保稅加工管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范保稅加工行為，加強(qiáng)海關(guān)對保稅加工貨物的監(jiān)管，促進(jìn)對外貿(mào)易和加工制造業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海關(guān)對保稅加工貨物的備案、進(jìn)出口報關(guān)、加工、監(jiān)管、核銷等全過程的管理。保稅加工貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則企業(yè)開展保稅加工業(yè)務(wù)必須遵守國家法律法規(guī)和海關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，依法經(jīng)營，照章納稅。2.便捷高效原則海關(guān)在有效監(jiān)管的前提下，不斷優(yōu)化監(jiān)管流程，提高通關(guān)效率，為企業(yè)提供便捷的服務(wù)。3.風(fēng)險可控原則通過建立科學(xué)的風(fēng)險管理制度，對保稅加工業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理，有效防控各類風(fēng)險。二、備案管理（一）備案申請1.企業(yè)向海關(guān)申請保稅加工業(yè)務(wù)備案時，應(yīng)提交以下材料：商務(wù)主管部門核發(fā)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證；加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力證明；加工貿(mào)易合同或協(xié)議；海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明文件和材料。2.申請材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，企業(yè)對其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（二）備案審核1.海關(guān)對企業(yè)提交的備案申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：企業(yè)的經(jīng)營資格和生產(chǎn)能力；加工貿(mào)易合同或協(xié)議的真實(shí)性、合法性和合理性；保稅加工貨物的商品歸類、原產(chǎn)地、單耗等情況。2.經(jīng)審核符合規(guī)定的，海關(guān)予以備案，并核發(fā)加工貿(mào)易手冊或電子賬冊。（三）備案變更1.企業(yè)在保稅加工業(yè)務(wù)實(shí)施過程中，如發(fā)生備案內(nèi)容變更的，應(yīng)向海關(guān)提交變更申請及相關(guān)證明材料。2.海關(guān)對變更申請進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意變更的，予以辦理變更手續(xù)。（四）備案核銷1.保稅加工業(yè)務(wù)結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)向海關(guān)辦理備案核銷手續(xù)。2.海關(guān)對企業(yè)的核銷申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：加工貿(mào)易手冊或電子賬冊的執(zhí)行情況；保稅加工貨物的進(jìn)出口情況；單耗申報及實(shí)際耗用情況；邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品等的處理情況。3.經(jīng)審核符合規(guī)定的，海關(guān)予以核銷結(jié)案。三、進(jìn)出口報關(guān)管理（一）申報要求1.企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)規(guī)定的申報時限、申報方式和申報內(nèi)容，如實(shí)向海關(guān)申報保稅加工貨物的進(jìn)出口情況。2.申報時應(yīng)提交以下單證：加工貿(mào)易手冊或電子賬冊；進(jìn)出口貨物報關(guān)單；發(fā)票、裝箱單等商業(yè)單證；海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他單證。（二）查驗(yàn)與放行1.海關(guān)根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果，對保稅加工貨物實(shí)施查驗(yàn)。查驗(yàn)內(nèi)容包括貨物的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等。2.經(jīng)查驗(yàn)合格的，海關(guān)予以放行。對需繳納稅款的，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定繳納稅款。四、加工管理（一）加工場所1.企業(yè)應(yīng)在海關(guān)備案的加工場所內(nèi)開展保稅加工業(yè)務(wù)。加工場所應(yīng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，并具備必要的生產(chǎn)設(shè)備、倉儲設(shè)施等。2.企業(yè)如需變更加工場所的，應(yīng)向海關(guān)辦理變更手續(xù)。（二）加工設(shè)備與料件管理1.企業(yè)用于保稅加工的設(shè)備、模具等應(yīng)向海關(guān)備案。設(shè)備、模具等的使用、維修、更換等情況應(yīng)如實(shí)向海關(guān)報告。2.企業(yè)應(yīng)建立保稅加工料件的管理制度，對料件的采購、存儲、領(lǐng)用、加工、結(jié)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。（三）單耗管理1.企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)規(guī)定的單耗申報原則和方法，如實(shí)申報保稅加工貨物的單耗。單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品（包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品）所耗用的進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。2.海關(guān)根據(jù)企業(yè)申報的單耗和實(shí)際加工情況，對單耗進(jìn)行核定。企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)核定的單耗進(jìn)行生產(chǎn)加工。（四）深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理1.企業(yè)開展保稅加工貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.深加工結(jié)轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂深加工結(jié)轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，并在規(guī)定的時間內(nèi)向海關(guān)申報。3.海關(guān)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物進(jìn)行監(jiān)管，確保貨物的流向真實(shí)、合法。五、監(jiān)管措施（一）聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管1.海關(guān)對符合條件的企業(yè)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)通過電子口岸平臺與海關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)海關(guān)對企業(yè)保稅加工業(yè)務(wù)的實(shí)時監(jiān)控。2.聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）定期核查1.海關(guān)定期對企業(yè)的保稅加工業(yè)務(wù)進(jìn)行核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)的備案執(zhí)行情況、進(jìn)出口報關(guān)情況、加工情況、單耗情況等。2.企業(yè)應(yīng)積極配合海關(guān)的核查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。（三）風(fēng)險防控1.海關(guān)建立保稅加工業(yè)務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對企業(yè)的經(jīng)營狀況、貿(mào)易風(fēng)險等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和分析。2.針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)和業(yè)務(wù)，采取相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，確保海關(guān)監(jiān)管的有效性。六、核銷管理（一）核銷期限1.企業(yè)應(yīng)在保稅加工業(yè)務(wù)結(jié)束后的規(guī)定期限內(nèi)，向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。2.加工貿(mào)易手冊的核銷期限一般為自手冊項(xiàng)下最后一批成品出口之日起30日內(nèi)；電子賬冊的核銷期限由海關(guān)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定。（二）核銷申報1.企業(yè)辦理核銷申報時，應(yīng)提交以下材料：加工貿(mào)易手冊或電子賬冊；進(jìn)出口貨物報關(guān)單；核銷申請表；盤點(diǎn)表、庫存清單等相關(guān)資料；海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他單證。2.申報材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，企業(yè)對其提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。（三）核銷審核1.海關(guān)對企業(yè)的核銷申報進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容：加工貿(mào)易手冊或電子賬冊的執(zhí)行情況；保稅加工貨物的進(jìn)出口情況；單耗申報及實(shí)際耗用情況；邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品等的處理情況。2.經(jīng)審核符合規(guī)定的，海關(guān)予以核銷結(jié)案。對存在問題的，海關(guān)將根據(jù)具體情況進(jìn)行處理。七、違規(guī)處理（一）違規(guī)行為認(rèn)定企業(yè)在保稅加工業(yè)務(wù)中存在下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：1.未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將保稅加工貨物在境內(nèi)銷售的；2.擅自將保稅加工貨物外發(fā)加工的；3.未按照規(guī)定辦理保稅加工貨物的備案、變更、核銷等手續(xù)的；4.未如實(shí)申報保稅加工貨物的單耗、進(jìn)出口情況等的；5.其他違反海關(guān)規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.海關(guān)對企業(yè)的違規(guī)行為將依法予