中央投資管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范中央投資行為，提高中央投資效益，加強(qiáng)中央投資管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保中央投資在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用，合理配置資源，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵項目的順利實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等中央財政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動。包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項目。涉及國家安全、國家秘密的特殊項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）基本原則1.科學(xué)決策原則中央投資項目應(yīng)遵循科學(xué)決策程序，充分進(jìn)行前期調(diào)研、可行性研究和評估論證，確保項目符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好。2.規(guī)范管理原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目管理，確保項目申報、審批、實施、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，防止違規(guī)操作和濫用職權(quán)。3.績效導(dǎo)向原則注重中央投資的績效目標(biāo)設(shè)定和考核評價，以提高投資效益為核心，加強(qiáng)項目全過程績效管理，確保投資能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。4.公開透明原則中央投資項目的申報、審批、實施等信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)，提高投資管理的透明度和公信力。二、項目申報（一）申報主體與條件1.申報主體符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求的各級政府部門、企事業(yè)單位等，均可作為中央投資項目的申報主體。申報主體應(yīng)具有獨立法人資格，具備項目實施所需的資金、技術(shù)、人才等條件。2.申報條件申報項目應(yīng)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃要求。項目前期工作應(yīng)達(dá)到規(guī)定深度，具備項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等相關(guān)文件。項目應(yīng)具有明確的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資估算和資金來源，預(yù)期效益良好，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。（二）申報材料1.項目申報書應(yīng)包括項目基本情況、建設(shè)必要性、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算與資金來源、項目實施進(jìn)度計劃、預(yù)期效益分析等內(nèi)容。2.項目建議書對項目的背景、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、投資估算等進(jìn)行初步分析和論證，作為項目前期工作的重要依據(jù)。3.可行性研究報告對項目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的可行性進(jìn)行全面深入研究，包括市場分析、技術(shù)方案比選、工程建設(shè)方案、投資估算與資金籌措、財務(wù)評價、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容。4.初步設(shè)計文件根據(jù)可行性研究報告批復(fù)要求，對項目的工程設(shè)計方案進(jìn)行細(xì)化，包括總平面布置、各單項工程設(shè)計、設(shè)備選型、工程概算等內(nèi)容，為項目建設(shè)提供具體指導(dǎo)。5.其他相關(guān)材料根據(jù)項目具體情況，可能需要提供環(huán)境影響評價報告、節(jié)能評估報告、土地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見書等相關(guān)支持性文件。（三）申報程序1.項目策劃申報主體結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和自身發(fā)展需求，策劃符合條件的中央投資項目，明確項目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模等。2.材料準(zhǔn)備按照要求編制項目申報材料，確保材料真實、完整、準(zhǔn)確，并對申報材料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.逐級申報申報主體將項目申報材料報送至所在地的縣級以上政府發(fā)展改革部門，經(jīng)審核后，由發(fā)展改革部門逐級上報至省級發(fā)展改革部門。4.省級初審省級發(fā)展改革部門對申報項目進(jìn)行初審，重點審查項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求，申報材料是否齊全、規(guī)范等。對初審合格的項目，出具初審意見并報送國家發(fā)展改革委。5.國家審核國家發(fā)展改革委對省級報送的項目進(jìn)行審核，組織專家評估論證，必要時進(jìn)行實地調(diào)研。根據(jù)審核結(jié)果，確定擬安排的中央投資項目名單。三、項目審批（一）審批部門與職責(zé)1.國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央投資項目的審批工作，對項目的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行全面審查。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控要求，確定項目是否符合國家投資方向和重點，審批項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件。2.省級發(fā)展改革部門協(xié)助國家發(fā)展改革委做好項目申報和初審工作，對本地區(qū)申報項目的真實性、合規(guī)性進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報項目申報材料，并配合國家發(fā)展改革委開展項目評估論證等相關(guān)工作。（二）審批流程1.受理國家發(fā)展改革委收到省級報送的項目申報材料后，進(jìn)行形式審查。對申報材料齊全、符合要求的項目予以受理，并出具受理通知書；對申報材料不齊全或不符合要求的項目，一次性告知申報主體需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。2.評估論證組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍κ芾眄椖窟M(jìn)行評估論證，重點對項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等方面進(jìn)行分析評價。專家應(yīng)獨立、客觀、公正地提出評估意見，為項目審批提供決策依據(jù)。3.審核決策國家發(fā)展改革委根據(jù)專家評估意見和相關(guān)政策法規(guī)，對項目進(jìn)行審核決策。對于符合要求的項目，予以批復(fù)；對于不符合要求的項目，出具不予批復(fù)的書面意見，并說明理由。4.批復(fù)下達(dá)將項目審批結(jié)果以書面形式下達(dá)給省級發(fā)展改革部門，并抄送相關(guān)部門。省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)給項目申報主體。（三）審批時限國家發(fā)展改革委應(yīng)在受理項目申報材料后的規(guī)定時限內(nèi)完成審批工作。一般情況下，對于一般性項目，應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)完成審批；對于重大項目或情況復(fù)雜的項目，可適當(dāng)延長審批時限，但最長不超過[X]個工作日，并應(yīng)及時向申報主體說明原因。四、項目實施（一）項目實施主體與責(zé)任1.項目實施主體項目批復(fù)文件中明確的項目建設(shè)單位為項目實施主體。項目實施主體應(yīng)按照批復(fù)要求，負(fù)責(zé)項目的組織實施，確保項目按時、保質(zhì)、保量完成。2.責(zé)任落實項目實施主體應(yīng)建立健全項目管理制度，明確項目負(fù)責(zé)人和各部門職責(zé)，將項目建設(shè)任務(wù)分解落實到具體崗位和人員。對項目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，確保項目建設(shè)符合國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)要求，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資。（二）項目建設(shè)管理1.工程招標(biāo)項目實施主體應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)管理規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，確保選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的中標(biāo)單位。2.合同管理項目實施主體應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。3.工程監(jiān)理項目實施主體應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。4.工程質(zhì)量控制項目實施主體應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量控制。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。工程竣工后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，驗收合格后方可交付使用。（三）項目資金管理1.資金來源與落實中央投資項目的資金來源應(yīng)按照批復(fù)文件確定的渠道落實到位。項目實施主體應(yīng)積極籌措項目建設(shè)資金，確保項目建設(shè)資金及時足額到位，不得截留、挪用或擠占中央投資資金。2.資金使用管理嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)管理制度和項目批復(fù)要求使用中央投資資金。建立健全資金使用臺賬，對資金支出進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保資金使用合規(guī)、透明。加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，防止資金浪費和濫用。3.資金支付與核算按照合同約定和工程進(jìn)度，及時辦理資金支付手續(xù)。項目實施主體應(yīng)設(shè)立專門的財務(wù)賬戶，對項目資金進(jìn)行單獨核算，確保資金流向清晰、賬目準(zhǔn)確。定期編制項目財務(wù)報告，如實反映項目資金使用情況。（四）項目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計劃制定項目實施主體應(yīng)根據(jù)項目批復(fù)文件要求，制定詳細(xì)的項目實施進(jìn)度計劃，明確各階段的工作任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任人。進(jìn)度計劃應(yīng)合理安排，具有可操作性，并報上級主管部門備案。2.進(jìn)度跟蹤與監(jiān)控建立項目進(jìn)度跟蹤機(jī)制，定期對項目進(jìn)度進(jìn)行檢查和分析。及時掌握項目建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。對進(jìn)度滯后的項目，應(yīng)分析原因，制定針對性的整改措施，確保項目按時完成。3.進(jìn)度調(diào)整與報告如因不可抗力或其他特殊原因需要調(diào)整項目進(jìn)度計劃的，項目實施主體應(yīng)及時提出調(diào)整申請，報上級主管部門批準(zhǔn)。調(diào)整后的進(jìn)度計劃應(yīng)重新報上級主管部門備案，并及時向相關(guān)部門報告項目進(jìn)度調(diào)整情況。五、項目監(jiān)督（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對中央投資項目進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督檢查，制定項目監(jiān)督管理辦法和相關(guān)制度，組織開展項目稽察和后評價工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。2.省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)中央投資項目進(jìn)行監(jiān)督管理，組織開展項目日常檢查和專項稽察，配合國家發(fā)展改革委做好項目稽察和后評價工作，及時向國家發(fā)展改革委報告項目建設(shè)情況和存在的問題。3.其他相關(guān)部門財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對中央投資項目的資金使用、工程建設(shè)、財務(wù)管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（二）監(jiān)督方式與內(nèi)容1.稽察國家發(fā)展改革委和省級發(fā)展改革部門定期或不定期對中央投資項目進(jìn)行稽察?；靸?nèi)容包括項目建設(shè)程序執(zhí)行情況、項目建設(shè)管理情況、項目資金使用情況、項目實施效果等。通過查閱資料、實地查看、聽取匯報等方式，發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。2.日常檢查項目實施主體應(yīng)定期對項目建設(shè)情況進(jìn)行自查，并向上級主管部門報告。上級主管部門可根據(jù)需要對項目進(jìn)行日常檢查，及時掌握項目建設(shè)動態(tài)，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。3.專項檢查針對中央投資項目中的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或存在的突出問題，組織開展專項檢查。專項檢查應(yīng)深入細(xì)致，全面排查問題，提出針對性的解決措施，確保項目規(guī)范實施。4.后評價項目建成并投入使用后，適時組織開展項目后評價工作。后評價內(nèi)容包括項目目標(biāo)實現(xiàn)情況、項目建設(shè)管理情況、項目效益評價、項目可持續(xù)性評價等。通過后評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的項目決策和管理提供參考。（三）問題處理與整改1.問題發(fā)現(xiàn)與反饋監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時以書面形式反饋給項目實施主體和相關(guān)部門。項目實施主體應(yīng)認(rèn)真對待反饋問題，分析原因，制定整改措施。2.整改要求與期限明確整改要求和期限，項目實施主體應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改工作，并將整改情況書面報告上級主管部門。整改期限應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度合理確定，確保整改工作能夠有效落實。3.整改跟蹤與復(fù)查上級主管部門應(yīng)對項目實施主體的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改工作按要求進(jìn)行。整改完成后，及時組織復(fù)查，對整改不到位的項目，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。對存在違法違規(guī)行為的項目，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六、項目驗收（一）驗收條件與組織1.驗收條件項目按批復(fù)文件要求完成全部建設(shè)內(nèi)容，達(dá)到設(shè)計目標(biāo)，工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等措施落實到位，資金使用合規(guī)，具備竣工驗收條件。2.驗收組織項目竣工驗收由項目審批部門或其委托的機(jī)構(gòu)組織實施。項目實施主體應(yīng)在項目竣工后及時向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并提供相關(guān)驗收資料。項目審批部門收到申請報告后，應(yīng)及時組織驗收工作。（二）驗收內(nèi)容與程序1.驗收內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、設(shè)備運行情況、資金使用情況、環(huán)境保護(hù)措施落實情況、安全生產(chǎn)情況、檔案資料整理情況等。2.驗收程序（1）成立驗收組由項目審批部門、相關(guān)行業(yè)專家、財政、審計等部門人員組成驗收組，負(fù)責(zé)項目驗收工作。（2）聽取匯報項目實施主體向驗收組匯報項目建設(shè)情況，包括項目建設(shè)過程、完成情況、資金使用、存在問題及整改情況等。（3）查閱資料驗收組查閱項目建設(shè)過程中的各項文件資料，包括項目申報文件、批復(fù)文件、招投標(biāo)文件、合同文件、工程竣工資料、財務(wù)資料等。（4）實地檢查對項目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行實地檢查，查看工程建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備運