縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改以及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮居民的需求和利益，保障公眾參與規(guī)劃的權(quán)利，使規(guī)劃成果能夠切實(shí)改善居民的生活條件和環(huán)境質(zhì)量。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3.節(jié)約集約原則合理利用土地和空間資源，提高土地利用效率，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。4.因地制宜原則結(jié)合本縣鄉(xiāng)的自然地理?xiàng)l件、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，制定符合地方特色的規(guī)劃，避免千篇一律。（四）管理職責(zé)1.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，組織編制縣域總體規(guī)劃等重要規(guī)劃，并對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的規(guī)劃進(jìn)行審查和審批。2.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作，組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體實(shí)施和監(jiān)督檢查，依法處理違反規(guī)劃的行為。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。例如，國土資源部門負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，提供土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行審查和監(jiān)督；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系本縣鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。縣域總體規(guī)劃是本縣鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)，明確本縣鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等；鄉(xiāng)規(guī)劃是對鄉(xiāng)域范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排；村莊規(guī)劃是對村莊的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行具體規(guī)劃，包括居民點(diǎn)布局、住宅建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等。（二）編制主體與程序1.縣域總體規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府審查同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、專家和公眾的意見。2.鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣人民政府審批。編制過程中應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的意見，并通過公示等方式征求村民委員會(huì)和村民的意見。3.村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)組織編制，報(bào)縣人民政府審批。在編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重村民意愿，組織村民參與規(guī)劃編制，廣泛聽取村民的意見。（三）編制要求1.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合本縣鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。2.應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究本縣鄉(xiāng)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握發(fā)展需求和問題，科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。3.注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌，體現(xiàn)地方文化特色，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。4.規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，包括規(guī)劃范圍、現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、功能分區(qū)、各類用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等。三、規(guī)劃審批（一）審批權(quán)限1.縣域總體規(guī)劃報(bào)上一級(jí)人民政府審批。2.鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)縣人民政府審批。3.村莊規(guī)劃報(bào)縣人民政府審批。（二）審批程序1.規(guī)劃編制單位完成規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。公示期間，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾的意見，并對意見進(jìn)行整理和反饋。2.編制單位根據(jù)公眾意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善后，報(bào)送組織編制機(jī)關(guān)。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。3.組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃草案連同論證報(bào)告、公眾意見采納情況等材料報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。審批機(jī)關(guān)在收到申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出審批決定。（三）審批內(nèi)容1.規(guī)劃的編制是否符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。2.是否與本縣鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。3.規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)是否合理，發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局是否科學(xué)。4.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是否滿足居民需求，布局是否合理。5.對歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落和特色風(fēng)貌的保護(hù)措施是否落實(shí)。6.公眾意見采納情況是否合理。四、規(guī)劃實(shí)施（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理1.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書在本縣鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃要求，對建設(shè)項(xiàng)目的選址進(jìn)行審查，符合要求的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后，應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃條件和土地出讓合同等，對建設(shè)用地進(jìn)行審查，符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃要求，對建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行審查，符合要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查1.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求，是否按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)，是否存在違法建設(shè)行為等。3.對違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；對無法采取改正措施消除影響的，應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。（三）公眾參與與社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)公眾參與縣鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督，任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。2.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理公眾的舉報(bào)和投訴，并依法進(jìn)行處理。3.建立規(guī)劃實(shí)施信息公開制度，定期向社會(huì)公布規(guī)劃實(shí)施情況，接受社會(huì)監(jiān)督。五、規(guī)劃修改（一）修改條件1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。3.因國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目確需修改規(guī)劃的。4.經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對擬修改的規(guī)劃組織論證，并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。2.組織編制機(jī)關(guān)將修改后的規(guī)劃草案報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證意見和利害關(guān)系人的意見進(jìn)行審查，并作出審批決定。3.修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公示。（三）修改要求1.修改規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性，不得隨意降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.修改規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮對相關(guān)方面的影響，采取必要的措施減少對居民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響。六、法律責(zé)任（一）對違法建設(shè)行為的處罰1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）對違反規(guī)劃管理其他行為的處罰1.建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。3.擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷建設(shè)工