聽(tīng)證管理辦法條例一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范聽(tīng)證活動(dòng)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化，提高行政效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。通過(guò)聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，使決策更加符合實(shí)際情況和公眾利益，確保行政行為的合法性、合理性和公正性。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織在制定重大決策、實(shí)施重要行政行為等過(guò)程中，依法需要舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)。具體包括但不限于涉及公共利益的重大項(xiàng)目審批、政策法規(guī)制定、價(jià)格調(diào)整、資源分配等領(lǐng)域。（三）基本原則1.公開(kāi)原則：聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。2.公平原則：保障所有聽(tīng)證參加人的平等權(quán)利，確保各方在聽(tīng)證過(guò)程中享有平等的陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利，不偏袒任何一方。3.公正原則：聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，依據(jù)事實(shí)和法律作出公正的決定。4.便民原則：在保證聽(tīng)證質(zhì)量的前提下，盡可能簡(jiǎn)化程序，方便當(dāng)事人參與聽(tīng)證，降低聽(tīng)證成本。二、聽(tīng)證的組織與管理（一）聽(tīng)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立本公司/組織設(shè)立專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聽(tīng)證工作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)的聽(tīng)證工作人員，包括聽(tīng)證主持人、記錄員、聽(tīng)證員等。聽(tīng)證管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括制定聽(tīng)證計(jì)劃、組織聽(tīng)證活動(dòng)、監(jiān)督聽(tīng)證程序的執(zhí)行、整理和歸檔聽(tīng)證材料等。（二）聽(tīng)證主持人的職責(zé)與資格1.職責(zé)主持聽(tīng)證會(huì)議，維持聽(tīng)證秩序，保障聽(tīng)證活動(dòng)的順利進(jìn)行。宣布聽(tīng)證開(kāi)始、結(jié)束，介紹聽(tīng)證參加人，宣布聽(tīng)證紀(jì)律。引導(dǎo)當(dāng)事人陳述、申辯、質(zhì)證，控制聽(tīng)證進(jìn)程。對(duì)聽(tīng)證過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理和裁決。依據(jù)事實(shí)和法律，提出聽(tīng)證意見(jiàn)和建議。2.資格具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，堅(jiān)持原則，公正廉潔。熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策，具有較強(qiáng)的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。具備一定的組織協(xié)調(diào)能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，能夠勝任聽(tīng)證主持工作。從事相關(guān)工作[X]年以上，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證主持人培訓(xùn)并考核合格。（三）聽(tīng)證員的組成與職責(zé)1.組成聽(tīng)證員由本公司/組織內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員、法律專(zhuān)家、社會(huì)公眾代表等組成。聽(tīng)證員人數(shù)一般為[X]人以上單數(shù)，其中法律專(zhuān)家不少于[X]人。2.職責(zé)認(rèn)真聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證，查閱相關(guān)資料。對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立思考和判斷，提出自己的意見(jiàn)和建議。參與聽(tīng)證評(píng)議，對(duì)聽(tīng)證結(jié)果進(jìn)行表決。（四）聽(tīng)證記錄員的職責(zé)1.如實(shí)記錄聽(tīng)證過(guò)程，包括聽(tīng)證參加人的發(fā)言、證據(jù)出示、質(zhì)證情況等。2.整理和制作聽(tīng)證筆錄，確保筆錄內(nèi)容準(zhǔn)確、完整。3.對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行妥善保管，以備查閱。三、聽(tīng)證的啟動(dòng)（一）主動(dòng)啟動(dòng)聽(tīng)證的情形1.本公司/組織在制定涉及公共利益的重大決策時(shí)，如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證。2.實(shí)施重要行政行為可能對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的，如重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽(tīng)證。（二）依申請(qǐng)啟動(dòng)聽(tīng)證的情形1.公民、法人和其他組織認(rèn)為本公司/組織的決策或行政行為涉及其重大利益，且符合聽(tīng)證條件的，可以在規(guī)定的期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。2.申請(qǐng)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，說(shuō)明申請(qǐng)聽(tīng)證的事項(xiàng)、理由及相關(guān)證據(jù)材料。（三）聽(tīng)證申請(qǐng)的受理與審查1.本公司/組織收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。2.審查內(nèi)容包括申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于聽(tīng)證范圍、申請(qǐng)材料是否齊全、申請(qǐng)時(shí)間是否符合規(guī)定等。3.經(jīng)審查符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并書(shū)面通知申請(qǐng)人；不符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。四、聽(tīng)證的準(zhǔn)備（一）確定聽(tīng)證事項(xiàng)與聽(tīng)證參加人1.根據(jù)聽(tīng)證申請(qǐng)或主動(dòng)啟動(dòng)聽(tīng)證的決定，確定聽(tīng)證事項(xiàng)的具體內(nèi)容和范圍。2.確定聽(tīng)證參加人，包括當(dāng)事人、利害關(guān)系人、證人、鑒定人等。當(dāng)事人是指與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；利害關(guān)系人是指因聽(tīng)證事項(xiàng)可能受到直接影響的其他組織或個(gè)人。3.在舉行聽(tīng)證[X]個(gè)工作日前，將聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)聽(tīng)證參加人，告知聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)等內(nèi)容。（二）公告聽(tīng)證信息對(duì)于涉及公共利益的聽(tīng)證事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在本公司/組織網(wǎng)站、相關(guān)媒體等平臺(tái)上公告聽(tīng)證信息，包括聽(tīng)證事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證參加人的資格要求、報(bào)名方式等，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。（三）聽(tīng)證材料的準(zhǔn)備1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證前提交相關(guān)證據(jù)材料、陳述意見(jiàn)和申辯材料。2.本公司/組織應(yīng)當(dāng)整理與聽(tīng)證事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)等，形成聽(tīng)證材料，并在聽(tīng)證前送達(dá)聽(tīng)證參加人。3.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)熟悉聽(tīng)證材料，了解聽(tīng)證事項(xiàng)的基本情況，為聽(tīng)證的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。五、聽(tīng)證的舉行（一）聽(tīng)證程序1.聽(tīng)證開(kāi)始，聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證紀(jì)律，介紹聽(tīng)證參加人，宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和目的。2.當(dāng)事人陳述意見(jiàn)、理由和證據(jù)，進(jìn)行申辯。3.其他聽(tīng)證參加人進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論。4.聽(tīng)證主持人可以就聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況。5.當(dāng)事人和其他聽(tīng)證參加人可以進(jìn)行最后陳述。6.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。（二）聽(tīng)證記錄與證據(jù)1.聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證過(guò)程，包括聽(tīng)證參加人的發(fā)言、證據(jù)出示、質(zhì)證情況等。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或蓋章。2.聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人和其他聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)材料，并進(jìn)行質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)材料不得作為聽(tīng)證決定的依據(jù)。3.本公司/組織應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證過(guò)程中涉及的證據(jù)材料進(jìn)行整理和歸檔，妥善保管。（三）聽(tīng)證的延期、中止與終止1.延期：有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：因不可抗力致使聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的。當(dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的。其他需要延期的情形。延期聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證參加人，并說(shuō)明延期的理由和時(shí)間。2.中止：有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：聽(tīng)證主持人認(rèn)為需要對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行重新調(diào)查核實(shí)的。因不可抗力致使聽(tīng)證無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的。其他需要中止聽(tīng)證的情形。中止聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證參加人，并說(shuō)明中止的理由和時(shí)間。中止聽(tīng)證的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證。3.終止：有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：當(dāng)事人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的。聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人死亡或者終止，沒(méi)有權(quán)利義務(wù)承受人的。其他需要終止聽(tīng)證的情形。終止聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證參加人，并說(shuō)明終止的理由。六、聽(tīng)證的評(píng)議與決定（一）聽(tīng)證評(píng)議1.聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證員對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行評(píng)議。2.聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證過(guò)程中查明的事實(shí)、證據(jù)和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立、公正的評(píng)議。3.評(píng)議內(nèi)容包括當(dāng)事人的陳述、申辯是否合理，證據(jù)是否充分，行政行為是否合法、合理等。（二）聽(tīng)證決定1.聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證評(píng)議結(jié)果，提出聽(tīng)證意見(jiàn)和建議，并撰寫(xiě)聽(tīng)證報(bào)告。2.聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證基本情況、當(dāng)事人陳述和申辯情況、證據(jù)審查情況、聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)、聽(tīng)證結(jié)論等內(nèi)容。3.本公司/組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證報(bào)告，作出相應(yīng)的決定。決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并送達(dá)當(dāng)事人和其他相關(guān)部門(mén)。七、聽(tīng)證的監(jiān)督與救濟(jì)（一）聽(tīng)證監(jiān)督1.本公司/組織內(nèi)部的監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保聽(tīng)證程序合法、公正。2.監(jiān)督內(nèi)容包括聽(tīng)證主持人是否依法履行職責(zé)、聽(tīng)證參加人的權(quán)利是否得到保障、聽(tīng)證記錄是否真實(shí)準(zhǔn)確等。3.對(duì)于違反聽(tīng)證程序的行為，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及