門根據(jù)控規(guī)進行審查，確定建設(shè)工程的建筑位置、高度、面積、體型系數(shù)等是否符合規(guī)劃要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（二）土地出讓管理1.出讓條件設(shè)定土地出讓前，規(guī)劃資源部門應(yīng)根據(jù)控規(guī)確定土地出讓的條件，包括土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度、配套設(shè)施要求等，納入土地出讓合同。2.出讓合同監(jiān)管土地出讓后，規(guī)劃資源部門應(yīng)加強對土地出讓合同履行情況的監(jiān)管，確保受讓方按照合同約定進行開發(fā)建設(shè)，符合控規(guī)要求。（三）規(guī)劃核實1.核實內(nèi)容建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃資源部門申請規(guī)劃核實，規(guī)劃資源部門根據(jù)控規(guī)對建設(shè)工程的位置、面積、高度、建筑外觀、配套設(shè)施等進行核實。2.核實程序規(guī)劃資源部門受理申請后，進行現(xiàn)場勘查和資料審查，符合規(guī)劃要求的，出具規(guī)劃核實證明；不符合規(guī)劃要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改后重新申請核實。五、控規(guī)修改（一）修改情形1.城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃發(fā)生變更，需要對控規(guī)進行修改的。2.因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重大建設(shè)項目的實施，需要對控規(guī)進行修改的。3.因城市發(fā)展的需要，對控規(guī)進行局部調(diào)整，以優(yōu)化城市空間布局、提高土地利用效率的。4.公眾提出合理訴求，經(jīng)論證確需對控規(guī)進行修改的。（二）修改程序1.申請符合修改情形的單位或個人向區(qū)規(guī)劃資源部門提出控規(guī)修改申請，提交相關(guān)材料。2.論證區(qū)規(guī)劃資源部門組織相關(guān)部門和專家對修改申請進行論證，提出論證意見。3.公示控規(guī)修改方案在規(guī)劃網(wǎng)站、項目現(xiàn)場等進行公示，公示期不少于30日，廣泛征求公眾意見。4.聽證對于涉及重大公共利益、與周邊居民利益密切相關(guān)的控規(guī)修改項目，應(yīng)組織聽證，聽取各方意見。5.審批區(qū)規(guī)劃資源部門根據(jù)論證意見、公示情況和聽證結(jié)果，提出修改方案，報市規(guī)劃資源部門審批。市規(guī)劃資源部門審批同意后，組織對控規(guī)進行修改。（三）修改內(nèi)容1.土地使用性質(zhì)調(diào)整根據(jù)城市發(fā)展需要，合理調(diào)整地塊的土地使用性質(zhì)，確保土地利用的合理性和高效性。2.開發(fā)強度變更在符合城市整體風(fēng)貌和安全要求的前提下，根據(jù)市場需求和城市發(fā)展需要，合理調(diào)整地塊的開發(fā)強度，如容積率、建筑密度等。3.公共服務(wù)設(shè)施補充或調(diào)整根據(jù)人口變化和居民需求，及時補充或調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。4.道路交通優(yōu)化結(jié)合城市交通發(fā)展趨勢，優(yōu)化地塊周邊的道路交通系統(tǒng)，改善交通狀況。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.市規(guī)劃資源部門負責(zé)對本市控規(guī)的編制、審批、實施、修改等情況進行監(jiān)督檢查。2.區(qū)規(guī)劃資源部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)控規(guī)的相關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.控規(guī)編制是否符合規(guī)定程序和要求。2.控規(guī)審批是否依法依規(guī)進行。3.建設(shè)項目是否按照控規(guī)要求進行建設(shè)。4.土地出讓是否符合控規(guī)條件。5.控規(guī)修改是否按照規(guī)定程序進行。（三）違法處理1.對于違反控規(guī)的建設(shè)行為，規(guī)劃資源部門應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或整改；對無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.對于違反控規(guī)編制、審批、修改等規(guī)定的單位和個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）解