保護草原管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強草原保護，維護草原生態(tài)平衡，促進草原資源的可持續(xù)利用，根據《中華人民共和國草原法》及相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內所有草原的保護、管理和利用活動。包括天然草原、人工草地以及依法確定用于畜牧業(yè)生產的其他草地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則草原是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護草原生態(tài)環(huán)境是首要任務。在草原的開發(fā)利用過程中，應始終將生態(tài)保護放在首位，確保草原生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.科學規(guī)劃原則對草原的保護、管理和利用進行科學規(guī)劃，根據草原的類型、面積、質量等因素，合理確定草原的用途和發(fā)展方向，避免盲目開發(fā)和過度利用。3.合理利用原則在保護好草原生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用草原資源，發(fā)展畜牧業(yè)等相關產業(yè)，實現(xiàn)草原生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。4.嚴格保護原則對重要的草原生態(tài)區(qū)域、珍稀物種棲息地等實行嚴格保護，嚴禁任何破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。加強對草原違法行為的打擊力度，確保草原資源得到有效保護。二、草原保護規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.由草原管理部門會同相關部門，根據本地區(qū)草原資源狀況、生態(tài)環(huán)境特點和經濟社會發(fā)展需求，編制草原保護規(guī)劃。2.規(guī)劃應明確草原保護的目標、任務、措施和重點區(qū)域，以及草原利用的方向和規(guī)模。3.草原保護規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，確保各項規(guī)劃之間的協(xié)調性和一致性。（二）規(guī)劃實施1.草原保護規(guī)劃經批準后，應嚴格組織實施。草原管理部門負責對規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中存在的問題。2.任何單位和個人不得擅自改變草原保護規(guī)劃確定的用途和范圍。確需調整的，應按照規(guī)定程序報原批準機關批準。三、草原權屬管理（一）所有權與使用權登記1.依法確定草原的所有權和使用權，由縣級以上人民政府登記，核發(fā)草原所有權證和草原使用權證。2.草原所有權和使用權發(fā)生爭議的，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。（二）權屬變更管理1.草原所有權和使用權的變更，應當按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。2.因承包經營流轉等原因導致草原權屬變更的，應當簽訂書面合同，并報縣級以上人民政府草原管理部門備案。四、草原生態(tài)保護（一）草原植被保護1.禁止開墾草原。對已開墾并造成草原沙化、退化、水土流失的，應當限期治理。2.嚴格控制在草原上進行采土、采砂、采石等活動。確需進行的，必須經縣級以上人民政府草原管理部門批準，并采取保護草原植被的措施，在規(guī)定的時間、區(qū)域內進行。3.加強對草原野生植物的保護，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或破壞其生長環(huán)境。（二）草原防火1.建立健全草原防火責任制，明確各級政府、有關部門和單位的草原防火職責。2.制定草原防火應急預案，組建草原防火隊伍，儲備必要的防火物資。3.在草原防火期內，實行嚴格的野外用火管制。因生產生活需要用火的，必須經縣級人民政府草原防火主管部門批準，并采取防火措施，嚴防失火。（三）草原病蟲害防治1.加強草原病蟲害監(jiān)測預警，建立監(jiān)測網絡，及時掌握病蟲害發(fā)生動態(tài)。2.制定草原病蟲害防治預案，采取生物防治、物理防治、化學防治等綜合措施，有效控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。3.嚴禁使用國家禁止使用的農藥和其他有毒有害物質防治草原病蟲害，防止對草原生態(tài)環(huán)境造成污染。五、草原合理利用（一）草原載畜量核定1.縣級以上人民政府草原管理部門應當根據草原類型、面積、產草量、氣候條件等因素，定期核定草原載畜量，并向社會公布。2.草原使用者或承包經營者應當按照核定的載畜量合理安排牲畜數量，不得超載放牧。（二）草原畜牧業(yè)發(fā)展1.鼓勵和支持發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，推廣舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧等科學養(yǎng)殖方式，提高草原畜牧業(yè)生產效率和質量。2.加強草原基礎設施建設，改善草原畜牧業(yè)生產條件，提高抵御自然災害的能力。3.加大對草原畜牧業(yè)的科技投入，推廣先進適用的養(yǎng)殖技術和優(yōu)良品種，提高草原畜牧業(yè)的科技含量。（三）草原旅游管理1.在草原上開展旅游活動，應當符合草原保護規(guī)劃，不得破壞草原生態(tài)環(huán)境。2.旅游項目的建設和經營應當依法辦理相關手續(xù)，并采取有效措施保護草原植被和生態(tài)環(huán)境。3.草原管理部門應當加強對草原旅游活動的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游行為，防止過度開發(fā)和環(huán)境污染。六、草原監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機構與職責1.縣級以上人民政府草原管理部門負責本行政區(qū)域內草原保護、管理和利用情況的監(jiān)督檢查。2.草原監(jiān)督檢查人員應當依法履行職責，遵守執(zhí)法規(guī)范，不得從事與監(jiān)督檢查工作無關的活動。（二）監(jiān)督檢查內容1.草原保護規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.草原權屬登記及變更情況。3.草原生態(tài)保護措施的落實情況。4.草原合理利用情況，包括載畜量控制、養(yǎng)殖方式等。5.草原違法行為的查處情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合。2.現(xiàn)場檢查與資料查閱相結合。3.群眾舉報與主動巡查相結合。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定開墾草原的。2.未經批準在草原上進行采土、采砂、采石等活動的。3.非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或破壞其生長環(huán)境的。4.違反草原防火規(guī)定，在草原防火期內未經批準野外用火的。5.未按照核定的載畜量超載放牧的。6.破壞草原旅游設施，污染草原環(huán)境的。7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對于違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由縣級以上人民政府草原管理部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，