伊春通信管理辦法一、總則（一）目的為加強伊春市通信行業(yè)管理，規(guī)范通信市場秩序，保障通信網絡安全與暢通，維護用戶合法權益，促進通信行業(yè)健康發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在伊春市行政區(qū)域內從事通信設施建設、運營、維護以及通信業(yè)務經營等活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)及行業(yè)標準進行通信行業(yè)管理，確保各項管理活動合法合規(guī)。2.公平公正原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，保障所有通信企業(yè)和用戶的合法權益，公正對待各類市場主體。3.安全可靠原則：強化通信網絡安全保障，確保通信服務的可靠性和穩(wěn)定性，滿足社會公眾對通信的需求。4.協(xié)同發(fā)展原則：促進通信行業(yè)與其他行業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動信息化建設，為伊春市經濟社會發(fā)展提供有力支撐。二、通信設施建設管理（一）規(guī)劃與選址1.通信主管部門應會同相關部門編制伊春市通信基礎設施建設專項規(guī)劃，將其納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。2.通信設施建設項目選址應符合專項規(guī)劃要求，充分考慮城市建設、環(huán)境保護、公共安全等因素。新建住宅小區(qū)、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)等建設項目，應預留通信設施建設空間，并與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收。3.通信設施建設單位在進行選址時，應征求相關部門和利害關系人的意見。涉及公共資源占用的，應依法辦理相關手續(xù)。（二）建設要求1.通信設施建設應符合國家和行業(yè)相關標準規(guī)范，采用先進技術和設備，確保通信網絡的質量和性能。2.通信線路應與電力線路、廣播電視線路等其他管線統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免相互干擾。新建通信線路與其他管線交叉時，應按照國家規(guī)定采取必要的防護措施。3.通信基站建設應符合電磁輻射防護等相關標準，確保周邊環(huán)境安全。建設單位應在基站建設前進行電磁環(huán)境監(jiān)測，并向社會公開監(jiān)測結果。對可能受到電磁輻射影響的公眾，應做好宣傳解釋工作。（三）共建共享1.鼓勵通信企業(yè)之間開展通信設施共建共享，提高資源利用效率，降低建設成本。通信主管部門應建立共建共享協(xié)調機制，加強對共建共享工作的指導和監(jiān)督。2.新建通信鐵塔、桿路、管道等設施，具備條件的應實行共建共享。已建通信設施符合共建共享條件的，相關企業(yè)應積極協(xié)商進行共享改造。3.共建共享各方應簽訂共建共享協(xié)議，明確各方權利義務，確保共建共享工作順利實施。通信主管部門應加強對共建共享協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反協(xié)議的行為依法進行處理。三、通信業(yè)務經營管理（一）經營許可1.從事基礎電信業(yè)務經營的，應按照國家規(guī)定取得相應的電信業(yè)務經營許可證。從事增值電信業(yè)務經營的，應按照相關規(guī)定辦理增值電信業(yè)務經營許可證。2.通信業(yè)務經營者應在取得經營許可證后，按照許可范圍和條件開展經營活動。變更經營主體、業(yè)務范圍、注冊資本等事項的，應依法辦理相關變更手續(xù)。3.通信主管部門應加強對通信業(yè)務經營許可的管理，定期對持證企業(yè)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對不符合經營許可條件的企業(yè)，應依法吊銷其經營許可證。（二）服務質量1.通信業(yè)務經營者應建立健全服務質量管理制度，加強服務質量管理，提高服務水平。應向用戶提供優(yōu)質、高效、安全的通信服務，保障用戶的知情權、選擇權和監(jiān)督權。2.通信業(yè)務經營者應按照國家規(guī)定的資費標準和計費方式向用戶收費，并在營業(yè)場所顯著位置公示。不得擅自提高收費標準或增加收費項目，不得強制用戶使用指定業(yè)務或接受不合理的服務。3.通信業(yè)務經營者應建立用戶投訴處理機制，及時處理用戶投訴。對用戶投訴應在規(guī)定時間內給予答復，并采取有效措施解決問題。通信主管部門應加強對用戶投訴處理情況的監(jiān)督檢查，對處理不力的企業(yè)進行通報批評。（三）市場競爭1.通信業(yè)務經營者應遵守公平競爭的市場規(guī)則，不得采取不正當手段排擠競爭對手，擾亂市場秩序。不得進行價格欺詐、虛假宣傳等不正當競爭行為。2.通信主管部門應加強對通信市場競爭行為的監(jiān)管，及時查處不正當競爭行為，維護市場公平競爭環(huán)境。對違反市場競爭規(guī)則的企業(yè)，應依法給予行政處罰。3.鼓勵通信業(yè)務經營者通過技術創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新等方式提高市場競爭力，推動通信行業(yè)健康發(fā)展。通信主管部門應積極引導企業(yè)開展創(chuàng)新活動，為企業(yè)提供政策支持和服務保障。四、通信網絡安全管理（一）網絡安全保障1.通信業(yè)務經營者應建立健全網絡安全保障體系，制定網絡安全應急預案，加強網絡安全防護，確保通信網絡的安全穩(wěn)定運行。2.通信業(yè)務經營者應按照國家有關規(guī)定，對通信網絡進行安全評估和檢測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個人信息的通信網絡，應采取嚴格的保密措施。3.通信主管部門應加強對通信網絡安全保障工作的指導和監(jiān)督，定期組織開展網絡安全檢查和應急演練。對存在安全隱患的企業(yè)，應責令限期整改；對發(fā)生網絡安全事件的企業(yè)，應依法追究責任。（二）信息安全管理1.通信業(yè)務經營者應加強對用戶信息的保護，建立用戶信息保護制度，明確信息收集、存儲、使用、傳輸、刪除等環(huán)節(jié)的管理要求，防止用戶信息泄露、篡改和濫用。2.通信業(yè)務經營者在收集、使用用戶信息時，應遵循合法、正當、必要的原則，并取得用戶同意。不得收集與提供服務無關的用戶信息，不得強制用戶提供個人信息。3.通信主管部門應加強對通信業(yè)務經營者用戶信息保護工作的監(jiān)督檢查，對違反用戶信息保護規(guī)定的企業(yè)，應依法給予行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）網絡與信息安全應急處置1.通信業(yè)務經營者應制定網絡與信息安全應急預案，并定期進行演練。發(fā)生網絡與信息安全事件時，應立即啟動應急預案，采取有效措施進行處置，并及時向通信主管部門和相關部門報告。2.通信主管部門應建立網絡與信息安全應急協(xié)調機制，組織協(xié)調相關部門和企業(yè)開展應急處置工作。對重大網絡與信息安全事件，應及時向上級主管部門報告，并配合做好相關處置工作。3.通信業(yè)務經營者應按照通信主管部門的要求，提供必要的技術支持和協(xié)助，共同做好網絡與信息安全應急處置工作。五、通信資費管理（一）資費政策1.通信主管部門應按照國家有關規(guī)定，制定和調整通信資費政策，保障用戶的合法權益。通信資費政策應向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.通信業(yè)務經營者應嚴格執(zhí)行國家資費政策，不得擅自制定或調整資費標準。對實行政府指導價的通信業(yè)務，應按照規(guī)定的基準價和浮動幅度制定具體資費標準，并報通信主管部門備案。3.通信業(yè)務經營者應在營業(yè)場所顯著位置公示資費標準、計費方式、服務內容等信息，方便用戶查詢和了解。不得在公示之外收取任何未予標明的費用。（二）資費監(jiān)管1.通信主管部門應加強對通信資費的監(jiān)管，定期開展資費檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)收費行為。對用戶反映強烈的資費問題，應進行重點查處。2.通信業(yè)務經營者應建立資費自查制度，定期對資費執(zhí)行情況進行自查自糾。對自查發(fā)現(xiàn)的問題，應及時整改，并將整改情況報通信主管部門。3.通信主管部門應暢通用戶投訴渠道，及時受理用戶關于資費方面的投訴舉報。對查證屬實的違規(guī)行為，應依法給予行政處罰，并責令企業(yè)退還多收費用。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.通信主管部門應依法對通信行業(yè)進行監(jiān)督檢查，履行下列職責：貫徹執(zhí)行國家有關通信行業(yè)的法律法規(guī)和政策；制定通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，并組織實施；負責通信設施建設、業(yè)務經營、網絡安全等方面的監(jiān)督管理；協(xié)調解決通信行業(yè)發(fā)展中的重大問題；依法查處通信行業(yè)違法行為。2.通信主管部門可以采取下列監(jiān)督檢查措施：進入通信企業(yè)經營場所進行檢查；查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料、財務賬目等；詢問與檢查事項有關的單位和個人，要求其對有關問題作出說明；對通信設施、設備進行檢查、檢測。3.通信企業(yè)應配合通信主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關文件、資料和情況。不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由通信主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷經營許可證：未取得經營許可證擅自從事通信業(yè)務經營的；超出經營許可證規(guī)定范圍經營的；違反資費政策擅自制定或調整資費標準的；未按照規(guī)定進行通信設施建設或建設不符合標準規(guī)范的；未履行網絡與信息安全保障義務，導致發(fā)生網絡與信息安全事件的；未按照規(guī)定保護用戶信息，造成用戶信息泄露的。2.通信企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由通信主管部門責令改正，并處以警告；情節(jié)嚴重的，處以罰款：未按照規(guī)定