東莞救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)和規(guī)范東莞救助管理工作，保障城市生活無著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員、臨時(shí)遇困人員以及其他符合救助條件人員的救助管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對(duì)象的需求放在首位，以保障其基本生活、維護(hù)其人格尊嚴(yán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供人性化的救助服務(wù)。2.自愿受助原則充分尊重救助對(duì)象的意愿，不得強(qiáng)制實(shí)施救助。對(duì)于有自主意識(shí)和行為能力的救助對(duì)象，在其自愿的前提下提供救助服務(wù)。3.屬地管理原則明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）在救助管理工作中的主體責(zé)任，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，確保救助工作落實(shí)到位。4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則強(qiáng)化政府在救助管理工作中的主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人等社會(huì)力量積極參與救助工作，形成多元救助格局。二、救助對(duì)象（一）城市生活無著的流浪乞討人員1.定義指在城市中生活無著，自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無固定住所，在街頭、橋洞、廢棄建筑物等公共場(chǎng)所露宿。無穩(wěn)定生活來源，依靠乞討、撿拾廢品等維持生計(jì)。無法提供有效身份證件或其他能證明其身份和居住地址的材料。（二）臨時(shí)遇困人員1.定義因突發(fā)疾病、災(zāi)害事故、家庭變故等原因，暫時(shí)陷入生活困境，基本生活難以維持的人員。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遭遇突發(fā)重大疾病，無力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致生活陷入困境。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等不可抗力因素，造成家庭財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，基本生活無法保障。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力突發(fā)意外傷亡或患重病，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)來源中斷，短期內(nèi)生活困難。（三）其他符合救助條件人員1.定義根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)審核認(rèn)定符合救助條件的其他特殊困難群體。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)人員在改造、教養(yǎng)期間遇到困難，無法獲得家庭支持，確需救助的。城市中遭受家庭暴力、虐待等侵害，暫時(shí)無法回家且生活無著的婦女、兒童、老人。其他經(jīng)民政部門認(rèn)定符合救助條件的人員。三、救助管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置本市設(shè)立市救助管理站以及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）救助管理分站，負(fù)責(zé)具體實(shí)施救助管理工作。（二）市救助管理站職責(zé)1.制定救助工作計(jì)劃和管理制度根據(jù)本市實(shí)際情況，制定年度救助工作計(jì)劃，明確救助工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并建立健全各項(xiàng)救助管理制度，確保救助工作規(guī)范有序開展。2.接收、甄別和救助管理接收來自本市及外地的求助人員，對(duì)其進(jìn)行身份甄別和情況核實(shí)。為符合救助條件的人員提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治、站內(nèi)照料等救助服務(wù)。對(duì)受助人員進(jìn)行管理，保障站內(nèi)秩序和人員安全。3.流浪乞討人員的護(hù)送與安置對(duì)需要跨市護(hù)送返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行護(hù)送。與流出地民政部門溝通協(xié)調(diào)，做好受助人員的接收安置工作，確保其順利回歸家庭和原居住地。4.救助信息管理與統(tǒng)計(jì)建立救助信息管理系統(tǒng)，及時(shí)記錄和更新救助對(duì)象的基本信息、救助情況等。定期對(duì)救助工作數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向上級(jí)部門和相關(guān)單位報(bào)送救助工作報(bào)表和總結(jié)報(bào)告。5.社會(huì)救助宣傳與培訓(xùn)開展社會(huì)救助政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)救助工作的認(rèn)知度和理解度。組織對(duì)救助工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。（三）鎮(zhèn)街（園區(qū)）救助管理分站職責(zé)1.協(xié)助開展救助工作負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員和臨時(shí)遇困人員的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和初步甄別工作。協(xié)助市救助管理站做好受助人員的護(hù)送返鄉(xiāng)和安置工作。2.社區(qū)救助服務(wù)指導(dǎo)社區(qū)開展救助服務(wù)工作，建立社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)困難群眾的生活狀況。組織社區(qū)志愿者參與救助工作，為困難群眾提供幫扶和關(guān)愛。3.救助政策宣傳在本轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳救助政策法規(guī)，提高居民對(duì)救助工作的知曉率。解答居民關(guān)于救助政策的咨詢，引導(dǎo)困難群眾正確申請(qǐng)救助。4.信息收集與反饋收集本轄區(qū)內(nèi)救助工作相關(guān)信息，及時(shí)反饋給市救助管理站。協(xié)助市救助管理站做好救助工作的調(diào)查研究，為完善救助政策提供參考依據(jù)。四、救助程序（一）主動(dòng)救助1.發(fā)現(xiàn)與報(bào)告鎮(zhèn)街（園區(qū)）救助管理分站工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員、公安民警、城管隊(duì)員等在日常工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員和臨時(shí)遇困人員后，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政部門報(bào)告。2.甄別與評(píng)估鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政部門接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的對(duì)象進(jìn)行甄別和初步評(píng)估，判斷其是否符合救助條件。對(duì)于符合救助條件的，及時(shí)聯(lián)系市救助管理站安排救助事宜。（二）申請(qǐng)救助1.申請(qǐng)方式救助對(duì)象可以通過以下方式申請(qǐng)救助：直接到市救助管理站或鎮(zhèn)街（園區(qū)）救助管理分站提出書面申請(qǐng)。委托他人代為申請(qǐng)，受托人需提供委托人的授權(quán)委托書和相關(guān)證明材料。通過撥打救助熱線電話等方式進(jìn)行求助。2.申請(qǐng)材料本人有效身份證件（無身份證件的，可提供能證明身份的其他材料）。詳細(xì)說明求助原因、家庭情況、生活困難狀況等的書面申請(qǐng)材料。其他相關(guān)證明材料，如疾病診斷證明、受災(zāi)情況證明等。（三）受理與審核1.受理市救助管理站或鎮(zhèn)街（園區(qū)）救助管理分站收到救助申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)受理，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。對(duì)于材料齊全、符合要求的，予以受理；對(duì)于材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的材料。2.審核受理申請(qǐng)后，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人的身份信息、求助原因、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、是否符合救助條件等。審核過程中，可以通過實(shí)地走訪、調(diào)查核實(shí)、與相關(guān)部門信息比對(duì)等方式進(jìn)行。（四）救助實(shí)施1.救助方式對(duì)于城市生活無著的流浪乞討人員和臨時(shí)遇困人員，根據(jù)其實(shí)際情況提供相應(yīng)的救助服務(wù)，包括提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治、衣物發(fā)放、返鄉(xiāng)車票購(gòu)買等。對(duì)于其他符合救助條件人員，按照相關(guān)政策規(guī)定給予相應(yīng)的救助幫扶，如生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)援助等。2.救助期限一般情況下，救助期限不超過10天。對(duì)于特殊情況需要延長(zhǎng)救助期限的，需經(jīng)救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（五）離站與安置1.離站手續(xù)辦理受助人員在救助期限屆滿或因其他原因需要離站的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)辦理離站手續(xù)。離站時(shí)，受助人員應(yīng)結(jié)清相關(guān)費(fèi)用，并歸還救助管理機(jī)構(gòu)提供的物品。2.護(hù)送返鄉(xiāng)對(duì)于需要護(hù)送返鄉(xiāng)的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和程序，與流出地民政部門溝通協(xié)調(diào)，安排專人護(hù)送其返鄉(xiāng)。護(hù)送過程中，要確保受助人員的安全和基本生活需求。3.安置工作流出地民政部門接到受助人員后，應(yīng)及時(shí)做好接收安置工作，將其納入當(dāng)?shù)鼐戎w系，提供必要的救助幫扶，幫助其解決生活困難，恢復(fù)正常生活。五、救助服務(wù)內(nèi)容（一）生活救助1.提供食宿為救助對(duì)象提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物和安全、整潔、舒適的住宿場(chǎng)所，保障其基本生活需求。2.衣物發(fā)放根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，發(fā)放必要的衣物、被褥等生活用品，幫助其抵御寒冷，保持基本的生活尊嚴(yán)。（二）醫(yī)療救治1.疾病診斷與治療對(duì)患有疾病的救助對(duì)象，及時(shí)安排就醫(yī)，進(jìn)行疾病診斷和治療。對(duì)于急危重癥患者，優(yōu)先實(shí)施救治，確保其生命安全。2.醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，為救助對(duì)象辦理醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算手續(xù)。對(duì)于符合醫(yī)療救助條件的，按照相關(guān)政策規(guī)定給予報(bào)銷或減免。（三）站內(nèi)照料1.生活照料安排專人負(fù)責(zé)救助對(duì)象在站內(nèi)的日常生活照料，包括飲食起居、個(gè)人衛(wèi)生護(hù)理等，確保其生活得到妥善照顧。2.心理關(guān)懷關(guān)注救助對(duì)象的心理健康狀況，安排專業(yè)人員或志愿者為其提供心理疏導(dǎo)和關(guān)懷服務(wù)，幫助其緩解心理壓力，樹立生活信心。（四）返鄉(xiāng)救助1.車票購(gòu)買為符合條件的救助對(duì)象購(gòu)買返鄉(xiāng)車票，幫助其順利返回原居住地。車票購(gòu)買應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況和需求，選擇合適的交通工具和車次。2.護(hù)送返鄉(xiāng)對(duì)于需要護(hù)送返鄉(xiāng)的救助對(duì)象，安排專人護(hù)送，確保其在返鄉(xiāng)途中的安全和基本生活需求。護(hù)送過程中，要與救助對(duì)象保持良好溝通，關(guān)心其身體和情緒狀況。（五）教育與就業(yè)援助1.教育救助對(duì)于有教育需求的救助對(duì)象，協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)教育救助政策，保障其受教育權(quán)利。如為符合條件的兒童提供入學(xué)資助、為困難學(xué)生提供學(xué)習(xí)用品等。2.就業(yè)援助為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象提供就業(yè)信息、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擺脫生活困境。與相關(guān)企業(yè)合作，開發(fā)適合救助對(duì)象的就業(yè)崗位，促進(jìn)其就業(yè)安置。六、救助資金與物資管理（一）救助資金來源1.財(cái)政撥款市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門按照規(guī)定安排救助專項(xiàng)資金，用于救助管理工作的開展。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人等社會(huì)力量向救助管理機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)資金和物資，支持救助工作。（二）救助資金使用1.預(yù)算編制救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度救助工作計(jì)劃和實(shí)際需求，編制救助資金預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。2.資金支出救助資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于救助對(duì)象的生活救助、醫(yī)療救治、站內(nèi)照料、返鄉(xiāng)救助等方面的支出。資金支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。（三）救助物資管理1.物資接收救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全救助物資接收管理制度，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的物資進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的登記和清點(diǎn)，確保物資數(shù)量和質(zhì)量符合要求。2.物資儲(chǔ)存與保管設(shè)立專門的物資儲(chǔ)存場(chǎng)所，對(duì)救助物資進(jìn)行分類存放、妥善保管。定期對(duì)物資進(jìn)行檢查和盤點(diǎn)，確保物資安全無損。3.物資發(fā)放根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助物資。物資發(fā)放應(yīng)做好記錄，確保發(fā)放過程公開、公正、透明。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)救助工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保救助工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.定期檢查與評(píng)估定期對(duì)救助工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以整改。檢查內(nèi)容包括救助政策執(zhí)行情況、救助服務(wù)質(zhì)量、資金物資管理等方面。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等方式，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)救助工作的意見和建議。對(duì)群眾舉報(bào)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.接受政府部門監(jiān)督接受民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等政府部門的監(jiān)督檢查。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)救助管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)救助資金和物資的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)救助管理工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（