供暖價(jià)格管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)供暖價(jià)格管理，規(guī)范供暖價(jià)格行為，保障供暖雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱供暖企業(yè)）及向居民、非居民用戶提供供暖服務(wù)并收取供暖費(fèi)用的價(jià)格行為。（三）基本原則1.統(tǒng)一政策、分級(jí)管理原則。供暖價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一政策指導(dǎo)，根據(jù)不同情況，由市、縣價(jià)格主管部門分級(jí)管理。2.合理補(bǔ)償成本、合理確定收益原則。在保障供暖企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和合理收益的基礎(chǔ)上，兼顧用戶承受能力，合理制定供暖價(jià)格。3.促進(jìn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境原則。鼓勵(lì)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，對(duì)采用清潔能源供暖等符合環(huán)保要求的企業(yè)給予適當(dāng)政策支持。4.公開、公平、公正原則。供暖價(jià)格制定和調(diào)整過程應(yīng)公開透明，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、供暖價(jià)格的制定（一）定價(jià)成本構(gòu)成供暖企業(yè)的定價(jià)成本主要包括以下幾個(gè)方面：1.燃料費(fèi)：用于購買煤炭、天然氣、電力等供暖所需燃料的費(fèi)用。2.水電費(fèi)：供暖過程中消耗的水、電費(fèi)用。3.人員工資及福利：包括供暖企業(yè)職工的基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等。4.設(shè)備折舊費(fèi)：供暖設(shè)備按照規(guī)定的折舊方法計(jì)提的折舊費(fèi)用。5.維護(hù)修理費(fèi)：用于供暖設(shè)備、管網(wǎng)等設(shè)施維護(hù)修理的費(fèi)用。6.管理費(fèi)：供暖企業(yè)為組織和管理供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。7.其他費(fèi)用：與供暖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的其他合理費(fèi)用。（二）定價(jià)方法1.成本加成定價(jià)法以供暖企業(yè)的合理成本為基礎(chǔ)，加上合理的利潤(rùn)和稅金，確定供暖價(jià)格。計(jì)算公式為：供暖價(jià)格=單位定價(jià)成本×（1+成本利潤(rùn)率）÷（1稅率）其中，成本利潤(rùn)率根據(jù)行業(yè)平均水平和本地區(qū)實(shí)際情況合理確定；稅率按照國(guó)家稅收政策執(zhí)行。2.兩部制定價(jià)法對(duì)于居民用戶供暖價(jià)格，可采用兩部制定價(jià)法。即基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式?；緹醿r(jià)按照建筑面積計(jì)算，用于補(bǔ)償供暖企業(yè)的固定成本；計(jì)量熱價(jià)按照用熱量計(jì)算，用于補(bǔ)償供暖企業(yè)的變動(dòng)成本。計(jì)算公式為：基本熱價(jià)=單位面積固定成本÷建筑面積計(jì)量熱價(jià)=單位熱量變動(dòng)成本÷用熱量居民用戶供暖費(fèi)用=基本熱價(jià)×建筑面積+計(jì)量熱價(jià)×用熱量（三）價(jià)格制定程序1.供暖企業(yè)提出定價(jià)申請(qǐng)供暖企業(yè)應(yīng)在供暖期開始前一定時(shí)間內(nèi)，向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門提交定價(jià)申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、上一供暖期的經(jīng)營(yíng)情況、本供暖期的成本預(yù)算、定價(jià)建議及相關(guān)依據(jù)等。2.價(jià)格主管部門受理申請(qǐng)價(jià)格主管部門收到供暖企業(yè)定價(jià)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理，并向社會(huì)公示。3.成本監(jiān)審價(jià)格主管部門對(duì)供暖企業(yè)的定價(jià)成本進(jìn)行監(jiān)審，按照相關(guān)成本監(jiān)審辦法，審核企業(yè)成本的真實(shí)性、合理性。成本監(jiān)審過程中，可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。4.聽取意見價(jià)格主管部門通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取供暖企業(yè)、用戶、相關(guān)部門及社會(huì)各界的意見。聽證會(huì)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，確保公開、公平、公正。5.價(jià)格測(cè)算價(jià)格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果、聽取的意見及相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)供暖價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，提出初步定價(jià)方案。6.集體審議價(jià)格主管部門組織相關(guān)人員對(duì)初步定價(jià)方案進(jìn)行集體審議，綜合考慮各方面因素，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。7.價(jià)格審批價(jià)格主管部門將審議通過的定價(jià)方案報(bào)同級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的供暖價(jià)格向社會(huì)公布執(zhí)行。三、供暖價(jià)格的調(diào)整（一）調(diào)整條件1.煤炭、天然氣等主要燃料價(jià)格出現(xiàn)較大幅度變動(dòng)，導(dǎo)致供暖企業(yè)成本明顯增加。2.國(guó)家或地方有關(guān)政策發(fā)生重大調(diào)整，影響供暖價(jià)格水平。3.供暖企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化，如虧損嚴(yán)重等，需要調(diào)整價(jià)格以保障正常運(yùn)營(yíng)。（二）調(diào)整程序供暖價(jià)格調(diào)整程序與制定程序基本相同，即供暖企業(yè)提出調(diào)整申請(qǐng)，價(jià)格主管部門受理后進(jìn)行成本監(jiān)審、聽取意見、價(jià)格測(cè)算、集體審議、價(jià)格審批等環(huán)節(jié)，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布執(zhí)行。（三）臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施在特殊情況下，如燃料價(jià)格大幅上漲且短期內(nèi)難以通過正常定價(jià)程序調(diào)整價(jià)格時(shí)，價(jià)格主管部門可采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，如限定供暖價(jià)格調(diào)整幅度、實(shí)行價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等，以穩(wěn)定供暖價(jià)格，保障供暖市場(chǎng)秩序。四、供暖價(jià)格的分類管理（一）居民供暖價(jià)格居民供暖價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格主管部門應(yīng)充分考慮居民承受能力，保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，鼓勵(lì)居民采用節(jié)能措施，對(duì)實(shí)行分戶計(jì)量并按實(shí)際用熱量計(jì)費(fèi)的居民用戶，給予一定的價(jià)格優(yōu)惠政策。（二）非居民供暖價(jià)格非居民供暖價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由供暖企業(yè)與用戶雙方協(xié)商確定。價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非居民供暖價(jià)格的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，引導(dǎo)雙方合理定價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。五、供暖價(jià)格的收費(fèi)管理（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供暖企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的供暖價(jià)格收取費(fèi)用，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在供暖場(chǎng)所顯著位置公示，接受用戶監(jiān)督。（二）收費(fèi)方式供暖費(fèi)用可采取按供熱面積預(yù)收、按用熱量結(jié)算等方式。對(duì)于按供熱面積預(yù)收的，供暖企業(yè)應(yīng)在供暖期結(jié)束后，根據(jù)實(shí)際用熱量進(jìn)行結(jié)算，多退少補(bǔ)。對(duì)于按用熱量結(jié)算的，應(yīng)安裝合格的計(jì)量裝置，確保計(jì)量準(zhǔn)確。（三）退費(fèi)規(guī)定因供暖企業(yè)原因?qū)е鹿┡|(zhì)量不達(dá)標(biāo)或停暖的，供暖企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向用戶退還相應(yīng)的供暖費(fèi)用。具體退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、供暖價(jià)格的監(jiān)督檢查（一）價(jià)格主管部門職責(zé)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)供暖企業(yè)的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。對(duì)違反本辦法規(guī)定的供暖企業(yè)，責(zé)令其改正，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供暖企業(yè)是否按照規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無擅自提高或降低價(jià)格、變相漲價(jià)等行為。2.供暖企業(yè)是否在收費(fèi)場(chǎng)所顯著位置公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等相關(guān)信息。3.供暖企業(yè)的成本核算是否真實(shí)、準(zhǔn)確，有無虛增成本、套取補(bǔ)貼等行為。4.供暖企業(yè)是否按照規(guī)定執(zhí)行兩部制定價(jià)等價(jià)格政策。5.其他價(jià)格違法行為。（三）用戶監(jiān)督用戶有權(quán)對(duì)供暖企業(yè)的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可向價(jià)