嘉興資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)嘉興市各類資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)安全完整，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保嘉興市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，各類資產(chǎn)能夠得到科學(xué)、合理、有效的管理，為城市建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國會計法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，確保資產(chǎn)管理活動合法合規(guī)。（二）適用范圍本辦法適用于嘉興市行政區(qū)域內(nèi)各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)，以及各類事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位的資產(chǎn)（以下統(tǒng)稱各單位）。資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等各類資產(chǎn)。流動資產(chǎn)涵蓋貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等；固定資產(chǎn)指使用期限超過一年，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等；無形資產(chǎn)包含專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等；對外投資是指各單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。（三）基本原則1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則各單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與部門預(yù)算緊密結(jié)合，根據(jù)履行職能的需要和財力狀況，科學(xué)合理地安排資產(chǎn)配置預(yù)算，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效銜接。通過預(yù)算安排資產(chǎn)購置，避免資產(chǎn)閑置浪費，提高資產(chǎn)使用效益。2.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合原則將資產(chǎn)管理納入財務(wù)管理體系，按照財務(wù)制度對資產(chǎn)進(jìn)行核算和監(jiān)督，確保資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)價值管理，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)實物管理，兩者相互配合，共同做好資產(chǎn)管理工作。3.實物管理與價值管理相結(jié)合原則既要加強(qiáng)資產(chǎn)的實物管理，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用，又要做好資產(chǎn)的價值管理，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的增減變動和結(jié)存情況。建立健全資產(chǎn)臺賬和財務(wù)賬冊，定期進(jìn)行清查盤點，保證資產(chǎn)信息的真實性和準(zhǔn)確性。二、管理職責(zé)（一）財政部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策，制定本市資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。2.負(fù)責(zé)制定本市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核各單位資產(chǎn)配置計劃，按規(guī)定權(quán)限審批資產(chǎn)購置、處置等事項。3.負(fù)責(zé)本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管等工作，組織清產(chǎn)核資和資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作。4.負(fù)責(zé)本市國有企業(yè)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，對國有企業(yè)重大資產(chǎn)處置等事項進(jìn)行審核或?qū)徟?.監(jiān)督、指導(dǎo)各單位的資產(chǎn)管理工作，對違反資產(chǎn)管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。（二）主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門所屬單位資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定本部門資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施。2.審核本部門所屬單位資產(chǎn)配置計劃，按規(guī)定權(quán)限審批資產(chǎn)購置、處置等事項，負(fù)責(zé)本部門所屬單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。3.督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益，組織本部門所屬單位資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告工作。4.對本部門所屬單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核評價，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（三）各單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的日常管理工作，制定本單位資產(chǎn)管理具體制度并組織實施。2.編制本單位資產(chǎn)配置計劃，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，根據(jù)財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置計劃購置資產(chǎn)。3.負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查盤點、維護(hù)保養(yǎng)等工作，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用。4.按規(guī)定權(quán)限辦理本單位資產(chǎn)處置事項，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)收益的上繳工作。5.負(fù)責(zé)本單位對外投資、出租出借等資產(chǎn)運營管理工作，確保國有資產(chǎn)保值增值。6.定期向主管部門和財政部門報告本單位資產(chǎn)管理情況。三、資產(chǎn)配置（一）配置標(biāo)準(zhǔn)1.財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市實際情況，制定本市行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，包括辦公設(shè)備、辦公家具、房屋及建筑物等資產(chǎn)的配置數(shù)量、價格、使用年限等標(biāo)準(zhǔn)。2.各單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位履行職能的需要和財力狀況，合理配置資產(chǎn)。對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。3.因特殊工作需要確需超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)的使用方向、單位的實際需求等因素進(jìn)行綜合評估，從嚴(yán)掌握審批。（二）配置計劃1.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位資產(chǎn)狀況、業(yè)務(wù)發(fā)展需要和財力情況，編制年度資產(chǎn)配置計劃。資產(chǎn)配置計劃應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的種類、數(shù)量、規(guī)格、用途、購置時間等內(nèi)容。2.資產(chǎn)配置計劃經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。財政部門應(yīng)當(dāng)對各單位報送的資產(chǎn)配置計劃進(jìn)行審核，根據(jù)資產(chǎn)存量情況、財力狀況等因素，對資產(chǎn)配置計劃進(jìn)行調(diào)整和批復(fù)。3.各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的資產(chǎn)配置計劃購置資產(chǎn)。因特殊情況需要調(diào)整資產(chǎn)配置計劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報財政部門審批。四、資產(chǎn)使用（一）自用管理1.各單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)驗收、領(lǐng)用、使用、保管等內(nèi)部管理制度，明確資產(chǎn)管理崗位責(zé)任，確保資產(chǎn)安全完整、合理使用。2.各單位應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點，每年至少進(jìn)行一次全面清查盤點，做到賬實相符。清查盤點結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時報告主管部門和財政部門。3.各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常使用。對需要維修、保養(yǎng)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時安排維修、保養(yǎng)，延長資產(chǎn)使用壽命。4.各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。確需改變資產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。（二）出租出借管理1.各單位出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租出借資產(chǎn)。2.各單位出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，約定租金、期限等事項。合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)報主管部門和財政部門備案。3.各單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時收取租金，不得擅自減免租金。收取的租金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實行收支兩條線管理。4.各單位出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，確保資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用效益。（三）對外投資管理1.各單位對外投資應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對外投資。2.各單位對外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，明確投資目的、投資方式、投資金額、投資期限等事項。投資決策應(yīng)當(dāng)集體研究決定，并形成書面決議。3.各單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對對外投資進(jìn)行會計核算，確保投資資產(chǎn)的安全完整。對外投資收益應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實行收支兩條線管理。4.各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對對外投資的監(jiān)督管理，定期對投資項目進(jìn)行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資過程中存在的問題。五、資產(chǎn)處置（一）處置范圍1.各單位資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。2.符合下列條件之一的資產(chǎn)可以進(jìn)行處置：（1）已超過使用年限且無法使用的資產(chǎn)；（2）因技術(shù)原因確需淘汰或無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；（3）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（4）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；（5）閑置資產(chǎn)；（6）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。（二）處置方式1.資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、價值、使用狀況等因素，選擇適當(dāng)?shù)奶幹梅绞健Ｌ幹梅绞街饕ü_拍賣、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、報廢報損等。2.對價值較大的資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。對不適合公開拍賣、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。3.對閑置資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)等，可以采取無償劃轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行處置，提高資產(chǎn)使用效益。對盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行報廢報損處理。（三）處置程序1.各單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：（1）提出申請。各單位應(yīng)當(dāng)填寫資產(chǎn)處置申請表，說明資產(chǎn)處置的原因、方式、資產(chǎn)基本情況等，并提供相關(guān)證明材料。（2）審核審批。資產(chǎn)處置申請表經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。財政部門應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審核，根據(jù)資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定和實際情況，作出審批決定。（3）評估鑒定。對需要進(jìn)行評估鑒定的資產(chǎn)處置事項，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估鑒定。評估鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)處置的重要依據(jù)。（4）處置實施。各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置方式和處置價格，組織實施資產(chǎn)處置工作。資產(chǎn)處置過程中應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。（5）賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置完成后，各單位應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)制度的規(guī)定，及時進(jìn)行賬務(wù)處理，調(diào)整資產(chǎn)賬卡，確保賬實相符。2.各單位應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)處置完成后，將資產(chǎn)處置結(jié)果報主管部門和財政部門備案。財政部門應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。六、資產(chǎn)評估與產(chǎn)權(quán)登記（一）資產(chǎn)評估1.各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（6）確定涉訟資產(chǎn)價值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項。2.資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和評估準(zhǔn)則進(jìn)行評估，出具評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，具有法律效力。3.各單位應(yīng)當(dāng)按照評估報告確定的資產(chǎn)價值進(jìn)行賬務(wù)處理，并將評估報告報主管部門和財政部門備案。（二）產(chǎn)權(quán)登記1.財政部門負(fù)責(zé)本市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)登記證書。2.產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人、單位性質(zhì)、主管部門、資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要資產(chǎn)情況等。產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，各單位應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定時間內(nèi)，向財政部門報送產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表。3.各單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情況時，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或注銷登記手續(xù)。七、資產(chǎn)清查與統(tǒng)計報告（一）資產(chǎn)清查1.財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市實際情況，組織開展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好資產(chǎn)清查工作。2.資產(chǎn)清查內(nèi)容包括資產(chǎn)核實、產(chǎn)權(quán)界定、價值確定、損溢認(rèn)定等。資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審計，并報財政部門審核確認(rèn)。3.各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，及時調(diào)整資產(chǎn)賬卡，做到賬實相符。對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。（二）統(tǒng)計報告1.各單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求，定期報送資產(chǎn)統(tǒng)計報表。資產(chǎn)統(tǒng)計報表應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，反映本單位資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況等情況。2.財政部門應(yīng)當(dāng)對各單位報送的資產(chǎn)統(tǒng)計報表進(jìn)行審核、匯總，編制全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告。資產(chǎn)統(tǒng)計報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地反映全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)的總體情況，為政府決策提供依據(jù)。3.財政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計信息，接受社會監(jiān)督。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各單位資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對各單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等方面的情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。3.各單位應(yīng)當(dāng)自覺接受財政部門、主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供資產(chǎn)管理情況和相關(guān)資料，不得拒絕、隱匿、謊報。（二）法律責(zé)任1.各單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，限期上繳應(yīng)當(dāng)上繳的資產(chǎn)收益，對單位給予警告或者通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）未按規(guī)定編制、報送資產(chǎn)配置計劃、資產(chǎn)統(tǒng)計報表等資料的；（2）未按規(guī)定辦理資產(chǎn)購置、處置等審批手續(xù)的；（3）擅自改變資產(chǎn)用途的；（4）未按規(guī)定進(jìn)行資