低保下放管理辦法一、總則（一）目的為了加強和規(guī)范低保下放管理工作，確保低保制度公平、公正、公開實施，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低保下放管理工作，包括低保對象的認定、審核、審批、資金發(fā)放、動態(tài)管理等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對符合低保條件的困難群眾，要及時納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。2.公平公正原則：嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行審核審批，確保低保對象認定準確、公平公正。3.動態(tài)管理原則：對低保對象實行動態(tài)管理，定期復核，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況變化及時調(diào)整保障待遇。4.公開透明原則：低保政策、申請審批程序、保障對象等信息要公開透明，接受社會監(jiān)督。二、低保對象認定（一）認定條件1.持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T人均收入低于當?shù)氐捅藴省?.家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定條件。（二）家庭收入核算1.家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.下列收入不計入家庭收入：優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金、護理費；政府給予的臨時性生活救助金、救災(zāi)款；獎學金、助學金、勤工儉學收入；喪葬費、撫恤金；計劃生育家庭獎勵扶助金、獨生子女費；因公（工）負傷職工的護理費及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金；人身傷害賠償中除生活費以外的部分；按照規(guī)定由在職人員所在單位代繳的住房公積金和各項社會保險統(tǒng)籌費；政府和社會給予貧困在校生的救助金；經(jīng)縣級以上民政部門認定的其他特殊收入。（三）家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定1.家庭財產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等財產(chǎn)。2.家庭財產(chǎn)狀況應(yīng)符合當?shù)厝嗣裾?guī)定的條件，具體標準由縣級以上民政部門會同相關(guān)部門制定。（四）申請與受理1.申請低保應(yīng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。受申請人委托，村（居）民委員會可以代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交低保書面申請及其相關(guān)材料。2.申請人應(yīng)當履行以下義務(wù)：按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認；履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)；承諾所提供的信息真實、完整。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當及時受理低保申請，對明顯不符合條件的，應(yīng)當場告知申請人不予受理，并說明理由。對申請材料不齊全的，應(yīng)當場一次性告知申請人需要補正的全部材料。三、審核審批程序（一）家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實。每組調(diào)查人員不得少于2人。2.調(diào)查內(nèi)容包括：家庭收入情況、財產(chǎn)狀況、家庭成員基本情況、家庭實際生活狀況等。3.調(diào)查方式可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等。（二）民主評議1.家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在5個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會的協(xié)助下，以村（居）為單位對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性、真實性進行民主評議。2.民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之二。3.民主評議應(yīng)當遵循以下程序：調(diào)查人員介紹申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況；申請人或者其代理人陳述家庭經(jīng)濟狀況，說明申請低保的理由；參加評議人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況進行詢問、討論；參加評議人員根據(jù)調(diào)查情況和現(xiàn)場討論情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況是否符合低保條件進行評議；民主評議應(yīng)當有詳細的評議記錄。所有參加評議人員應(yīng)當簽字確認評議結(jié)果。（三）審核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、民主評議情況，對申請家庭是否給予低保提出審核意見，并及時在村（居）民委員會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄公示7天。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、家庭收入情況、擬保障金額等。2.公示期間，如有異議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查核實，異議成立的，應(yīng)當取消低保申請；異議不成立的，應(yīng)當將申請材料報送縣級人民政府民政部門審批。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當在公示結(jié)束后3個工作日內(nèi)，將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查結(jié)果、民主評議情況等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門審批。（四）審批1.縣級人民政府民政部門應(yīng)當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見之日起10個工作日內(nèi)，對上報材料的真實性、完整性進行審查，并按照不低于30%的比例入戶抽查。2.縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合低保條件的申請予以批準，并確定保障金額，發(fā)放低保證；對不符合低保條件的申請不予批準，并書面通知申請人并說明理由。3.縣級人民政府民政部門應(yīng)當對擬批準的低保家庭通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會固定的政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點進行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、家庭收入情況、擬保障金額等。公示期為7天。四、資金發(fā)放（一）資金籌集低保資金由各級人民政府財政預(yù)算安排，納入社會救助資金統(tǒng)籌管理。（二）資金發(fā)放方式1.低保金實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構(gòu)按月足額發(fā)放到低保家庭指定的銀行賬戶。2.特殊情況下，如低保對象行動不便等，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員上門發(fā)放。（三）資金監(jiān)管1.建立健全低保資金監(jiān)管制度，加強對低保資金籌集、分配、發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2.財政、民政等部門要定期對低保資金使用情況進行檢查，確保資金專款專用，安全運行。3.審計部門要依法對低保資金進行審計監(jiān)督，嚴肅查處擠占、挪用、套取低保資金等違法違規(guī)行為。五、動態(tài)管理（一）定期復核1.低保家庭實行定期復核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當對低保家庭每年至少進行一次全面復核。2.復核內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、收入狀況等。（二）分類管理1.根據(jù)低保家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況變化情況，將低保家庭分為A、B、C三類。A類低保家庭為無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的家庭，每年復核一次。B類低保家庭為主要勞動力殘疾、患重大疾病、子女上學等原因造成家庭生活困難的家庭，每半年復核一次。C類低保家庭為收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的家庭，每季度復核一次。2.對不同類別的低保家庭，在復核頻率、管理措施等方面實行差異化管理。（三）調(diào)整與退出1.經(jīng)復核，家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時調(diào)整低保金額或停發(fā)低保金。2.對不再符合低保條件的家庭，應(yīng)當及時辦理退保手續(xù)。3.低保家庭應(yīng)當在家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化后30日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當及時核查，并根據(jù)核查結(jié)果進行調(diào)整或取消低保待遇。六、監(jiān)督與處罰（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應(yīng)當建立健全低保監(jiān)督檢查制度，加強對低保工作的日常監(jiān)督檢查。2.財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當按照各自職責，對低保資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。3.鼓勵社會組織、居民群眾對低保工作進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)部門反映。（二）投訴舉報處理1.設(shè)立低保投訴舉報電話和郵箱，暢通投訴舉報渠道。2.對群眾的投訴舉報，要及時受理、核查，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）處罰措施1.對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取低保待遇的家庭，由縣級人