供熱管理辦法心得一、總則（一）目的為加強(qiáng)供熱管理，保障供熱安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，維護(hù)熱用戶(hù)和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱質(zhì)量原則供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為熱用戶(hù)提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)，確保室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)、設(shè)備和管理模式，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)供熱行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.安全第一原則強(qiáng)化供熱設(shè)施設(shè)備的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。4.依法監(jiān)管原則供熱管理部門(mén)應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，維護(hù)熱用戶(hù)的合法權(quán)益。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確供熱目標(biāo)、供熱方式、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)等內(nèi)容，為供熱行業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定本企業(yè)的供熱發(fā)展計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門(mén)備案。（二）供熱工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)符合供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。4.供熱工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程檔案資料移交供熱主管部門(mén)和城建檔案管理機(jī)構(gòu)。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，具體審批辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)制定。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，應(yīng)具備下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和設(shè)備；具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有完善的供熱管理制度和服務(wù)規(guī)范；具有符合國(guó)家和地方規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期為[X]年。有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，供熱企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前[X]個(gè)月向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。經(jīng)審查合格的，予以延續(xù)；不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證。（二）供熱服務(wù)1.供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶(hù)簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供熱面積、供熱時(shí)間、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，確保供熱質(zhì)量符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱期間，供熱企業(yè)應(yīng)安排專(zhuān)人值班，及時(shí)處理熱用戶(hù)反映的問(wèn)題。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對(duì)供熱服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。4.供熱企業(yè)應(yīng)向熱用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，設(shè)立服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)受理和處理熱用戶(hù)的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶(hù)的投訴和舉報(bào)，供熱企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理。5.供熱企業(yè)應(yīng)按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供熱企業(yè)應(yīng)向熱用戶(hù)提供合法有效的收費(fèi)票據(jù)。四、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施維護(hù)與管理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高供熱設(shè)施的技術(shù)水平和運(yùn)行效率。3.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱事故時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)立即采取措施進(jìn)行搶修，并及時(shí)通知熱用戶(hù)。4.熱用戶(hù)應(yīng)愛(ài)護(hù)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施。因特殊原因確需改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的，應(yīng)報(bào)供熱企業(yè)同意，并由供熱企業(yè)組織實(shí)施。（二）供熱設(shè)施安全保護(hù)1.供熱主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，劃定供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁、鉆探、爆破等；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他影響供熱設(shè)施安全的行為。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行敷設(shè)管道、電纜等建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并采取有效的保護(hù)措施，確保供熱設(shè)施安全。3.供熱企業(yè)應(yīng)在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止危害供熱設(shè)施安全的行為。五、供熱價(jià)格與收費(fèi)管理（一）供熱價(jià)格制定1.供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。供熱主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同物價(jià)部門(mén)，根據(jù)供熱成本、市場(chǎng)供求狀況、社會(huì)承受能力等因素，制定和調(diào)整供熱價(jià)格，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱價(jià)格制定應(yīng)遵循合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、公平負(fù)擔(dān)的原則。供熱價(jià)格應(yīng)根據(jù)供熱質(zhì)量、供熱成本等因素，合理確定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照物價(jià)部門(mén)核定的供熱價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高供熱價(jià)格或變相提高供熱價(jià)格。供熱企業(yè)應(yīng)定期向物價(jià)部門(mén)報(bào)送供熱成本等有關(guān)資料，接受物價(jià)部門(mén)的監(jiān)督檢查。（二）供熱收費(fèi)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定，向熱用戶(hù)收取熱費(fèi)。熱用戶(hù)應(yīng)按照供用熱合同約定，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全熱費(fèi)收繳管理制度，加強(qiáng)熱費(fèi)收繳工作，提高熱費(fèi)收繳率。對(duì)逾期未繳納熱費(fèi)的熱用戶(hù)，供熱企業(yè)應(yīng)按照供用熱合同約定，收取違約金。3.供熱企業(yè)應(yīng)向熱用戶(hù)提供便捷的繳費(fèi)方式，如銀行代扣、網(wǎng)上繳費(fèi)、自助繳費(fèi)等。供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)將熱費(fèi)收繳情況告知熱用戶(hù)。4.供熱主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)熱費(fèi)收繳工作的監(jiān)督檢查，對(duì)熱費(fèi)收繳率較低的供熱企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期整改。六、供熱監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.供熱主管部門(mén)應(yīng)依法履行供熱監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，維護(hù)熱用戶(hù)的合法權(quán)益。2.供熱主管部門(mén)應(yīng)建立健全供熱監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、供熱安全、供熱服務(wù)、熱費(fèi)收繳等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等情況的監(jiān)督檢查，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。（二）監(jiān)督檢查措施1.供熱主管部門(mén)有權(quán)采取下列措施進(jìn)行監(jiān)督檢查：進(jìn)入供熱企業(yè)、熱用戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居民住宅進(jìn)行檢查；查閱、復(fù)制與供熱有關(guān)的文件、資料；要求供熱企業(yè)、熱用戶(hù)就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。2.供熱企業(yè)、熱用戶(hù)應(yīng)配合供熱主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)拒絕、阻礙供熱主管部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，供熱主管部門(mén)應(yīng)依法予以處罰。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)建立供熱企業(yè)信用檔案，對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量、供熱安全、供熱服務(wù)、熱費(fèi)收繳等情況進(jìn)行記錄，并向社會(huì)公布。對(duì)供熱企業(yè)的不良行為，供熱主管部門(mén)應(yīng)依法予以處罰，并將處罰結(jié)果納入信用檔案。七、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)的法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自提高供熱價(jià)格或變相提高供熱價(jià)格的；未按照供用熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，影響供熱質(zhì)量的；未建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，導(dǎo)致供熱設(shè)施安全事故的；未按照規(guī)定向熱用戶(hù)提供供熱服務(wù)，或?qū)嵊脩?hù)的投訴和舉報(bào)未及時(shí)處理的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)供熱工程的；供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；未按照規(guī)定向供熱主管部門(mén)報(bào)送供熱成本等有關(guān)資料的；未按照規(guī)定在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的。3.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成熱用戶(hù)人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）熱用戶(hù)的法律責(zé)任1.熱用戶(hù)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，供熱企業(yè)可以停止供熱，并按照供用熱合同約定收取違約金：擅自改動(dòng)、拆除、遷移供熱設(shè)施的；未按照供用熱合同約定，按時(shí)足額繳納熱費(fèi)的。2.熱用戶(hù)違反本辦法規(guī)定，故意損壞供熱設(shè)施的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事禁止活動(dòng)的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并