鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，合理利用土地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改及監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮居民的需求和利益，保障居民的合法權(quán)益，提供適宜的居住、工作和生活環(huán)境。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。3.節(jié)約集約原則合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。4.因地制宜原則根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色等實(shí)際情況，制定具有地方特色的規(guī)劃，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性。（四）規(guī)劃管理職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，組織實(shí)施本辦法，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2.縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，是編制村莊規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃期限一般為[X]年。2.村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃是對(duì)村莊各項(xiàng)建設(shè)的具體安排，包括村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等。規(guī)劃期限一般為[X]年。3.專項(xiàng)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定領(lǐng)域或特定項(xiàng)目編制的規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃等。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。（二）編制主體與程序1.編制主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)實(shí)際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門組織編制。2.編制程序（1）前期調(diào)研開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀調(diào)查，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，包括自然條件、人口、經(jīng)濟(jì)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，了解居民需求和發(fā)展意愿。（2）方案編制根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和定位，編制規(guī)劃草案。規(guī)劃草案應(yīng)廣泛征求意見，組織專家論證，進(jìn)行多方案比選。（3）審批備案規(guī)劃草案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。審批通過的規(guī)劃應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。（三）規(guī)劃內(nèi)容要求1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。2.村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括村莊布局、居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。村莊規(guī)劃應(yīng)注重體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。3.專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、布局和保障措施等內(nèi)容。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。三、規(guī)劃審批（一）審批權(quán)限1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣級(jí)人民政府審批。2.村莊規(guī)劃由縣級(jí)人民政府審批。3.專項(xiàng)規(guī)劃按照相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行審批。（二）審批程序1.申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門向縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交規(guī)劃審批申請，并報(bào)送規(guī)劃文本、圖紙、說明書等相關(guān)材料。2.受理縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人補(bǔ)正材料。3.審查縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查，提出審查意見。4.審批縣級(jí)人民政府根據(jù)審查意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審批。審批通過的，予以批復(fù)；審批不通過的，書面說明理由。（三）審批標(biāo)準(zhǔn)1.符合法律法規(guī)和政策要求規(guī)劃應(yīng)符合國家和地方有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。2.與上位規(guī)劃相銜接規(guī)劃應(yīng)與上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相銜接，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和一致性。3.科學(xué)性和合理性規(guī)劃應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民需求等因素，具有科學(xué)性和合理性，能夠指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。4.公眾參與和社會(huì)穩(wěn)定規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃實(shí)施應(yīng)避免對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。四、規(guī)劃實(shí)施（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理1.項(xiàng)目選址建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門提出選址意見，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核。2.建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)單位或個(gè)人在取得選址意見后，向縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可。縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可?？h級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（二）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目審批情況、違法建設(shè)查處情況等。3.監(jiān)督檢查方式采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢酝ㄟ^查閱資料、現(xiàn)場勘查、走訪群眾等方式，了解規(guī)劃實(shí)施情況。（三）違法建設(shè)查處1.違法建設(shè)認(rèn)定未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，以及在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，均屬于違法建設(shè)。2.查處程序（1）立案發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行立案。（2）調(diào)查取證對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。（3）告知與聽證告知當(dāng)事人違法建設(shè)事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證。（4）作出處罰決定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出處罰決定。處罰種類包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入、罰款等。（5）執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)按照處罰決定履行義務(wù)。當(dāng)事人不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、規(guī)劃修改（一）修改條件1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的。3.因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目確需修改規(guī)劃的。4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的。5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（二）修改程序1.申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)部門向縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃修改申請，并報(bào)送修改的必要性、修改方案等相關(guān)材料。2.論證縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門和專家對(duì)規(guī)劃修改方案進(jìn)行論證，提出論證意見。3.征求意見規(guī)劃修改方案應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和利害關(guān)系人的意見。4.審批規(guī)劃修改方案經(jīng)論證和征求意見后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。審批通過的，予以修改；審批不通過的，書面說明理由。（三）修改要求1.不得擅自改變規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)劃修改不得擅自改變規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，